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1煤礦安全與職業衛生評估是構建煤礦安全生產長效機制有效途徑

為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，推進山東省煤礦安全生產和職業衛生工作，根據《工作場所職業衛生監督管理規定》(國家安全生產監管總局令第47號)和《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》(山東省政府令第260號)等法規，山東煤礦安全監察局頒布了《山東煤礦安全與職業衛生評估辦法》。

1.1評估工作的主要內容

評估工作的主要內容包括安全保障，采煤。掘進。機電、運輸、通風系統、瓦斯防治、綜合防塵、防滅火、監測監控、防治水、壓風自救、供水施救、職業衛生、緊急避險、安全標志、安全培訓、應急管理、人員定位、通訊聯絡等20大項211小項，內容面廣、針對性強。

1.2評估工作的特點

(1)選用人員專業性強，評估人員都是從事煤礦工作多年的知名專家，經過最新的法律法規、標準等培訓后，承擔評估工作。(2)全覆蓋、嚴標準，評估工作做到了生產礦井作業地點全覆蓋。(3)抓落實，促整改，查看歷史問題的整改情況，對發現的新問題，煤礦企業及時整改。(4)重視服務意識，幫助煤礦提升安全管理水平，解決實際困難。五宣傳推廣先進技術、先進管理方法，節省企業成本。六貫穿全年，給煤礦安全上緊“發條”，時刻繃緊安全弦。

1.3評估工作成效顯著

(1)評估與其他檢查不同。其他檢查多是按照有關規定進行例行檢查，不符合規定的輕則罰款，重則停頭停面或者關井停產，具體整改到哪個程度一般沒有具體標準，會出現由于礦井管理人員對標準規定的理解不同，整改的程度也不一樣情況。評估工作一是通過20大項內容的煤礦安全與職業衛生評估，對煤礦安全現狀和各系統各專業的綜合會診，指出存在的隱患和問題;二是專家利用幾十年的煤礦安全管理經驗，可對存在的隱患和危險源提出解決的思路、方案和建議，及時消除隱患，保障職工健康生命和國家財產安全，使各煤礦企業進一步明確相關的安全活動、安全報告、安全效益、安全發展等的重要關系。(2)各煤礦企業重視煤礦安全與職業衛生評估工作，將評估內容均納入日常的安全生產管理體系中，并對安全管理體系進行了創新和發展，制定了企業安全生產的一系列創新安全管理模式，抓超前、爭主動、求實效，科技保障水平明顯提高，各煤礦企業為提高礦井的安全程度，注重資金投入，積極研發和推廣應用先進技術，使煤礦的安全裝備進一步提升，安全管理水平普遍提高，安全形勢穩定，企業受益良多。如:“薄煤層螺旋鉆無人工作面開采技術”填補了我國煤炭開采的空白、“低溫輻射降溫工程技術”、“厚煤層不搬遷村莊膏體充填開采技術”達到國內領先水平。從根本上消除了安全隱患，從源頭上推進了本質安全礦井創建。(3)煤礦安全與職業衛生評估的實施推動了礦井質量標準化建設。煤礦安全與職業衛生評估機制的運行，使“抓質量就是抓安全”的理念成為共識，學習借鑒先進經驗，找差距，定措施，分專業、分系列修訂質量標準化實施細則，細化考核標準，并建立安全質量責任追溯制度，增強了安全質量管理的可操作性。同時，通過煤礦安全與職業衛生評估，把質量標準化建設延伸到地面所有工作地點，夯實了安全基礎，提升了礦井整體形象。(4)掌握第一手的資料，對全省的煤礦安全形勢可以做到心中有數。覆蓋所有生產礦井的評估工作，得到的都是煤礦全面的第一手資料，和對現場動態情況的把握;這不僅可以真實的發映出全省煤礦的安全情況，通過整理、歸類、分析這些資料，可以在隱患排查、煤礦安全生產預警、提升管理水平、技術體系建設、成本控制等方面為煤監部門提供參考，為煤礦企業提供支持。(5)對工程技術人員培訓起到了現場培訓、立竿見影的效果，達到了手把手的教，面對面的學。煤礦安全與職業衛生評估專家都是有幾十年的煤礦安全和現場管理經驗，是各專業的專家，掌握一些先進技術，了解一些先進設備性能，精通煤礦現場實踐經驗和規律。各煤礦由于交流的比較少，對外界的技術了解不是很全面，通過和專家的交流，將好的煤礦管理經驗帶到落后的煤礦，讓他們學習借鑒，豐富他們的知識，開闊了他們視野，對煤礦推廣先進技術起到了積極作用，全省煤礦企業全體職工的思想認識進一步提高，安全管理水平普遍提升。規范了管理人員按規章作業的行為。一些長期違章，現場人員不認為是違章的習慣做法得到糾正，一些集團公司、煤礦所制定的部分制度、規程、規定不合規的情況得到改正。(6)規范生產技術、管理技術。在采掘方面，幫助部分煤礦規范了作業規程的編制，支護工藝、正規循環作業圖表及主要經濟技術指標表的編制，初噴、復噴距工作面的距離及噴體厚度、強度質量檢測要求，巷道過斷層及破碎帶，架棚施工三岔門架設抬棚的頂板管理措施等都有了很大改善和提高。如:為某煤礦采空區注漿工藝提出合理建議，有利于采面頂板管理，同時減少采面搬家次數，減少煤柱損失，提高生產效率。(7)防治水方面安全狀況明顯得到改善。通過評估，煤礦企業逐步完善了防治水機構，充實了技術人員，建立了探放水專職隊伍，安全投入得到了保障，礦井防災、抗災能力有了很大程度的提高。進一步完善了防治水規章制度和防治水崗位責任制，明確了各級防治水人員職責范圍和責任。對資料管理、圖紙質量、臺賬內容都有了很大的提高，逐步達到了檔案化管理。促進了大型礦井逐步完善了水文地質觀測系統和礦井涌水量在線觀測系統。(8)在安全管理、職業衛生方面:①強化依法開采的落實，把新的法律法規及時補充到安全生產崗位責任制中，并付諸于實施。有一些集團公司“舉一反三”，把一個礦存在的問題及時安排其他所屬煤礦整改;②通過對轄區煤礦安全與職業衛生現場評估，消除了一些安全隱患，有效控制了重大危險源，為煤礦的安全生產提供安全支撐和保障，最大限度的延長轄區煤礦安全生產周期;③通過煤礦安全與職業衛生評估，使各礦對職業健康新標準和重視程度有了更進一步的提高，為今后全省煤礦職業健康評估工作打下基礎;④對規范應急管理領導，明確應急預案演練計劃、方案的編制及演練總結、評估報告有了更深的認識和理解。完善了應急保障，筑牢安全防火墻。(9)在安全監測方面，雖然各礦都能按照要求上全了監控系統，但是管理程度存在很大差異，有的值班人員不知道如何查閱歷史記錄，一些礦不會繪制監測斷電控制圖，通過安全與職業衛生評估，告訴他們如何繪制，規范操作。(10)在機電運輸和六大系統方面，評估活動始終貫穿了煤礦機械化、電氣化、信息化的發展理念，圍繞該目標，高標準嚴要求去對待評估，取得了長足提升。①使現場技術人員澄清一些模糊認識;②進一步對煤礦“六大系統”系列規定，強化了管理的重點，圍繞該項工作提升標準;③通過評估督促各礦完善機電運輸專業安全責任制及操作規程等系列管理制度，強化了設備動態管理，現場點檢內容的數量考評，對設備檢測檢驗報告的規范化編制與檢測項目的補充完善，做到了既人性化又科學化，并取得了效果。(11)促進了煤礦人才建設。煤礦安全與職業衛生評估工作是對人才資源的再利用，煤礦煤礦安全與職業衛生評估工作為退休的專家提供了舞臺，充分利用他們多年的煤礦安全管理經驗和豐富的現場經驗，幫助煤礦查找隱患，分析問題;指導年輕的煤礦技術人員，使他們快速提升技術水平;推廣先進煤礦經驗，幫助他們開拓眼界;介紹技術體系建設情況，鼓勵他們技術創新。(12)推動煤礦安全“六大系統”的建設。2013年度的評估工作，全面落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于印發《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范(試行)》的通知精神，針對“六大系統”的基本要求、管理維護、驗收、監督檢查等方面，嚴格評估“六大系統”的實施情況，為建設完善“六大系統”提供支持。(13)煤礦安全與職業衛生評估工作促進煤礦安全持續向好，安全與職業衛生評估貫穿全年，覆蓋全省所有生產礦井，通過掌握第一手資料，分析查找隱患，逐一查看現場，找出問題，傳授經驗，落實整改，這一系列措施，既是對分局和省局各項安全檢查的補充，又能推動煤礦緊抓安全不放松，督促煤礦不斷提升安全管理水平。

2評估工作中不足

(1)年產30萬t以下煤礦，雖然抓安全、保職工收入、保穩定的力度沒有降低，但受煤炭市場和政策影響，經濟效益下滑，資金緊張，使礦井在技術改造、設備更新、安全質量標準化、“六大系統”建設工程等方面安全投入的程度放緩，給企業安全生產工作帶來一定壓力;也削弱了積極性，使職工對煤礦的未來信心不足。(2)年產60萬t以上大中型礦井，機械化程度高，工作頭面多、人員多、資料多，管理分散，有的年輕的大中專畢業生多，缺乏老技術人員和老技師的傳幫帶，使其在工作中對生產現場的熟知度、實踐能力差、團結協作能力差;有的缺乏留住人才的激勵機制，技術人員工資待遇低，造成技術人員跳槽到別的單位工作;這些都給安全生產工作順暢帶來阻力。(3)各煤礦企業都在精簡高效，減少人員;機電運輸六大系統沒有專職管理領導，技術人員配備普遍不足，區隊基層技術員，職業健康兼職、專職人員和六大系統的值班人員也不能按標準配足配齊。部分現代化、自動化、機械化的礦井出現注重上裝備，輕管理，造成設備設施維護使用和保養不夠情況。

3結論

通過評估，摸清了全省煤礦基本情況，使安全監察工作重點更明確、運作更規范，全省安全生產形勢進一步好轉，事故死亡人數和百萬噸死亡率年年大幅度下降。山東每年平均產煤1.5億t，2001年事故死亡165人、百萬噸死亡率1.51，2012年全省煤礦死亡人數降為30人、百萬噸死亡率0.22，2013年1～11月降為8人，百萬噸死亡率0.07，創出了全國同行業安全最好水平。煤礦安全與職業衛生評估，是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，推進煤礦安全生產的一項重要創舉，是促進煤礦安全生產管理，構建本質安全的一項長效機制。

本文作者:陳洪嶺公海波光鑫工作單位:山東煤礦安全監察局安全技術中心