導語：鐵路建設與運營無縫銜接思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1鐵路項目提前介入的必要性

目前，鐵路建設與鐵路運營采取相對獨立的管理體系，各自均有成體系的規范、規章，受標準修訂的滯后，建設標準與運營維修標準（或要求）不可避免存在相互打架、相互脫節等問題，導致鐵路建設項目竣工驗收時，運營接管鐵路局基于運營維管經驗考慮，提出諸如隧道明洞長度不足、涵洞防洪能力不夠、路基支擋防護措施不足、危巖防護不到位、生產生活房屋不足、安全防護標準不高等超出施工圖設計的需求，如得不到不及時解決，勢必影響建設項目按期竣工驗收開通運營。

2當前鐵路項目提前介入建設管理工作的制度安排及存在問題

近年來，為科學有序推進鐵路建設，確保工程質量和開通后運營安全，充分發揮運營接管鐵路局的綜合優勢和推進鐵路建設與運營一體化管理，中國鐵路總公司先后出臺了《關于鐵路局提前介入客運專線管理的指導意見》（鐵辦[2008]176號）、《關于明確鐵路局提前介入鐵路建設項目有關事項的通知》（鐵總辦[2014]58號）、《中國鐵路總公司關于鐵路局集團公司提前介人鐵路建設頂目管理工作的指導意見》（鐵總辦[2017]320號）等一系列文件，為運營接管鐵路局提前介入鐵路項目建設管理工作提供了制度依據。隨著這一制度的深入開展，提前介入工作在實施過程中存在介入不及時、介入隨意性、不確定性，未能形成系統具體行之有效的機制等問題也日益凸顯。（1）介入時機太晚。目前制度安排運營接管鐵路局在施工圖、工程實施階段才開始介入鐵路項目建設管理工作，而實踐中，鐵路建設項目的可行性研究、初步設計階段是鐵路建設管理的重要環節，項目功能定位、技術標準、工程主要措施、設備選型配置、接軌站設計方案、車站布置和規模、綜合站房規模、生產生活設施配套等設計原則及投資控制總額均在這兩階段確定。以已投入運營的云桂鐵路廣西段為例，項目于2010年11月正式開工建設，至2015年1月份南寧鐵路局提前介入部門才組織線下工程提前介入檢查工作，而此時線下工程已基本完成，全面進入上碴鋪軌、四電設備安裝階段。據統計，截至2016年12月全線開通運營，提前介入共提出138項需設計補強、完善項目，涉及投資增加約9597萬元，而此階段施工通道已被鋪軌占用，施工組織尤其困難，不但大大增加施工成本，往往也成為影響項目順利按期開通的制約點，同時也對項目投資控制帶來非常大的壓力。（2）介入機構配備不強。當前各運營接管鐵路局對鐵路項目提前介入工作牽頭部門各有不同，如有的鐵路局由建設部負責牽頭，有的鐵路局由工務部牽頭，有的鐵路局則成立提前介入工作辦公室專門機構，各專業處室、站段沒有配備固定人員和明確相關崗位職責，給建設單位就鐵路建設項目提前介入工作的溝通、對接帶來極大困難。同時，在工作中常常受限于提前介入人員不足，隨意安排、調劑介入人員，缺乏交通工具等問題和對于新建鐵路的檢查存在隨機性和不連續性，這也大大地消弱了提前介入的作用。另外，一些站段對提前介入工作的重要性認識不到位，往往安排業務水平不高甚至剛畢業的技術人員應付了事，由于這些人員不具備一定的建設、運營業務知識和經驗，發現不了設計遺漏和隱性施工質量問題，提前介入工作效果也就大打折扣。（3）設計階段提前介入重視不夠，深度不夠。目前鐵路建設項目大多只在施工圖階段征求運營接管鐵路局的初審意見，但往往受制于項目報審時間緊、工作量大，各專業審核人員對現場工點情況不了解、參審人員專業知識不系統等諸多原因，致使參審人員對報審施工圖沒能充分消化、吃透設計意圖，從而沒能提出高質量的施工圖審核優化意見，從源頭防止設計漏項和缺陷，提高設計質量的初衷基本流于形式，走過場。（4）在實施階段，建設、設計單位與鐵路局提前介入部門對危巖落石整治、高邊坡防護、涵洞防洪、膨脹土路基措施等問題評判標準和認識不一致的尖銳難題，缺乏高效協調機制。目前建設單位大多采取組織專家論證，然后向上級部門行文反映，由于上級協調部門不明確往往決策周期非常漫長，給現場建設推進帶來非常大困難。

3對策及建議

（1）完善提前介入工作機制建設。俗話說“沒有規矩，不成方圓”，完善、規范的介入工作機制，才能明確各單位、部門的責權，才能發揮出事半工倍的效果。建議鐵路總公司職能部門組織各鐵路局、各建設單位全面總結、評估當前提前介人工作中需改進、完善和調整的建議，進一步修訂完善有關提前介入的指導意見，以利于提前介入工作高效開展。如為避免實施階段發生重大工程措施變化導致投資超概算批復額度，筆者認為提前介入時間提前至初步設計階段非常有必要。以貴南鐵路廣西段初步設計文件審核為例，建設單位專門針對山區鐵路危巖整治設計措施組織路局介入部門進行了現場核查，形成了高質量的初審意見，為項目初步設計批復中預留危巖整治專項動態設計措施費用提供了決策依據，取得了非常好的效果。（2）加強提前介入工作機構建設。一方面，要求各運營接管路局成立專門提前介入機構，定崗定人定責，有計劃、有序、高效開展鐵路項目提前介入。另一方面配備的提前介入人員除應具備高度的責任心外，還應熟練掌握鐵路相關知識，熟悉技術標準，確保提前介入工作依據相關施工質量驗收標準和安全質量管理辦法，鐵路行業有關設計規范、施工規范進行，要做到所提建議或需求有據可依，確保提前介入工作真正發揮作用，也為接管運營后的日常維護管理提供知識儲備。（3）強化設計階段介入。運營接管鐵路局要全程參與建設項目的可行性研究、初步設計、施工圖等階段的審核工作，重點抓好隧道進出口設計、邊坡危石處理設計、新線與既有線設備配套設計、困難地段防洪設計，生產生活配套設施及滿足運營日常維護管理要求等方面設計，查找設計中存在的缺陷，及時與建設、設計單位溝通，優化設計方案，從源頭上消滅運營中存在的安全隱患。（4）強化重大分歧問題的協調。頂層設計上明確鐵路總公司層面牽頭協調部門和協調解決渠道，避免運營接管鐵路局一些主觀臆斷要求和不計成本一味追求的高標準，也避免運營接管鐵路局與建設單位來回扯皮，提高協調決策效率。（5）提前組織預驗收。針對靜態驗收時間短，可能出現問題遺留的隧道口邊仰坡、高邊坡、危石地段、安全措施等進行預驗收，提前查找工程建設中存在的共性問題和重大問題，為施工單位贏得充足的整改時間，確保工程質量和開通運營安全。

4結束語

提前介入相對于項目竣工驗收而言，其寶貴之處在于時間上的提前和建設全過程的參與，通過健全提前介入工作運行機制，扎實做好鐵路建設項目提前介入工作，充分表達運營的合理需要和建議，把問題發現和消滅在設計和施工階段，對于順利推進工程建設，確保工程質量、工期和投資控制至關重要，也有利于項目開通運營和維修養護，充分體現提前介入工作的意義，真正實現該制度的目的。

作者:藍雪 單位:云桂鐵路廣西有限責任公司