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摘要：隨著國內教育體制改革的不斷深入，國家財政對教育行業的支持也日益增加，對于各中小學校尤其是公立中小學校的資金投入有明顯的增長。在此背景下，各地公立學校的教學規模也在逐漸擴大，學校基礎設施的重建、更新以及師資隊伍的建設均離不開教育經費的投入。財務預算作為財務管理的重要環節，是學校組織、開展各項業務活動的主要依據和前提，也是學校有效管控教育經費的重要手段，更是學校實現資源優化配置的關鍵，對公立學校的各項活動都發揮著積極的作用。

關鍵詞：公立學校；預算管理；費用管控

預算管理是公立學校實現財務控制的主要途徑，但目前國內公立學校在預算管理制度方面仍有一些缺陷，如預算規范性差、預算體系不健全、編制時間過短、專業人才緊缺等，導致各公立學校很難從根本上降低管理成本。這就要求公立學校通過預算管理彌補存在的漏洞及不足，以提升教學管理水平，保證科學合理地使用教育經費，實現資金利用的最大化，進而推動學校健康可持續發展。

1當前公立學校預算管理存在的問題

1.1預算管理意識薄弱，評價體系不健全

目前，國內公立學校所能獲取的教育經費數額主要是由其占地面積和人數所決定的。學校在向財政部門申報預算金額時，只需按照財政部門提供的各項目預算表格進行填報，完善各項基礎數據使之達到收支平衡，最后交由財政部門審核。作為提交預算的校方在預算申報時大多是“依樣畫葫蘆”，按照要求填寫數據，并沒有充分利用預算管理的優勢，將學校的長遠規劃目標納入預算，預算管理意識非常薄弱。由于部分學校的領導缺乏對學校經費的預算管理意識，導致學校缺乏完善的預算管理評價體系。一些學校并不重視預算管理工作的績效評價，即使在預算和決算差異較大的情況下，也沒能進行科學合理的分析，從而無法得出切實可行的解決方案。在預算管理評價的指標上也缺乏一定的合理性，使得預算管理評價出現不公平、不準確的現象，學校的預算評價體系形同虛設。

1.2編制預算時間短，缺乏專業性人才

通常情況下，財政部門留給公立學校的預算編制的時間不超過10天，時間非常短。尤其是在教學改革日益深入的當下，各種教學設備、教學器材的更新和定制頻率越來越高，預算人員很難在短時間內高質量地完成預算編制任務，從而出現預算不符合學校可持續發展目標、預算內容過于片面、采購內容不全面等問題。加上有些學校只注重內部資金的收支平衡，對預算管理不夠重視，參與預算編制的相關人員往往并非專業人士或缺乏足夠的專業能力，直接導致學校的預算編制缺乏科學性、合理性和全面性。同時，無關緊要的支出越來越多，而真正有助于學校教學發展的資金卻未能被納入預算編制，極大地阻礙了教育資金的有效分配。

1.3預算規范性較差，費用管控形式化

當前，多數公立學校在進行資金預算時并沒有根據學校的實際情況對學校的發展預期作出科學合理的申報，而是單純地根據財政部門的填報要求，將以往的申報數據稍加修改就進行申報，這種預算管理對于學校的資金管理和長期規劃缺乏實際意義。不僅如此，甚至還有些學校在預算執行方面存在監管不力的現象，導致了教育資金的浪費，甚至教育資金被他人挪用，從而影響學校的正常教學管理工作。部分校級管理者并未意識到加強費用管控對于學校發展的重要意義，對預算管理的認識僅僅停留在粗淺的層面，認為費用管控就是單純地控制開支或達到收支平衡的目的，將費用管控工作等同于核算工作，使得費用管控無法充分發揮對學校教學水平發展的助推作用，導致費用管控工作過于形式化。除此之外，部分學校在開展費用管控工作時并未將其與學校的戰略目標和長遠規劃聯系起來，也沒有結合學校的發展現狀和綜合目標，甚至出現費用管控制度阻礙學校穩定持續發展的情況，加劇了學校費用管控的形式化。預算管理工作是保證公立學校各項教學活動順利開展的支持條件，因此，各學校應充分重視和落實預算管理工作，有效發揮預算管理在財務管理和學校教學水平發展中的指導性作用。

2公立學校費用管理的具體建議

2.1強化管理意識，健全預算評價

1994年，我國就在分稅制財政管理改革的背景下制定了預算法，在隨后的二十幾年間，隨著分稅制財政改革的不斷深入、預算管理機制的不斷升級，年度預算控制的改進已成為大勢所趨。各公立學校應主動肩負起新時代所賦予的責任和使命，轉變舊觀念，強化預算管理意識，摒棄落后的預算管理方式，充分發揮預算管理的積極作用，從而促進學校教學水平的發展。目前，各學校的首要任務是完善預算管理體系，相關管理人員應規范預算管理規章制度，以此保障預算管理工作有條不紊地開展。同時，結合學校的發展目標和長短期規劃，編制切實可行的預算方案，逐步提高公立學校的預算管理水平。健全的預算評價體系是預算管理質量的重要保障，它能有效提高教育經費的使用效率，使得每一分錢都花在刀刃上，從而達到加強學校費用管控力度的目的。因此，各公立學校的管理者應轉變舊思維，以身作則，強化自身管理預算意識，并提高相關人員對預算管理工作的重視，充分了解管理預算工作的積極意義和管理預算評價的重要性。同時，學校管理者還應以學校的實際情況為基礎，建立目標合理、指標明確、切實可行的預算評價機制，并加強對預算管理執行全過程的監督，進而對預算結果作出科學、合理的考核評價。在健全預算評價體系的同時，學校管理者應秉持“公正、公平、公開”的原則，在核算評價時不應片面地注重預算項目的執行結果，而應該關注預算項目在實施過程中為學校帶來的社會效益和經濟效益。然后，積極反饋預算評價結果，并深入分析和總結預算評價結果，為預算工作提供參考或借鑒，以此從根本上提升教育經費的使用效率，加強學校對教育經費的管控力度。此外，為了保障預算評價體系的公平性，還要建立預算管理監督體系，將整個預算管理過程透明化，以確保預算考核評價結果的真實性與公平性。

2.2調整預算時間，優化人員配置

各學校應積極向財政部門反饋實際情況，適當調整預算編制的時間，給予相關人員充足的時間并進行科學合理的預算編制。與此同時，參與預算管理的人員專業能力不高也是導致預算編制工作不能如期完成的原因之一，并且參與預算管理的相關人員的專業素質是影響預算管理質量的主要因素，因此公立學校應注重對預算管理工作小組的專業素質的培養。但部分學校從事預算管理工作的人員多數是由學校財務人員兼任，并未聘請專業的預算管理人員，由于預算管理人員的綜合素質參差不齊，直接導致學校預算管理質量差、費用管控力度不足。針對這些問題，學校應當選擇具備專業素養的預算管理人員，成立預算管理工作小組，同時定期開展針對預算管理工作小組的培訓活動，鼓勵預算管理小組成員參加專家知識講座，并考核小組成員的學習成果，全面提高學校預算管理人員的綜合素質和預算管理水平。

2.3規范預算執行，實行科學預算

影響公立學校費用管控的直接因素是對預算執行的規范程度，因此各公立學校要立足實際情況，建立完善的預算管理工作執行的規章制度，并嚴格按照制度審核相關人員的預算管理工作質量，利用獎懲機制進一步約束相關人員的行為，確保預算管理的規范性。項目負責人也應及時跟進項目實施的進度，嚴格按照規定調用資金，保障項目的順利實施。若出現計劃外的調用資金的情況，也應遵循規定流程來調整預算，并逐級上報審批，在獲得批準以后繼續執行項目，從而規范公立學校的費用管控。一直以來，有些學校對費用管控的理解存在一定的偏差,或將其等同于控制預算開支，或片面地將其視為財務資金核算，錯誤的思想導致了行為的失誤。部分學校對于費用開支管控的基本出發點往往是片面壓縮開支，而忽略了開支對于事業發展的重要性。例如，部分學校對于關鍵性資產（如實驗設備、固定資產的購建等）進行從嚴控制。當然，學校資產的構成不僅限于固定資產，相關人員在執行費用管控時應結合學校資產管理和政府的采購管理，科學使用經費，有效控制預算。在預算管理的過程中，相關人員還應充分利用管控功能，立足學校總體規劃，結合現行的政策與發展規劃，力求在預算管理的過程中最大限度地獲取社會效益和經濟效益。同時要進行科學的預算管理，相關人員在預算編制時應多方位考慮項目所涉及的因素，反復斟酌各種因素能帶來的效益。另外，針對不同的項目采取不同的預算編制方法，有效提高預算管理質量，加強公立學校的費用管控力度。此外，通過加強預算管理的信息化建設來提升預算的科學性。比如，創建信息化的財務數據庫，既便于相關人員調取數據，又便于技術人員分析和利用，及時反饋預算管理的信息化結果，相關人員可以通過反饋的數據對預算管理的過程開展實時監控和預算工作評價考核。不僅如此，建立兼容、共享的財務數據庫還有助于學校接收各種內部數據和外部數據，將其整理歸類后可以作為學校長期預算、決策和考核的基礎數據。需要注意的是，要保障數據庫信息的保密性和安全性，避免數據被惡意泄露或更改。

3結束語

各公立學校應當正視不足，轉變傳統觀念，充分認識到預算管理的指導性作用、管控作用以及對學校教學水平發展的推動作用，重視學校預算管理工作和費用管控工作。結合學校的實際情況，強化預算管理意識、規范預算管理執行、健全預算管理評價、優化人員配置、提高預算管理的科學性，從根本上提升預算管理的質量，將公立學校預算費用落到實處，促進公立學校財務管理水平的不斷提高，為我國教育事業提供更加強勁的動力。

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作者：黃偉明