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摘要：新中國70年，我們黨和政府高度重視高新技術的發展，依托自身的政治體制、經濟實力和文化傳統，把發展高新技術產業國際合作作為一項重要政策，逐漸形成了“你中有我、我中有你”的深度合作格局，積累了豐富的高新技術產業國際合作政策制定的經驗，形成了具有中國特色的高新技術產業國際合作發展模式。

關鍵詞：新中國;高新技術產業;科技政策

20世紀中葉以來，伴隨著新一輪科技革命和產業革命，高新技術及其產業逐步興起，推動了社會生產力的全面發展。基于此，高新技術產業雖然規模不大，但在國民經濟中的地位卻十分關鍵，是影響國家戰略安全和競爭力的核心要素。可以說，在日趨激烈的國際競爭中，誰搶占了高新技術的制高點，誰就掌握了科技發展的主動權和話語權，誰就能最充分有效地整合與利用全球化的創新資源和要素，引領21世紀的創新發展和繁榮進步。就新中國來說，經過70年的努力，高新技術產業國際合作不斷深入發展，特別是改革開放以來，科技發展加速邁向國際第一方陣，逐步由以跟跑為主更多地向并跑、領跑轉變。因之，梳理和解讀新中國70年高新技術產業國際合作政策的制定，對促進我國高新技術產業的發展無疑是大有裨益的。

一、高新技術產業國際合作政策制定的邏輯基點

高新技術產業是把生產過程和最終產品建立在堅實的高新技術基礎之上，從事一種或多種高新技術及其產品的研究、開發、推廣和運用的知識密集型產業。因為高新技術及其產業的逐步興起，對促進科技成果的轉化、孕育新的技術革命和新興產業、推進科技現代化進程發揮了根本性的推動作用，并引起了全球產業結構的根本性變革，所以其對人類經濟、社會生活產生了廣泛而深遠的影響。也正由于此，隨著經濟全球化的加快和高新技術在世界范圍內的興起，國與國之間的競爭已逐漸演變為科技的競爭，而科技競爭的核心實質是高科技的競爭。因之，新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨和政府高度重視高新技術的發展，為高新技術產業國際合作政策的制定提供了強有力的支撐。新中國成立初期受國際環境的限制，在外交上執行的是“一邊倒”的戰略方針。第二次世界大戰111結束后，以歐洲為中心的國際關系體系被打破，形成了以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯為首的社會主義陣營相對峙的世界格局，由此進入了美蘇兩大陣營競爭與對抗的冷戰時期。因為中共與蘇共在共產主義意識形態上的一致或接近，而“中國迅速強大起來，對蘇聯就是一種支持和壯大”[1]，所以蘇聯政府在中華人民共和國宣告成立的次日，即宣布承認并與之建立了外交關系，以增強冷戰中對抗美國的實力。對此，赫魯曉夫在其回憶錄中就直言：“我們把加強中國看作是鞏固社會主義陣營和保證我們東方邊界的安全。”[2]至于我們黨則基于中國革命的歷史經驗和現實考慮，為打破國際資本主義陣營的封鎖和打壓，鞏固新生的人民政權，只有爭取蘇聯的幫助。因之，新中國在選擇了向社會主義方向發展后，“一邊倒”地倒向了以蘇聯為首的社會主義陣營，把蘇聯當成了自己的“老大哥”。20世紀50年代為推動國家經濟建設和科技發展，加強與以蘇聯為首的社會主義陣營的合作，新中國成立初期，政治上的“一邊倒”為科技領域的選擇提供了一種簡單化的模式。蘇聯作為世界上第一個社會主義國家，早在十月革命前的沙俄時期就有了較高的科學技術水平。1904年，巴甫洛夫獲得諾貝爾獎，標志著沙俄的科技水平已趕上了世界先進水平。1953年2月7日，面對正在起步的中國各項事業，在全國政協第一屆第四次會議上發表的重要講話中，強調必須誠心誠意地向蘇聯學習，學習蘇聯先進的科學技術，通過在全國范圍內掀起學習蘇聯的高潮，來建設我們的國家。[3]在當時的國人看來，“蘇聯科學是世界上最先進的、最優越的，要提高我國的科學水平，必須首先學習蘇聯的先進科學”[4]14，因為“蘇聯是世界上第一個成功地建設社會主義的國家，唯有它能夠給我們提供社會主義革命和社會主義建設的經驗”[5]。對此，有資料顯示，“在蘇中開展科技合作的年代，中國人獲得了蘇聯在國民經濟中所應用的科技新知識的30%”[4]323。當時，在西方資本主義國家封鎖、國內科技資源極度稀缺的情況下，蘇聯科技新知識的輸入，解決了新中國初期一系列重大的科技問題，對從整體上提高我國的綜合國力起到了至關重要的作用。在整個20世紀50年代，中國與西方國家和日本的官方科技合作閘門尚未打開，只有少量的、零星的民間科技交流活動。及至60年代，隨著中法兩國的建交，西方國家孤立中國的政策被打開了一個缺口。日本由于經濟的膨脹發展，也急切尋求新的國際貿易和技術市場。凡其等等，給中國與西方國家和日本的民間科技交流提供了機遇。中國“開始同西方資本主義國家和亞非民族主義國家開展了科學技術往來，把科學技術對外活動擴大到社會主義國家之外”[6]607，由此開創了與西方國家和日本的民間科技交流新局面。對此，“60年代初，聶榮臻副總理多次強調要積極開展對西方資本主義國家的科技活動，要在西歐‘大搞一場’”[7]。與之同時，在總理亞非13國之行后，我國又順應形勢，開創了與亞非國家科技合作與交流的新局面。但“”開始后，在極“左”思潮的沖擊下，國內局勢動蕩不安，國際科技合作與交流活動因之基本處于停頓狀態。“”結束后，在黨和政府的大力推動下，我國的國際科技合作從重創中逐步恢復過來。1978年，鄧小平在召開的全國科學大會上，重申了科學技術是生產力這一馬克思主義的觀點，表明我們黨和政府對科學技術作用的認識上升到了一個新的高度。緊接著，同年，黨的十一屆三中全會作出了把工作重點轉到現代化建設上來、實行改革開放的偉大決策，實現了新中國成立以來具有深遠意義的偉大轉折。這次大會在會議公報中明確指出，要“在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備”[8]。科技對外開放是我國最早對外開放的領域。隨著我國對外開放步伐的加快，科學技術研究國際合作與交流工作不斷加強，形成了良好的國際合作環境。20世紀80年代科技體制改革開啟，一系列推動科技與經濟發展的國家科技規劃相繼實施。1982年，黨的十二大報告特別強調科學技術對促進經濟發展的巨大作用，并在我們黨的歷史上第一次把科學技術列為了國家經濟發展的戰略重點。翌年，鄧小平在與幾位中央負責同志的談話中又指出，“要抓住西歐國家經濟困難的時機，同他們搞技術合作，使我們的技術改造能夠快一些搞上去。同東歐國家合作，也有文章可做，他們有一些技術比我們好，我們的一些東西他們也需要”[9]32，并將其上升到戰略問題的高度來對待。同年，我國政府從發展高科技進而在世界科技領域占有一席之地的戰略目標出發，開始實施國家重大科學工程建設項目計劃。1986年，面對全球新技術革命和高技術的嚴峻挑戰，黨中央、國務院又果斷決策，于1986年3月啟動實施了“高技術研究發展計劃綱要（863計劃）”。該計劃的實施，提供了一批產業化的源頭技術，充分發揮了高技術引領未來發展的先導作用，顯著增強了我國高技術創新能力，提高了重點產業的國際競爭力，使我國前沿高技術發展實現了從重點跟蹤到突出跨越的戰略轉變，為我國高技術的起步、發展和產業化奠定了堅實的基礎。及至1988年，鄧小平在視察北京正負電子對撞機工程時又強調指出，下一個世紀是高科技發展的世紀，世界上一些國家都在制訂高科技發展計劃，中國要想在世界高科技領域占有一席之地，必須發展自己的高科技。[9]279同年8月，中國國家高新技術產業化發展計劃“火炬計劃”也開始實施，創辦高新技術產業開發區和高新技術創業服務中心被明確列入了“火炬計劃”的重要內容。20世紀90年代全面落實“科學技術是第一生產力”的思想，提出“科教興國”的戰略。進入20世紀90年代后，冷戰結束帶來的全球政治體系的變化，為國際間更緊密的科技合作提供了動力。鑒于高新技術產業的高起點、高風險和高回報特征，高技術產業成為國際經濟和科技競爭的重要陣地。與之同時，隨著經濟全球化的發展，歐美等發達國家則憑借其強大的高技術優勢紛紛進入中國市場，把中國納入其全球戰略的一部分。為積極融入經濟全球化進程，我國政府及其相關部門自1991年始先后了多個政策文件，以促進高新技術產業的發展。1997年，中共十五大確立了“科教興國”的國家戰略，強調要充分估量未來科學技術特別是高技術發展的影響。由此，加強技術創新、發展高科技、實現產業化，成為堅定不移地實施黨的十五大提出的科教興國戰略和可持續發展戰略的重大舉措。21世紀伊始，科技全球化已成為重要的發展趨勢，極大地推動了國際科學技術的交流和合作。面對21世紀經濟全球化的挑戰，以及我國高技術研究總體水平和實力的提高，我國科技事業對外開放的廣度和深度發生了根本性轉變。為統籌、整合中國產學研的科技力量，有效利用全球科技資源，深化國際科技合作和交流，做好國際科技合作計劃的管理工作，科技部在2001年成立了國際科技合作專項辦公室，負責“國家國際科技合作專項”的過程管理工作。緊接著，黨的十六大報告中指出，要積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業，形成以高新技術產業為先導的產業格局。黨的十七大報告中又強調指出，要堅持對外開放的基本國策，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，通過創新對外投資和合作方式，支持企業在研發、生產和銷售等方面開展國際化經營，以加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。有數據顯示，“十五”期間，在國際科技合作專項辦公室的協調下，我國國際科技合作項目共立項677項，通過集成、整合投入國際科技合作的研發經費達84.39億元，約有1.5萬人參加了國際科技合作計劃。[10]新時代我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。高新技術產業化必然伴隨高新技術產品的商品化和國際化。面對世界高新技術的迅猛發展和激烈的國力競爭，黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視培育發展戰略性新興產業工作，強調發展戰略性新興產業不僅大有可為，而且是推進供給側結構性改革的重要內容。為貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，搶占科技發展的戰略制高點，推動戰略性新興產業的健康發展，國務院在其的“十二五”和“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃中，對我國戰略性新興產業發展目標、重點任務、政策措施等又進行全面部署，明確了戰略性新興產業發展的主攻方向。由此，我國戰略性新興產業發揮出越來越大的引領帶動作用，總體呈現“快、高、優、活”的特點，加速推動了我國從科技大國向科技強國的邁進。[11]

二、高新技術產業國際合作政策制定的演進

新中國國際科技合作與交流方針政策的制定，既取決于我國處理國際關系的基本原則，又取決于一定歷史時期國內的經濟建設和科技發展。新中國成立初期，囿于冷戰的國際環境，我國當時還只能與以蘇聯為首的社會主義國家開展有限的高新技術產業國際合作。1950年，中蘇兩國政府簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》，奠定了兩國之間經濟、文化和科學技術合作的基礎。緊接著，中捷兩國于1952年簽訂了《中華人民共和國政府和捷克斯洛伐克共和國政府科學與技術合作協定》，并作為中國第一個政府間科技合作協定，開創了中外科技合作的模式和建立了一套管理合作的辦法。1956年，根據多邊合作原則，蘇聯、中國等11國政府又締結了《關于成立聯合原子核研究所的協定》，規定各成員國的科研機構就核物理研究的各種問題開展合作，完成由各國和平利用原子能部門負責協調的合作研究計劃，所需經費由各成員國共同承擔（中國負擔經費總額的20%，每年需向該所支付約1800萬元人民幣的外匯）。及至1958年，中蘇科技合作發展到了一個新的階段。其標志是簽訂了《蘇維埃社會主義共和國聯盟政府和中華人民共和國政府關于共同進行和蘇聯幫助中國進行重大科學技術研究的議定書》。根據議定書，雙方同意在1958—1962年間共同進行和蘇聯幫助中國進行122項重大科學技術項目研究，科技合作的領域幾乎覆蓋了所有新興的經濟、科學和技術領域。同年，中蘇又簽訂了《關于蘇維埃社會主義共和國聯盟在技術上援助中華人民共和國建設和擴建47個工業企業的協定》，規定蘇方無償向中方轉讓47個企業制造產品的生產特許權，中方按當時執行的中蘇貿易協定以貨物償付蘇聯技術援助、供應設備和材料的費用。翌年，中蘇又簽訂了《蘇維埃社會主義共和國聯盟在技術上援助中華人民共和國建設和擴建78個工業企業的協定》。該協定在援助的原則、條件和方式等方面與此前簽訂的47項協定相似。但隨后因中蘇兩黨在政治上的分歧，中蘇科技合作關系漸行漸止，以致在1967年全面終止了兩國各類國際之間科技合作和交流。“”開始至改革開放前，中外國際科技合作與交流活動基本處于停頓狀態，成為我國國際科技合作與交流的低潮時期。改革開放以來，我們黨始終站在時代的最前列，高度重視國際科技合作與交流，通過引進國外先進技術、加大對科技和人力資本的投入等措施，集聚發展相關產業，以提升產業技術水平和創新能力，不斷拓展產業發展空間。1978年，中共中央在其正式轉發的《八年科技規劃綱要》中，明確提出要加強國際科技合作和技術交流。同年，中國先后與法國、德國和英國等西方發達國家簽訂了政府間科技合作協議，科技合作開始從“”的重創中逐步恢復過來。翌年，中美兩國又簽訂了政府間科技合作協議。由此，我國與西方發達國家的科技合作全面展開，國際科技合作開啟了新的征程。1981年，為增強我國自力更生的能力，提高我國科學技術的水平，國務院了《技術引進和設備進口工作暫行條例》，規定技術引進和設備進口具體包括的5個方面。1983年，中共中央、國務院聯合了《關于引進國外智力以利四化建設的決定》，要求在充分利用外資和引進國外先進技術的同時，積極地有計劃有步驟地引進國外人才。與之相配套，國務院同年了《關于引進國外人才工作的暫行規定》，要求圍繞國家重點建設工程項目、重點企業技術改造項目、重大技術引進項目、重大科技攻關項目和某些缺門學科以及亟待開發的新興科技領域，集中力量分批進行。隨著對外開放的廣度和深度的不斷拓展，我國國際科技合作政策進一步完善和規范，國際科技合作進一步發展和擴大。1985年，為進一步擴大對外經濟技術合作，提高我國科學技術水平，促進國民經濟發展，國務院頒布了《中華人民共和國技術引進合同管理條例》。1986年，國務院又頒布了《引進技術消化吸收工作條例》。同年，《十五年科技規劃》提出了進一步加強國際科技合作和技術引進的政策措施，要求抓緊組織制定統一的技術引進政策和規劃。進入21世紀，為迎接新世紀的挑戰，進一步明確我國國際科技合作在新時期的目標和任務，科技部于2001年印發了我國首個國際科技合作發展綱要《“十五”期間國際科技合作發展綱要》，按照我國經濟發展戰略和科技發展戰略部署，對我國國際科技合作工作進行了具體部署。這為中央各部門、各地區開展國際科技合作提供了指導原則和總體要求，極大地促進了我國國際科技合作工作的發展。2002年，黨的十六大報告中又強調指出，要適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術的合作和競爭。2003年，為貫徹黨中央和國務院關于堅持“引進來”和“走出去”相結合的發展戰略，推動我國高新技術產業的國際化發展，科技部《中國海外科技創業園試點工作指導意見》，對中國海外科技創業園組建、運行和規范化管理的試點工作提出了指導意見。2006年，科技部了《“十一五”國際科技合作實施綱要》，明確了“十一五”期間我國國際科技合作工作的指導方針、主要任務以及重點合作領域。該綱要提出要進一步擴大國家科技計劃對外開放的范圍，除涉及國家安全或特殊要求外，國家科技重大專項、國家高技術研究發展計劃、國家科技支撐計劃、國家重點基礎研究發展計劃、科技條件平臺建設專項、國家自然科學基金、中科院知識創新工程、教育部211和985工程等都應積極開展對外科技合作與交流。同年，科技部相繼出臺了《關于國際科技合作項目知識產權管理的暫行規定》和《國際科技合作計劃管理辦法》，明確國際科技合作項目管理部門和項目承擔單位有關知識產權管理和保護的職責，完善“國際科技合作計劃管理系統”。2007年，財政部、科技部又出臺了《國際科技合作與交流專項經費管理辦法》，規范和加強國際科技合作與交流專項經費的管理。2009年，國家自然科學基金委員會在其頒布的《國家自然科學基金國際（地區）合作研究項目管理辦法》中，規定合作研究項目資助科學技術人員立足國際科學前沿，有效利用國際科技資源，開展實質性國際合作研究，提高我國科學研究水平和國際競爭能力。這些規定和辦法的出臺，進一步推進和規范了我國的國際科技合作交流，國際科技合作由此呈現出良好的發展勢頭。“十二五”時期，隨著經濟科技全球化深度和廣度的不斷拓展，我國經濟社會和科技發展對國際科技合作提出了更高的要求。為更加積極主動地開展“十二五”期間的國際科技合作和交流，科技部于2011年了《國際科技合作“十二五”專項規劃》，要求在開放中創新、在合作中共贏，充分發揮國際科技合作對我國科技發展的促進和推動作用。同年，科技部又了《國家國際科技合作基地管理辦法》，進一步規范國家國際科技合作基地的認定和管理。也就是在這一年，財政部、科技部又出臺了《國家國際科技合作專項管理辦法》，加強國家國際科技合作專項管理的科學性和規范性。及至“十三五”時期，經濟全球化和技術創新的深刻變化，對我國國際科技創新合作提出了新的要求。2017年，科技部制定了《“十三五”國際科技創新合作專項規劃》，在更高層次上構建開放創新機制，積極有序地推動“十三五”國際科技創新合作與交流。2018年，黨中央、國務院又做出重大決策部署，在國務院印發的《積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程方案》中，以全球視野謀劃科技開放合作，從頂層設計、組織實施和統籌協調方面同時部署，繪制我國牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程實施的藍圖。

三、高新技術產業國際合作政策制定的經驗

面對世界范圍內新技術革命的興起,無論是發達國家還是發展中國家,都把發展高新技術及其產業作為一項重要的政策。新中國為加快發展高新技術產業，依托自身的政治體制、經濟實力和文化傳統，在高新技術產業國際合作領域逐漸形成了“你中有我、我中有你”的深度合作格局。其不僅體現出鮮明的時代特征，而且積累了豐富的高新技術產業國際合作政策制定的經驗，形成了具有中國特色的高新技術產業國際合作發展模式。其一，中外高新技術產業國際合作，從一開始就既是中國經濟建設和科學技術事業的重要組成部分，又是中國對外關系的重要組成部分。新中國成立初期，在外交上確立“一邊倒”戰略方針的同時，高新技術產業國際合作也貫徹了這一戰略方針，并成為對外工作不可或缺的重要組成部分。因為以為首的中國共產黨人認識到，“我們在國際上是屬于以蘇聯為首的反帝國主義戰線一方面的，真正的友誼的援助只能向這一方面去找”[12]。當時，我國主要是與蘇聯和東歐社會主義國家開展有限的高新技術產業國際合作。這符合中國的切實利益，更符合蘇聯的戰略利益。就中國而言，得到了因西方國家孤立中國而得不到的高新技術，中蘇兩國貿易在中國對外貿易總額中的比例迅速上升到第一位；就蘇聯而言，蘇聯的產品和技術進入了中國市場，從中國獲得了被西方禁運的原材料和農產品，增強了與美國在冷戰中的對抗實力。1978年改革開放以來，我們黨始終站在時代的最前列，高度重視國際科技合作與交流。1981年，中共中央在其批準轉發的《國家科委黨組關于我國科學技術發展方針的匯報提綱》中，強調要把加強國際科技合作作為國家科技事業發展的一項重要任務來抓，提出要把學習、消化、吸收國外科學技術成就作為發展我國科學技術的重要途徑，并強調科學技術必須為經濟建設服務。與之相適應，隨著經濟全球化的深入發展，科技外事工作日益成為中國整體外交戰略中的重要組成部分。對此，科技部在2017年制定的《“十三五”國際科技創新合作專項規劃》中，就明確指出國際科技創新合作，既是新形勢下推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系的重要路徑，也是中國積極推動國際體系和全球治理改革、融入全球創新網絡、保障國家外交戰略實施的有效途徑。以中美為例，高新技術產業國際合作被稱為中美關系的最大支柱之一，其在競爭中開展的國際科技合作，不僅取得了具體的科研成果和社會經濟效益，帶動了中美兩國關系的全面發展，而且促進了新型大國關系和多邊外交的構建，充分發揮了科技外交和政府間科技合作的獨特優勢和平臺作用。其二，中外高新技術產業國際合作必須服務于社會主義建設的需要，必須按計劃、有組織地進行，必須堅持平等互利的原則。世界各國發展高新技術產業國際合作，無一不依托自身的政治體制、經濟實力和科技基礎。新中國的成立標志著一個新時代的開始，也標志著中國科學技術進入了一個新的歷史發展時期。在中國共產黨人看來，“在社會主義社會中，科學技術的研究必須有計劃地發展，而且能夠有計劃地發展”[6]390。因之，服務于社會主義建設的中外高新技術產業國際合作不僅要按計劃進行，而且要配合整個社會主義建設計劃的需要，隨著我國社會主義革命和建設以及改革開放以來的步伐前進。由于新中國成立初期我國的科學技術水平比世界上最先進的國家落后了幾十年，使得中外高新技術產業國際合作從一開始就面臨著嚴峻的挑戰。這就要求中外高新技術產業國際合作必須做到平等協商、互通有無，能夠照顧到雙方的利益。對此，我國在《“十五”期間國際科技合作發展綱要》中，把發展高新技術產業國際合作作為一項重要的政策，明確指出中外國際科技合作，應根據我國國民經濟、社會發展和科技事業發展的需要，以平等互利、成果共享、保護知識產權和尊重國際慣例的原則，積極開展全方位、多層次、寬領域的國際科技合作與交流。由此，隨著“你中有我、我中有你”深度合作格局的逐漸形成，中外高新技術產業國際合作邁上了新的臺階。其三，逐步從受援式合作發展到以我為主的高新技術產業國際合作，把推動國際科技合作提升至國家戰略的高度，積極融入國家“一帶一路”對外開放的戰略格局。在中外高新技術產業國際合作的初期，我國大多處于較低的技術梯度，是技術的受方。此時，在既缺乏經濟建設經驗又缺乏科學技術人才的情況下，我國對外科技合作主要是國外技術向中國的轉移。在新中國成立初期特定的歷史條件下，其基本任務是“使我們能在最短時間內掌握國際現有的先進科學技術成就，進行創造性的科學研究，以迅速提高我國的科學技術水平，并進一步豐富世界科學寶庫，促進各國科學的共同繁榮與發展”[13]，形成了“以任務帶學科”的科技發展模式。改革開放以來，隨著我國科學技術和綜合國力的空前提高，中外高新技術產業國際合作得以在更高水平和更高層次上展開。基于此，科技部在《“十五”期間國際科技合作發展綱要》中，按照國家經濟發展戰略和科技發展戰略部署，把推動國際科技合作提升到了國家戰略的高度。2006年，科技部在其研究制定的《“十一五”國際科技合作實施綱要》中，則提出要緊密圍繞《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》（以下簡稱《綱要》）所確立的戰略目標和重點任務，從一般性國際科技合作，向以《綱要》為目標、以需求為導向的國際科技合作戰略轉變，從注重技術引進向“引進來”和“走出去”相結合的戰略轉變，提升中外高新技術產業國際合作水平。2017年，科技部在其制定的《“十三五”國際科技創新合作專項規劃》中，又提出要全面發揮科技創新合作對共建“一帶一路”的先導作用，開創與沿線國家科技創新互聯互通新局面，推進中國“軟實力”輸出，為中國“走出去”戰略的實施奠定基礎。隨著中外高新技術產業國際合作廣度和深度的大大拓展，一個全方位、多層次、寬領域的國際科技合作的態勢已經呈現。其四，實行跟蹤和跨越相結合的發展戰略，通過興建高新技術產業開發區，深度融入全球科技創新網絡。由于我國高新技術的研究開發起步晚、發展遲、底子薄，以致很多方面還處在引進模仿階段，技術集約化程度不強、自動化程度不高。對此，新中國成立以來依托自身的政治體制、經濟實力和文化傳統，從國內外市場需求出發，積極參與國際分工合作，采取有限目標、突出重點的方針，加強高新技術的引進、消化、吸收和再創新，實行了跟蹤和跨越相結合的戰略。對此，于2013年在中國科學院考察工作時就強調指出：“我們要引進和學習世界先進科技成果，更要走前人沒有走過的路，努力在自主創新上大有作為。如果總是跟蹤模仿，是沒有出路的。”

[14]20世紀80年代，隨著“火炬計劃”在全國范圍內付諸實施，科技合作與經濟合作日益融為一個不可分割的整體，高新技術產業開發區這種促進高新技術產業發展的有效形式在我國相繼建立和發展起來。其以國內外市場需求為導向，以發展高新技術產品、形成產業為目標，把建立一些高技術開發區作為新技術企業的主要推動力，成為發展我國高新技術產業的集中區域。對此，《國際科技合作“十二五”專項規劃》提出要以現有國際科技合作基地為基礎，建立一批國際技術轉移中心，新建一批聯合研發中心和國際創新園，構建不同層次不同形式的國際科技合作平臺，推動我國科技更加全面地融入全球化進程。2017年，科技部在其的《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》中，又鼓勵國家高新區有實力的研發機構積極參與國際科技合作、國際大科學計劃和有關援外計劃，并鼓勵內外資企業在資本、品牌經營、市場拓展、技術研發、項目開發、研發平臺等方面開展全方位的合作，積極融入全球創新網絡。

作者:侯強