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摘要：高新技術產業的發展推動著經濟快速增長，而高新技術產業的重要發展活力源自于高新技術人才。為了研究全面接軌上海背景下嘉興市高新技術產業未來的發展，對影響高新技術人才流動的因素進行了分析，從收入、生活成本、社會環境、政府政策等方面入手，分析了嘉興市的相關現狀和不足之處，并針對這些不足之處提出相關對策。這對未來嘉興市吸引高新技術人才、進一步發展高新技術產業有著重要的意義。

關鍵詞：高新技術；全面接軌上海；人才流動

一、嘉興全面接軌上海背景下高新技術人才的流入情況

嘉興由于區域優勢，是上海周邊城市中最早與上海建立起合作和交流互動的城市之一。從1992年，嘉興提出“接軌上海、開發乍浦、三沿并舉、聯運發展”總體發展思路，到2017年，浙江省政府批復同意嘉興市設立“浙江省全面接軌上海示范區”，嘉興和上海的每一步發展，都倒映著彼此的身影。從2016年至2018年（2015年及之前，其評判標準不同，無法列入比較），嘉興市規模以上科學研究和技術服務型企業的從業人員從7321人上升至13166人，相比于2016增加了79.84%，這一方面說明了嘉興高新技術產業的發展與壯大，另一方面也可看出人才流入嘉興的趨勢。

二、影響高新技術人才流入嘉興的因素

（一）收入。收入水平對于人才流動來講是尤為重要的一個影響因素。隨著經濟的快速發展，中國居民的人均可支配收入逐年增加，2018年全國居民人均可支配收入達28228元，比上年名義增長8.7%。嘉興市城鎮居民的人均可支配收入（考慮到人才多落戶于城鎮，故只針對城鎮居民可支配收入進行研究）也有大幅度的增長，從2010年的27487元至2018年的57437元，名義上增長了108.96%。但是相比于2017年，在2018年，嘉興市城鎮居民人均可支配收入僅增加了8.25%，略低于全國居民可支配收入的增長率。相比于基數更大的上海，嘉興市的城鎮居民人均可支配收入增長率仍低于上海的城鎮居民人均可支配收入增長率（8.78%）。此外，在不扣除物價因素下的直觀的工資收入，嘉興與周邊大城市相比，也存在較大差距，就拿上海來講，其平均工資水平高出嘉興2萬元。這些方面體現出嘉興經濟發展稍有乏力，且其層次也相對較低，不利于人才的流入。（二）主要生活成本。一般來說，生活成本的高低對人才流入會產生重大影響：生活成本越低，越能吸引人才流入；反之，則不利于人才流入。下表為嘉興居民消費價格及商品零售價格的情況：由表可知，嘉興市2017年的居民消費價格和商品零售價格相比于2014年均偏高，且有逐年增長的趨勢，但嘉興周邊的有些城市，如上海，其消費價格卻是在逐年降低的，同時嘉興的消費支出占收入比重從2015年的49.2%到2016年的50.1%再到2017年的49.5%，均高于上海市三年比例（分別為48.8%、48%、46.5%），而在“住”這一方面，嘉興市房價日益走高，2018年底，嘉興某些地段房價漲至14000元/平方米，是2015年的兩倍，近來房價雖趨于穩定，但也保持在了一個較高的水平。上述情況給想要落戶嘉興的人才造成了一定的壓力，不利于吸引高新技術人才流入。（三）社會環境。1.交通交通影響著生活的方方面面，同樣，也對人才的流入產生重要影響。目前嘉興共計五條高速公路（滬杭高速、杭浦高速、乍嘉蘇高速、申嘉湖高速、杭州灣跨海大橋北接線），兩條鐵路（滬杭公鐵和高鐵），一條國道（320國道）和一條運河（京杭大運河）。這些交通要道極大程度上減少了嘉興到周邊各大城市（如杭州、上海、蘇州等地）的耗時，方便了各大城市與嘉興之間的資源交流。而嘉興市內交通，截至2017年，運營路線長度達8690千米，公共交通發展也極為迅速，實用公共汽車有2984輛，建成區公交站點300m半徑覆蓋率達到75%，500米半徑覆蓋率達到95%，均高于國家規范值，為嘉興居民市內出行提供了極大的便利。此外，近年來嘉興十分注重道路建設，針對性地進行翻新，雖短暫對出行造成不便，但毋庸置疑，此舉措將會助力嘉興發展。但是嘉興市內沒有地鐵等快速交通，在行車高峰期易出現擁堵等情況，而地鐵為現代出行比較受歡迎的一種方式，該交通方式的欠缺可能會影響人才的流入。2.教育教育事關重大，不僅影響著人才自身的再發展，同時也關系著其后代的成長，這就使得教育對人才流入及落戶產生極大的影響。現如今，嘉興市共有學校近700所，專任教師4.4萬余人，但是，這一方面與周邊大城市相比，相差甚遠。以上海為例來看，上海的學校數量和專任老師人數分別是嘉興的三倍和四倍。從學校的教育質量來看，嘉興教育的質量總體較好，但并不突出：浙江省省一級重點中學共有135所，其中嘉興有13所，在數量上位于整個浙江省的第四名，數量占比為9.63%（浙江省共有11個地級市），但嘉興最優異的學校，與鎮海中學、杭州市第二中學等一流中學還有一定的差距。在高等教育這一方面，嘉興市共有該類學校7所，僅占整個浙江省的4.93%，且這其中既沒有“985”、“211”高校，也沒有碩士點，嘉興在這一方面是處于絕對劣勢的。（四）政府政策。政府政策的具體內容與扶持力度會影響人才流入。2017年度，嘉興市政府為符合條件的人才發放高層次人才工資外津貼：具體發放津貼的金額按照人才的層次劃分，從500人民幣至2000人民幣不等。除此之外，對于符合條件的高新技術人才，還在秀洲區享有高新技術產業開發區人才住房補貼政策。2018年，對于滿足政策條件的高新技術人才，嘉興政府從五個方面給予了補貼：A、一次性安家補貼;B、購房補助;C、工資外津貼;D、企業人才繼續教育獎勵;E、企業外出招聘補貼。同時，嘉興市以量化方式進行人才積分管理，根據該辦法，將人才分為頂尖人才、高端人才、高級人才、基礎人才，這部分人才通過相應機制可享受子女就學、安居保障等一系列優惠政策。但相比較于周邊如杭州、上海、蘇州等大城市，嘉興市政策存在些許不足：首先，嘉興市的人才政策側重于補貼人才個人，而在其家屬福利保障方面顯得較為薄弱，即政策橫向覆蓋面較小；其次，受嘉興市本身發展情況限制，給予人才的補貼力度與大城市相比有較大的差距。這些條件都不利于人才的引入，但嘉興市沒有像上海那樣嚴格的落戶限制，在留住人才這一方面，占有優勢。

三、對策建議

（一）科技助力，發掘經濟新增長點。嘉興發展的側重點主要為輕工業，而現在其所能提供的經濟發展動力較為匱乏，嘉興應調節其產業結構，扶持科技型企業發展，開發高新技術產業，使其成為嘉興市的經濟新增長點，同時提高技術性人才的工資收入。（二）政府護航，減輕落戶嘉興生活壓力。嘉興政府運用相關經濟手段，穩定物價房價，減輕高新技術人才落戶嘉興的經濟負擔。同時出臺更加具體全面的政策，保障人才及其家屬的權益。此外，適當加大對高新技術人才的補貼力度，鼓勵人才創新技術。（三）環境建設，營造科學創新氛圍。加強嘉興基礎設施建設，完善道路交通，提高公共交通系統的工作效率。同時增加教育投入，打造高質量學府，營造舒適、自由、開放的科研環境。

參考文獻：

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[3]陳勝.科技人才就業城市選擇——流入與流出的影響因素[J].市場論壇,2014(07)

作者:史丹艷 方丹麗 洪思蓓 王寒冰 金煜 繆仁余 單位:嘉興學院商學院