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一、我國工業能源消耗強度的國際比較

與世界工業發展評價水平相比，我國工業能源消耗強度仍比較大。2011年我國工業能源消耗強度為1.757噸標準煤/萬元，遠高于同期世界工業能源消耗強度（1.205噸標準煤/萬元）。與發達國家相比，工業能源消耗強度差距更是巨大。2011年我國工業能源消耗強度分別是德國、美國、日本和韓國的2.6、1.5、2.7和1.6倍。與日本歷史時期的工業能源消耗強度相比，我國2011年工業能源消耗強度仍高于1985年日本工業能源消耗強度（1.189噸標準煤/萬元），稍低于1970年日本工業能源消耗強度（1.989噸標準煤/萬元）。綜合來看，我國工業能源消耗強度遠遠高于發達國家主要由兩方面原因導致：一是與工業結構的差異有關。與發達國家相比，我國重化工比重較高，尤其是一些粗放型的采掘工業在我國工業中仍占有相當大的比重，這些行業一般能源消耗都比較大。而發達國家高技術、知識型密集工業比重大，這些行業能源消耗都比較小。盡管我國近年來高技術產業比重也在一直不斷提升，但由于多數屬于加工貿易型，處于價值鏈低端環節，資源能源消耗仍比較大。二是與工業技術水平差異有關。我國屬粗放型發展模式，工業技術水平較發達國家較低，工業發展主要靠要素投入驅動，而不是像發達國家由創新驅動的。另外，從鋼鐵、水泥、石化、造紙等高耗能行業來看，我國工業能源消耗強度也比較大。2011年，我國鋼可比能耗為675千克標準煤/噸，高于日本、德國、美國、韓國等國1990年水平。水泥綜合能耗138千克標準煤/噸，仍高于日本1990年水平。乙烯綜合能耗為895千克標準煤/噸，高出同期世界先進水平42%，與1990年世界先進水平大致相同。合成氨綜合能耗（大型裝置）為1568千克標準煤/噸，高出同期美國水平的58%，與其1990年水平大致相同。2010年我國紙和紙板綜合能耗為1080千克標準煤/噸，為日本同期的將近2倍，比其1990年的綜合能耗還要高近0.5倍。我國高耗能行業產品能耗與發達國家相比居高不下原因主要在于技術水平較低，單位產品產出投入的要素較多。由此也可以看出，未來我國工業發展的能源效率具有較大的提升空間，應從提高技術水平入手，可以有效緩解我國工業發展的能源約束壓力。

二、能源消耗強度變化的原因分析

能源消耗強度是衡量工業單位產出的資源環境成本的重要指標，也是節能減排的重要指標。但是影響能源消耗強度的因素是多方面的，必須了解影響能源消耗的主要因素，才能制定具有針對性的能耗降低策略。

（一）技術升級是工業能源消耗強度下降的主要因素

本文借鑒已有的分解方法，以工業各行業為基礎，將工業能源消費量完全分解為結構效應、技術效應和規模效應。總體而言，我國工業能源消耗強度的下降歸因于技術效應，貢獻率都超過了70%。結構變動在不同的時段內，對我國工業能源消耗強度變動的作用方向和大小都不一。在1985—1995年、1995—2004年和2008—2011年等三個時段內，結構變動對我國工業能源消耗都起著節約能源效應。而在2004—2008年，則起著增長能源消耗效應。這一時期，能源消耗強度比較大的非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工業等行業增長迅速，在工業行業結構中的比重有所上升，進而導致工業結構更加趨向“重型化”，增加了工業能源消耗。規模增長一直對工業能源消耗起著增加能耗的作用，這也表明通過規模增長節約我國工業能源消耗的效應一直未能顯現。

（二）高耗能行業是影響我國工業發展能源約束的重要因素

各工業部門的能源消費強度差異巨大,非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工業、化學工業、造紙及紙制品業和采礦等行業的能耗強度顯著高于其它行業。1985年、1995年、2004年和2008年四個年份，非金屬礦物制品業的能源消費強度位居各部門之首；2011年黑色金屬冶煉及壓延加工業成為能源消費強度最高的工業部門。同時，這7個高耗能行業占全國能源消費總量的比重也比較高，在所有年份比重都在65%左右。這些行業能源消耗強度的技術效率提升對降低整個工業能源消耗強度的貢獻最大。但在2004—2008年這一時期，正是這些高耗能行業規模擴張產生的結構效應在一定程度上抵消了技術效應，阻礙了工業能源消費強度的降低。

三、我國工業發展的能源約束日趨增強

盡管改革開放以來，我國工業發展的能源效率水平有了大幅提升，但仍遠落后于世界發達國家。尤其在工業能源效率等一些關鍵指標，目前仍未達到世界平均水平。工業發展的能源效率低下，對我國工業經濟增長產生了嚴重的負面影響。結合當前我國工業能源消耗水平，參考發達國家及世界工業能耗水平，進行一般情景分析，可以看出我國工業發展能源約束將日趨增強。首先，與當前國際先進水平相比，到2020年，我國工業節能減排的任務艱巨。從能耗看，按2010年我國工業能耗強度及世界先進水平能源強度預測，到2020年，我國工業應至少減少能耗總量44億噸標準煤。其次，工業能源消耗的約束趨勢更加強化，工業碳排放壓力加大。其一，若以2010年我國工業能耗強度為標準，2020年工業能耗總量698771萬噸標準煤，占世界能源生產總量的33.1%，比2010年占比提高21.9個百分點。另外從工業能源消耗增量來看，2020年工業消費新增467669萬噸標準煤，遠超出2020年世界能源生產的新增量⑤。這也表明在此背景下，世界所有能源生產量難以支撐我國工業發展需求，目前的工業能源消耗方式根本行不通。其二，若以2010年日本工業能耗為標準，2020年工業能耗總量258804萬噸標準煤，占世界能源生產總量的12.3%，比2010年占比下降1.0個百分點。另外從工業能源消耗增量來看，2020年工業消費新增27702萬噸標準煤，低于2020年世界能源生產新增量。這則要求我國工業結構調整和技術水平提升必須取得重大突破，否則在短期內很難能達到日本能耗標準。即使能夠達到先進標準，我國工業發展也將增加27702萬噸標煤產生的碳排放，這將為實現我國2020年碳排放承諾增加了一定的難度。

四、政策措施建議

未來，我國工業發展效率將會進一步得以大幅提升，但由于工業能源消耗總量增長態勢仍未緩解，峰值尚未出現，未來工業能源約束將會繼續增強。為此，需要采取綜合手段，降低工業發展能源消耗強度，減輕能源約束壓力。

（一）加快能源利用技術創新

與國外發達國家工業能源效率水平相比，我國仍有很大的提升空間，這表明我國在工業能源利用技術能力仍有待提升。因此，未來應加快工業能源利用技術創新，促進能源效率提升。一是加大能源利用技術科研投入強度，加快創新體系建設，突破制約能源利用技術的重大關鍵制約技術，盡快實現能源利用核心技術創新。同時加快推廣應用先進、成熟的節能新技術、新工藝、新設備，大力提高我國工業能源利用效率。二是重點加大對煤炭利用技術的提升。鑒于我國目前以煤炭為主的工業能源消費結構在未來較長時間內仍難以改變，還應重點加強煤炭綜合利用技術和潔凈煤技術創新，提高熱效率，降低廢氣排放。

（二）加快產業結構升級

促進工業部門產業結構升級是提升能源利用效率、降低能源消耗總量的有效途徑。一是重點促進高耗能產業結構升級，增強傳統產業競爭力，堅決淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產能，努力發展高技術及戰略性新興制造業，促進產業結構不斷優化升級，逐步建立資源節約型、環境友好型的工業發展模式。二是不斷完善發展環境，加快提升生產性服務業的規模和水平，促進我國工業價值鏈提升，延伸產業鏈和產品的深加工程度，提高工業現代裝備水平和產品附加值。

（三）完善工業節能管理體制

首先，加快改革能源體制步伐，建立能夠適應我國能源供給消費國情并能反映能源市場的能源價格形成機制和價格管制方式。其次，加強節能管理，完善促進能源高效利用的法規，提高行業準入門檻；同時盡快完善高耗能行業節能設計規范。再次，積極采用市場化方法推動節能減排，加快建設合同能源管理、排放權交易等長效工作機制，實現節能減排的市場化調整。

作者：楊威余貴玲單位：國家發展改革委產業所重慶市綜合經濟研究院經濟咨詢研究中心