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一、hse管理體系的內涵

HSE管理體系是健康、安全和環境管理體系的簡稱，是指實施安全、環境與健康管理的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等而構成的整體。是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害以及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發生，以便減少可能引起的人身傷害、財產損失和環境污染的有效管理方式。HSE管理體系始于工業發展初期由于生產技術落后，對自然資源的盲目索取和破壞性開采，而對人類所造成的較大負面影響。同時國際上的重大事故引起了工業界的普遍關注，深深認識到石油石化行業是高風險的行業，必須更進一步采取有效措施，以減少或避免重大事故和重大環境污染事件的發生。由于對安全、環境與健康的管理在原則和效果上彼此相似，在實際過程中，三者之間又有著密不可分的聯系，因此有必要把安全、環境和健康納入一個完整的管理體系。由此，HSE管理體系應運而生。HSE先進的管理理念和其在石油行業的成功運用，使HSE管理體系成為現代企業管理方式的選擇，也更應該成為具有同樣高的安全、環保、健康風險性的化工行業的必然選擇。

二、小型化工企業安全生產存在問題分析

小型化工企業與大中型企業相比，各種生產基礎普遍薄弱，其存在的問題突出表現在以下幾個方面:第一，法人專業素質方面存在不足。相當一部分小型化工企業，尤其是民營或個體企業的法人文化程度較低，缺少相應的化工生產專業知識和化工生產工作經驗，對化工產品以及生產過程的風險認識不足，安全意識差。安全法制觀念淡薄，重生產、重經濟效益，而不重視環保、安全、職工健康，對國家有關法律法規掌握不透、貫徹不力、執行不嚴，違法違規現象時有發生。如有些企業新建項目不審批，新上設備不上報，不執行國家有關建設項目“三同時”、安評、環評等生產規定，導致先天隱患較多，而且這些隱患很難進行徹底整改。第二，安全生產管理制度和操作規程不完善。雖然大部分企業都建立了相關的安全管理制度和操作規程，但存在管理制度內容不具體，沒有建立明確的管理要求和程序，可操作性差;有的企業管理制度流于形式，沒有嚴格執行或落實不到位。第三，從業人員受教育水平和安全素質較低。在小型化工企業中，多使用臨時用工，以農民工為主，農民工的比例已經達到了40以上。大部分農民工文化水平較低，缺乏化學和化工生產基本知識，不具備基本的化工專業知識和操作技能，不了解所使用原輔材料的理化性能，而且安全意識淡薄，缺乏自我安全防護的知識和能力。許多企業對從業人員安全教育培訓不重視，安全教育針對性不強，從業人員安全素質得不到有效保障，導致“三違”現象時有發生，遇險自救、互救不當或者不會救護現象屢見不鮮。第四，安全、勞保、環保設施投入不能得到有效保障。多數小型化工企業生產規模小、產品單一、市場競爭力較差，經濟效益不高，為減少成本，很多企業在生產設施、設備的維護、保養、更新、應急救援器材配備、員工培訓等方面的安全投入不足，導致事故隱患較多;為了追求高效益企業領導者不顧員工身體健康，特殊崗位定期查體不落實，使目前很多職業病患者身陷絕境;同樣是為追求高利潤應有的環保設施未建或不運行使我們目前所生活的環境日益惡化。

三、小型化工企業實施HSE管理體系的幾點建議

1．制定切實可行的HSE管理目標，指導小型企業的工作。一個企業提出“零傷害、零污染、零事故”的“長遠”工作目標是正確的，這也是HSE管理體系所追求的目標，但要求小型化工企業在短時間內就實現此“三零”目標還是有難度的。因此，應在此基礎之上建立更加切實可行的短期工作目標和管理目標。如根據企業風險評估的結果，針對人員、設備設施、隱患、成本費用等現狀，制定一些諸如隱患整改率、員工培訓率、持證上崗率、污染物排放率、檢查到位率等的管理目標，這樣通過目標的逐步實現并通過逐年的對比，指導管理工作向前推進。2．領導關注，層層落實安全生產責任制。在HSE體系實施過程中，領導層應強化自身的安全意識的培養，明確樹立“安全至上，以人為本”的安全管理理念，在樹立正確安全意識的基礎上，正確理解實施HSE管理體系的意義。明確各級安全生責任制，做到一職一責、一崗一責，并且在落實上形成一級對一級負責，一級保一級，個人保班組、個人保個人的安全保障體系。從而實現小型化工企業安全管理的“三個轉變”，即管理方法由粗放型、單一性、機械性向集約型、多變性、靈活性轉變;現場的質量標準化和安全等級狀況由靜態達標向動態達標轉變;事故、隱患管理由事后的追查分析向事前的風險預想、查找、消除轉變。3．強化安全教育培訓，不斷提高員工安全素質。對于農民工、臨時用工等安全意識缺乏問題，必須通過強化安全教育培訓，提高崗位員工的安全生產意識。通過開展業務素質培訓，使崗位員工對所從事的工作全面正確地掌握安全要求、技術要求，勝任自己的工作，提高工作過程中的安全性。業務素質培訓要利用班前會、每周安全教育、新工人培訓、外出培訓等形式，將安全檢查、日常巡回檢查、平時操作與安全培訓結合起來;將崗位應知應會與日常的工作結合起來，做到邊檢查、邊學習，邊工作，結合實際、注重實效，在工人應知應會、基本技能上下功夫，切勿紙上談兵。4．加大安全投入，制定安全防范措施逐步實現本質安全。小型化工企業必須加大安全費用提取和投入力度，完善安全基礎設施和基礎條件，特別是補足歷史欠賬，從根本上治理隱患，這是做好安全工作的有力保障。其次要加大對隱患的管理力度，建立隱患立項、銷項制度，做到整改內容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人“五落實”。另外，基要加大對重大危險源監控力度，利用現代化的安全監控設施和安全防護裝置，實現安全生產四大因素(人、機、環、管)相互和諧，逐步實現本質安全。5．采取HSE管理量化檢查考核辦法，提高現場管理水平。小型化工企業在HSE實施過程中，要不斷創新安全檢查思路，進行HSE管理量化檢查考核，制定量化考核辦法，詳細規定考核和檢查標準。管理人員進行檢查要攜帶檢查考核表，對照標準進行檢查考核，處罰落實到責任者，并與企業領導、安全員、班組長實行聯責考核，全面做到檢查有標準、考核有依據，有力地促進員工規范操作和現場安全質量標準化水平的提高。

本文作者:王尊海工作單位:中國石化勝利石油管理局勝大化工一廠