導(dǎo)語：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題和對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是揚州貫切落實五大“發(fā)展理念”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本文揚州市第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，研究分析了揚州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并對進(jìn)一步大力發(fā)展揚州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提出對策建議。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀;問題;對策

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為調(diào)整揚州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐力量和新的經(jīng)濟增長點。研究分析揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，進(jìn)一步思考揚州創(chuàng)新發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，從而推動經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動提出了一些建議和對策。

一、揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個由小到大、由弱到強的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，已涉及航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料和智能裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而奠定了門類齊全的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要的作用。

(一)總體規(guī)模。從整體上看，揚州市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值由2008年的870．36億元增至2013年的3650．8億元，增長了近4倍多;增加值由2008年的291．79億元增至2013年的544．08億元，增長了近2倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市GDP的比重由2008年的17．73%升至2010年的36．25%最高后出現(xiàn)回落，2013年為16．73%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3472．17億元，利潤為237．13億元，出貨值為562．02億元。如表1，可見揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，對全市經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度也越來越大。

(二)所涉領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，2013年在航空航天、電子計算機及辦公設(shè)備、電子及通訊設(shè)備、醫(yī)藥、儀器儀表、智能裝備、新材料和新能源制造業(yè)等八大行業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3071．17億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的36．14%。其中智能裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1615．24億元，增加值為285．89億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的19．00%和增加值的56．43%;新材料新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值765．23億元，增加值為98．78億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值業(yè)的9．00%和增加值的19．50%，分別排在第一和第二位，見圖1。說明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重進(jìn)一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)區(qū)域分布。2013年揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到455家，比2012年增加85家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過100億元的有3家，過50—100億元的有8家，過1—50億元的有54家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3650．8億元，比2012年增長17．51%。從地理分布來看，揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集聚在沿江和中心城市，市區(qū)(包括開發(fā)區(qū)、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)等)總產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的81．94%。2013年揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)和產(chǎn)值分布.

(四)創(chuàng)新能力。揚州創(chuàng)新能力明顯提升，2013年全市申請專利222825件，授權(quán)專利11416件，新產(chǎn)品專利申請4345件，分別增長20．17%41．10%和3．97%，增幅均居全省前列;同時專利申請結(jié)構(gòu)日趨合理。近年來，在智能裝備、新材料和新能源制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面出現(xiàn)重大突破，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)產(chǎn)品，形成了一批具有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。

(五)載體建設(shè)。揚州市擁有一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地8家，并成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。擁有省部屬院所2家，市屬科研院所1家，擁有1個國家級、167個省級工程技術(shù)研究中心，擁有4個國家級、118個省級企業(yè)技術(shù)中心。形成了以國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)主體框架，汽車及零部件、數(shù)控金屬板材加工、半導(dǎo)體照明、綠色新能源、智能電網(wǎng)等先后被認(rèn)定的一批國家級特色產(chǎn)業(yè)基地為補充的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺體系。(六)服務(wù)體系。到2013年底，生產(chǎn)力促進(jìn)中心9家，省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)9個，科技企業(yè)孵化器11個，孵化場地面積100多萬平方米，畢業(yè)企業(yè)200多家。在中介服務(wù)的水平和能力上，全市的中介機構(gòu)不斷適應(yīng)市場需求，出現(xiàn)了一批以產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流等為主要服務(wù)內(nèi)容的新型科技中介服務(wù)機構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)化、多元化、特色化、專業(yè)化的科技服務(wù)體系初步形成。

二、揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在問題

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對偏小。一方面，揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍然偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力還有待進(jìn)一步提高。2013年，揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3650．8億元，產(chǎn)業(yè)增加值為544．08億元，僅占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值51899．1億元、產(chǎn)業(yè)增加值6857．7億元的7．03%．和7．93%，在全省排名分別為第8名和第10名，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)增加值約為排名第一的蘇州市(14178．77億元和2289．97億元)的25．75%和23．76%。2013年揚州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為455家，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為7703家，所占比重為5．91%。另一方而，7揚州市高新技術(shù)企業(yè)中具備領(lǐng)軍能力的企業(yè)偏少，規(guī)模上百億、具有帶動性的龍頭企業(yè)不多。由此可見，揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值在絕對值上與省內(nèi)大多城市相比，差距還很大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴大。

2、區(qū)域發(fā)展仍不均衡。揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)間分布不平衡，這種不平衡還有繼續(xù)擴大趨勢，區(qū)域間差距在不斷加大。從區(qū)域分布來看，2013年揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元以上的主要有開發(fā)區(qū)、江都區(qū)、邗江區(qū)和廣陵區(qū)，其中江都區(qū)和邗江區(qū)產(chǎn)值達(dá)到700億元以上，分別為984．0億元和718．6億元，市區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2878．9億元，占據(jù)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的81．94%。2013年揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值主要集中在開發(fā)區(qū)、江都區(qū)和邗江區(qū)，占全市的68．30%，其他地區(qū)發(fā)展水平相對較低。

3、技術(shù)創(chuàng)新能力不足。揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中所需要的核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、工藝裝備的研究開發(fā)和配套能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的、自主品牌的、高附加值的、具有競爭力的產(chǎn)品相對較少，高新技術(shù)企業(yè)中零部件生產(chǎn)和原材料加工等企業(yè)居多，其中也有不少以高新技術(shù)冠名的企業(yè)，主要是靠購買先進(jìn)設(shè)備來生產(chǎn)國內(nèi)市場的空白產(chǎn)品，其自身并沒掌握關(guān)鍵產(chǎn)品或設(shè)備的制造技術(shù)。2013年全市高新技術(shù)企業(yè)R＆D經(jīng)費占銷售收入低于3%，而國際上一般認(rèn)為，企業(yè)R＆D投入占銷售收入比重為2%時只僅能維持生存，而達(dá)到5%以上，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。因此，我們不難看出，揚州市高新技術(shù)企業(yè)過多依賴于技術(shù)引進(jìn)，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新不夠，核心技術(shù)的研發(fā)能力較弱，創(chuàng)新能力和技術(shù)集約程度仍處于較低水平，技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)亟待加強。

4、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足。高新區(qū)內(nèi)尚未形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚效應(yīng)低。許多企業(yè)入駐高新區(qū)，仍然主要是為了享受和各地給予高新區(qū)的優(yōu)惠政策，而不是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的吸引，雖然可以形成空間上的聚集，但區(qū)內(nèi)企業(yè)之間不能形成較強的前向、后向的關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)很難形成。產(chǎn)學(xué)研合作機制不完善，導(dǎo)致科技創(chuàng)新系統(tǒng)整合效率低下。高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間未能真正形成良好的合作機制，還存在著彼此自我封閉的生產(chǎn)方式，關(guān)聯(lián)度低的現(xiàn)象，使得高新區(qū)內(nèi)企業(yè)沒能很好地利用高校和研究機構(gòu)的創(chuàng)新知識所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，只有一小部分科研成果轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力，直接影響了聚集體的形成。缺少能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的龍頭企業(yè)，缺乏上下游企業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品，使得產(chǎn)業(yè)總體競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，未能體現(xiàn)出由于專業(yè)分工所產(chǎn)生的集群效應(yīng)，揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展水平還存在較大差距，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，整體水平有待進(jìn)一步提升。

5、孵化器專業(yè)化發(fā)展不夠。在投資組建方面，揚州市現(xiàn)有的科技企業(yè)孵化器也大多由是政府主導(dǎo)建設(shè)，在投資上也是過于地依靠公共財政，而公共財政的投入水平卻制約了孵化器的發(fā)展速度。同時又因政府投入不足，使得高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需要的實際應(yīng)用需求與公共技術(shù)平臺之間存在一定的差距，甚至出現(xiàn)服務(wù)鏈條脫節(jié)，迫切要求孵化器專業(yè)化軟服務(wù)進(jìn)一步提高。

三、揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

針對揚州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，面對未來資源環(huán)境約束加劇，國內(nèi)外競爭日趨激烈，科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展的新形勢，我們必須加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，完善保障服務(wù)機制創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正走出一條依靠創(chuàng)新驅(qū)動的科學(xué)發(fā)展道路

1、繼續(xù)加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。全面落實支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、財稅、金融、土地、環(huán)保等已有政策措施，研究制定高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策，加大推進(jìn)普惠制創(chuàng)新政策，給予新業(yè)態(tài)特殊政策。拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道，加強公共測試平臺和創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化器建設(shè)，積極支持創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，特別是為產(chǎn)業(yè)高端人才和創(chuàng)新團隊開展創(chuàng)新活動提供資金支持。大力鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對具有高效益和高利潤，以及較強的“外部性”，形成具有較強競爭力、具有一定規(guī)模的骨干產(chǎn)業(yè)，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2、加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)揚州經(jīng)濟發(fā)展實際狀況，合理調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，進(jìn)一步加強在基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享、市場開拓、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域創(chuàng)新等領(lǐng)域的對接與合作，來全面提升區(qū)域整體競爭力和發(fā)展水平，積極開展區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在不斷推進(jìn)跨江融合發(fā)展過程中，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，利用揚州國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展和輻射作用，重視其他地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)和帶動揚州區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加快技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身就是技術(shù)發(fā)展的一個產(chǎn)物，企業(yè)的創(chuàng)新能力無疑在產(chǎn)業(yè)競爭中具有決定性的作用。進(jìn)一步增強企業(yè)內(nèi)生研發(fā)能力，建立完善企業(yè)“一站兩院三中心”的研發(fā)體系，有效整合各類科技資源，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新同時，積極鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，有效搭建產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間信息溝通的橋梁，制定能夠與國際接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，推動企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。積極鼓勵高新區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的技術(shù)擴散和技術(shù)交流，制定科學(xué)合理的激勵機制，從研發(fā)源頭上考慮給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，避免出現(xiàn)因技術(shù)外溢效應(yīng)而導(dǎo)致研發(fā)積極性不足問題。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新也是實現(xiàn)技術(shù)跨越的重要途徑。政府應(yīng)支持企業(yè)、特別是龍頭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所等開展合作，共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成一個以企業(yè)為主體、高校、科研院所共同協(xié)作的產(chǎn)業(yè)化機制。同時，堅持開放配置科技資源，一方面拓展企業(yè)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的科技交流與合作，吸引創(chuàng)新成果向江蘇的集聚和轉(zhuǎn)化，另一方面引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)向科技資源豐富的國家和地區(qū)延伸，加快核心技術(shù)的吸收和掌握。通過推動產(chǎn)學(xué)研合作，導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。加強人才隊伍的引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、科技人員申請專利技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4、加快產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)突破。全面部署產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的高端突破，找準(zhǔn)環(huán)節(jié)，突出重點，研究和制定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖。圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開展自主研發(fā)和設(shè)計制造，突破核心技術(shù)，努力擺脫關(guān)鍵材料“受制于人”、核心設(shè)備“落后一代”的被動局面，推動產(chǎn)業(yè)從規(guī)模制造優(yōu)勢向研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。積極探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織新機制，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展“抱團創(chuàng)新”和聯(lián)合攻關(guān)，通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，抑制無序競爭，規(guī)范市場秩序，增強凝聚力和吸引力，共同開拓市場，努力使產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)集成創(chuàng)新的一支重要力量。重點布局建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)培育為一體的新型重大研發(fā)機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)研究院，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破，在智能電網(wǎng)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級的研發(fā)平臺和重要載體，重點建設(shè)國際先進(jìn)、居國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)研究院，加快推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群共同發(fā)展。

5、完善保障服務(wù)機制建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整政府科技投入的結(jié)構(gòu)，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和研究開發(fā)提供良好條件。制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的促進(jìn)政策，實行政策、技術(shù)和市場的有效對接。加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建一批上中下游相互承接、自主創(chuàng)新能力強、科技水平高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。搭建公用技術(shù)平臺，構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)體系。制定和完善有關(guān)政策法規(guī)，科技創(chuàng)新行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展方向，在稅收優(yōu)惠、長期貸款、財政補貼、人才吸引等方面相應(yīng)的扶持政策。鼓勵科技服務(wù)模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新服務(wù)體系中的調(diào)節(jié)作用，提高創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量。鼓勵社會閑散資金參與科技企業(yè)孵化器建設(shè)，拓寬創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的融資渠道和方式，支持高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合共建孵化器，建立孵化專項資金，對在孵企業(yè)加大金融支持力度。加強高新區(qū)管理創(chuàng)新，推進(jìn)文化建設(shè)，營造良好的支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的軟硬件環(huán)境，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

作者:王寅 單位:揚州市委黨校

參考文獻(xiàn):

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