導(dǎo)語：安全文化與煤炭企業(yè)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：安全文化塑引人的安全思想觀念、培塑人的規(guī)范操作行為、促進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境改善、推動安全管理機(jī)制健全，對煤炭企業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。目前，各大中型煤炭企業(yè)的安全文化建設(shè)正處于初級階段和由初級邁向中級的過渡過程中。未來，安全文化建設(shè)將會在一個被廣泛認(rèn)同、共同為之努力的環(huán)境下穩(wěn)健成長、持續(xù)深入發(fā)展，伴隨其成長、成熟的過程將給煤炭企業(yè)發(fā)展帶來日新月異的變化。

關(guān)鍵詞：安全文化;建設(shè);煤炭企業(yè);INSAG

隨著企業(yè)文化的發(fā)展，安全文化的概念也越來越被人們所熟知，安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的一個重要組成部分也越來越引起社會的普遍關(guān)注，其實(shí)踐效應(yīng)也越來越得到更加廣泛的認(rèn)同。在此，就安全文化建設(shè)與煤炭企業(yè)發(fā)展談一些個人的觀點(diǎn)和認(rèn)識，與各位讀者交流，見解或有偏頗，望多指正。

1對安全文化的理解

1.1安全文化的起源及定義。安全文化起源于高危行業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)域的核安全行業(yè)。1986年4月25日發(fā)生的蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故在核能界引起了強(qiáng)烈的震撼，人們開始分析事故的根本原因，重新探討安全管理思想和原則。與此同時，20世紀(jì)80年代末興起的“企業(yè)文化”這一管理思想在世界范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用。結(jié)合“企業(yè)文化”的管理思想，1986年INSAG（國際核安全咨詢組）在切爾諾貝利核事故評審會的總結(jié)報告中第一次提出“安全文化”這個術(shù)語。隨后，INSAG在1991年出版的安全叢書75—INSAG—4中提出了“安全文化”這一全新的安全管理原則，并強(qiáng)調(diào)只有全體員工致力于一個共同的目標(biāo)才能獲得最高水平的安全，并詳細(xì)地闡述了安全文化的定義：“安全文化”是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。這是一個狹義的概念。“安全文化”的定義從廣義上也有多種表述，除了精神層面的內(nèi)容外，也包括物態(tài)文化、環(huán)境文化等硬件方面。為了有助于企業(yè)安全文化的建設(shè)，國家安全監(jiān)管總局《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》中,將“安全文化”定義為：“安全文化”是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領(lǐng)域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)和安全能力、安全行為方式等。可以通俗地理解為：安全文化是助推企業(yè)安全管理的文化，是體現(xiàn)企業(yè)在安全管理方面的價值取向和行為方式，包括安全價值觀、安全目標(biāo)、安全操作標(biāo)準(zhǔn)等，是建立在監(jiān)督、立法要求之上的集思想、道德、規(guī)范等于一體的保證安全的管理行為遵循。1.2安全文化建設(shè)的本質(zhì)。保障企業(yè)安全生產(chǎn)，需要具備人、機(jī)、物、環(huán)、管多方面的支撐條件，對于這些條件的塑造離不開“文化”因素的滲透，也就是我們常說的“安全文化”。建設(shè)安全文化，不是簡單的用一套安全理念強(qiáng)迫員工去接受，而是要從根本上樹立員工的安全價值觀。安全價值觀則代表著員工對“安全”的深層次認(rèn)知，對“安全”于人于己、于企于家的重要意義的真正理解，并以此為準(zhǔn)繩去衡量各種有關(guān)“安全”的所有事物，最終成為員工思想、行為的指導(dǎo)和遵循，演變成一種價值取向和價值追求，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于形。安全文化建設(shè)是在“以人為本”的管理思想指引下順應(yīng)社會文明進(jìn)步發(fā)展而產(chǎn)生的，其本質(zhì)在于解決“人”對于“安全”的思想認(rèn)識，通過思想導(dǎo)引，逐漸讓人們對于安全管理從被動接受到自主自覺，達(dá)到本質(zhì)安全的最終目的。

2安全文化對煤炭企業(yè)發(fā)展的重要作用

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，沒有安全保障的生產(chǎn)礦井將會被淘汰。作為煤炭企業(yè)的管理者如果總是一味地停留在重生產(chǎn)、輕安全的狀態(tài)，用帶血的煤炭換來的金錢遲早將企業(yè)推向覆滅的深淵。一線的操作員工盲目蠻干、沒有安全意識，必將付出慘痛的生命代價。在諸多煤礦事故中，我們不難發(fā)現(xiàn)，煤礦事故絕大多數(shù)由職工本身的不規(guī)范操作行為和環(huán)境不具備安全生產(chǎn)條件所致，折射出的是人們對于安全的認(rèn)識程度和思想觀念。中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會副秘書長徐德蜀研究員曾經(jīng)講過：安全文化才是解決我國意外傷亡事故的金鑰匙；建立和形成珍惜生命的安全文化氛圍和安全習(xí)俗與行為，是實(shí)現(xiàn)大眾安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存活動的根本所在；養(yǎng)成和塑造人的安全意識、安全思維、安全行為、安全價值觀、安全哲學(xué)，依賴于安全教育，依賴于安全文化的傳播，受益于安全文化的熏陶。從安全生產(chǎn)理論來講，要搞好安全生產(chǎn)，也首先必須從安全文化建設(shè)入手。可見，安全文化建設(shè)對于促進(jìn)安全管理水平的提升，推動煤炭企業(yè)安全健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。2.1安全文化塑引人的安全思想觀念。我們常說“思想是行動的先導(dǎo)”。只有思想觀念得到轉(zhuǎn)變，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為才能得到改觀，經(jīng)營效果也必將顯現(xiàn)。安全文化作為人們安全價值觀及行為準(zhǔn)則的總和，對人的安全觀念、安全意識、安全態(tài)度等有著廣泛而深刻的影響。搞好安全生產(chǎn)工作，必須從安全文化的高度來認(rèn)識和開展安全工作，用安全文化塑造和引領(lǐng)管理者“以人為本”的安全管理觀念，塑造和引領(lǐng)操作員工“安全第一，生產(chǎn)第二，遵章守規(guī)是保護(hù)神”的安全價值觀念。以“安全”為統(tǒng)領(lǐng)，將安全價值觀、安全理念植入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，必將促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2.2安全文化培塑人的規(guī)范操作行為。美國安全工程師海因里希的工業(yè)安全理論認(rèn)為：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，大多數(shù)的工業(yè)傷害事故都是由于人的不安全行為引起的。解決員工的不規(guī)范操作行為是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本保障。借由先進(jìn)的安全管理理念的指引，針對某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)、某種不利于安全生產(chǎn)的操作行為所采取的科學(xué)有效的管理方法或手段，比如：針對員工到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行周圍環(huán)境設(shè)備的安全確認(rèn)、每項(xiàng)操作前進(jìn)行手指口述等。通過建立一套行之有效的員工行為管控體系，不間斷地重復(fù)性強(qiáng)化訓(xùn)練，員工良好的行為習(xí)慣將得到培養(yǎng)和塑造。在日益累積鞏固過程中，由安全確認(rèn)不到位、不規(guī)范操作行為帶來的安全隱患將得到根除，相應(yīng)的安全事故也自然不會發(fā)生，事故可防可控成為現(xiàn)實(shí)。2.3安全文化促進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的改善。無論是在工作還是在生活中，我們都深深體會到，環(huán)境與人的行為之間有著非常密切的關(guān)聯(lián)性，相互影響、相互作用。日常生活中我們可以看到，一口痰很難脫口而出直噴在明亮光潔的地板上。安全生產(chǎn)也是一樣。安全可靠的作業(yè)環(huán)境既能對人身安全提供保障，又對人的不良行為起到約束的作用。在一致認(rèn)同的安全理念的指引下，在改善作業(yè)環(huán)境方面下功夫，既有外顯的安全理念、宣傳口號、標(biāo)識的氛圍營造，又有現(xiàn)場環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，任何一項(xiàng)工程均按規(guī)程設(shè)計、按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，作業(yè)環(huán)境有保證、工程質(zhì)量有保證，在有安全文化氛圍的影響下，通過引入安全文化的管理手段，一個安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境自然形成。2.4安全文化推動安全管理機(jī)制的健全。在大多數(shù)人的觀念里，“煤礦”是個“傻大黑粗”的行業(yè)，管理煤礦用不著什么高級的管理手段。對于“三違”及各類事故的處理也多是以罰代管。然而，真正的管理需要各種配套的管理制度作保障，即便是罰款也需要有依據(jù)。在安全理念的引領(lǐng)下，推動解決安全管理中各種問題的手段不斷升級，就拿對待“三違”現(xiàn)象來講，從單純地就事論事地罰款到安全思想教育、安全行為糾偏、一對一幫教、安全技能培訓(xùn)等等，方法手段更加多元，而且也從單純地治標(biāo)向治本發(fā)展，由此催生了安全教育機(jī)制、安全行為管控機(jī)制、安全環(huán)境達(dá)標(biāo)治理機(jī)制、安全責(zé)任追究機(jī)制等。這些解決問題的保障措施是基于安全文化理念指引下產(chǎn)生并適用于現(xiàn)實(shí)安全生產(chǎn)需要的，既是安全文化的產(chǎn)物，又進(jìn)一步豐富了安全文化的內(nèi)涵。

3安全文化建設(shè)在大中型煤炭企業(yè)的發(fā)展階段

依據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)提出的安全文化的劃分方法，將安全文化具體劃分為無序無知階段、被動符合階段、主動目標(biāo)階段和自覺自主階段。由此，結(jié)合目前安全文化在煤炭企業(yè)中的發(fā)展實(shí)際，大體將其劃分為初級、中級、高級三個階段。下面，將個人對安全文化不同發(fā)展階段的表象特征加以分析。3.1初級階段——被動符合階段。在這個階段，基于人們對企業(yè)文化建設(shè)的了解，安全文化建設(shè)亦不顯陌生，但認(rèn)知較為膚淺。如何采取文化管理的手段、注入文化的基因去管理安全，在提高安全管理水平方面發(fā)揮作用，還是需要做深入的研究。在實(shí)踐中，我們深切體會到帶有文化基因的管理手段在推行過程中存在很大的阻力，管理人員認(rèn)為都是“懸乎套”，浪費(fèi)人力、物力、財力……現(xiàn)場操作員工嫌費(fèi)事兒，也認(rèn)為沒什么用。在這種情況下，我們開展安全文化建設(shè)，推行一些安全管理方法，都是在被要求、被強(qiáng)行去落實(shí)的背景下不得不去做的一項(xiàng)工作，而且給定一些諸如現(xiàn)場操作前的手指口述、安全確認(rèn)等管理操作方法，強(qiáng)行督導(dǎo)現(xiàn)場操作員工落實(shí)。此時的安全文化建設(shè)就是被動符合階段。其特點(diǎn)就是：思想認(rèn)識膚淺、落實(shí)行為被動、落實(shí)過程需要監(jiān)督。3.2中級階段——主動目標(biāo)階段。在安全文化建設(shè)不斷深入推進(jìn)的過程中，相當(dāng)一部分管理人員對此有了進(jìn)一步的認(rèn)識，安全管理觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，“以人為本”的安全管理理念開始被接受，管理方法的科學(xué)性、實(shí)效性在實(shí)踐中得到初步驗(yàn)證，這也促使安全文化建設(shè)被提上日程，開始主動去研究確定安全管理目標(biāo)，圍繞目標(biāo)，研究落實(shí)一些更適合煤礦實(shí)際、更有利于現(xiàn)場管理、更便于員工操作的管理手段，管理思路由事后處罰向主動超前預(yù)防轉(zhuǎn)變。現(xiàn)場操作員工也在日益濃厚的安全文化氛圍的影響下，特別是在親歷過各種大小事故之后，員工對于“安全”的理解更加深入，充分認(rèn)識到“安全”對于自身、工友、家庭和企業(yè)的重要意義，開始對安全管理理念有了進(jìn)一步的認(rèn)同，在現(xiàn)場落實(shí)過程中能夠認(rèn)識到帶有文化基因的安全管理手段對于自身安全的重要意義，行動上雖不能達(dá)到自主自覺但思想上的抵觸漸緩，由不情愿變得可以接受，安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)。此時的安全文化建設(shè)基本上處在主動目標(biāo)階段。其特點(diǎn)就是：安全管理觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變、安全文化管理理念得到認(rèn)同、落實(shí)行為變得主動。3.3高級階段——自覺自主階段。在這一階段，企業(yè)管理人員對開展安全文化建設(shè)的認(rèn)同達(dá)到空前的一致，并列入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，作為企業(yè)開展安全生產(chǎn)經(jīng)營行為的重點(diǎn)工作，主動把人、機(jī)、物、環(huán)、管統(tǒng)一納入到安全文化建設(shè)的范疇，主動研究安全管理過程中的漏洞，主動研究修正安全管理漏洞的方法手段，真正把“文化”管理的思想帶到實(shí)踐中，主動把“文化”的基因植入到管理手段中。企業(yè)的各級管理部門（單位）、各級管理人員對安全文化建設(shè)積極主動、協(xié)調(diào)有序、配合默契，在安全管理落實(shí)過程中自主自覺、不打折扣、主動研究、主動修正、主動提升。現(xiàn)場操作員工的安全意識空前提高，安全理念深入人心，隨著員工行為管控系統(tǒng)的不斷深入推進(jìn)，各種行為糾偏手段變?yōu)閱T工的自主自覺，成為生產(chǎn)過程中必不可少的環(huán)節(jié)，真正把規(guī)范管理的手段與現(xiàn)場生產(chǎn)融為一體，員工操作行為空前規(guī)范，各種由主觀意識和行為帶來的安全隱患得到有效控制，真正實(shí)現(xiàn)員工自主保安和相互保安。此時的安全文化建設(shè)進(jìn)入了成熟發(fā)展的自主自覺階段。其特點(diǎn)是：安全管理理念高度認(rèn)同、思想和行為高度統(tǒng)一、各方相互配合默契、自主自覺成為常態(tài)。

4安全文化建設(shè)在煤炭企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來展望

4.1現(xiàn)狀分析。據(jù)了解，目前全國各大中型煤礦企業(yè)普遍開展了安全文化建設(shè)，但從實(shí)際推行應(yīng)用的情況看，建設(shè)水平、實(shí)際效果也參差不齊。一些工藝水平相對落后、發(fā)展緩慢的老煤礦，安全文化建設(shè)仍然處于相對較低的水平，只是滿足于推行的要求，被動接受，滿足于形式上存在，沒有真正納入到管理范疇，沒有上升到把安全文化建設(shè)作為指導(dǎo)工作、提升管理水平的深層次需求；一些更加現(xiàn)代化的大中型煤炭企業(yè)的安全文化建設(shè)則相對成熟一些，處于由被動符合階段向主動目標(biāo)階段過渡的過程中。對于安全文化建設(shè)，仍普遍存在一些片面認(rèn)識：一是煤礦工人文化素質(zhì)偏低，用“文化”去管理煤礦不現(xiàn)實(shí)，開展安全文化建設(shè)適用性不強(qiáng)；二是安全文化搞的這些東西太復(fù)雜，對素質(zhì)較低的煤礦工人來講，內(nèi)心不愿意接受、不好落實(shí)；三是把煤礦上升到用“文化”來管理，對于煤礦工人不如用直接顯現(xiàn)的手段管用……透過這些認(rèn)識，我們不難發(fā)現(xiàn)，安全文化建設(shè)核心癥結(jié)在于管理層。首先是對安全文化建設(shè)缺乏深入的了解，對安全文化核心精髓缺乏深入研究，思想上存在認(rèn)識誤區(qū)；其次是客觀強(qiáng)調(diào)安全文化與煤礦工人隊(duì)伍適用性問題，實(shí)則主觀上有畏難情緒，怕麻煩；第三是在安全管理上缺乏耐心，只求立竿見影，不求解決根本性問題，管理的眼界不夠高、考慮問題不夠深遠(yuǎn)。4.2未來展望。安全文化建設(shè)能夠延續(xù)發(fā)展到今天，在煤礦也得到了發(fā)展，它的科學(xué)性不言而喻也是得到了越來越多企業(yè)管理人員的認(rèn)可，這也正是企業(yè)管理水平不斷提升的根本原因。隨著國家“以人為本”的安全發(fā)展觀的深入推進(jìn)，煤礦安全生產(chǎn)不能以犧牲人的生命為代價、不要帶血的煤炭等提法已經(jīng)成為煤礦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的原則。在不同場合對安全生產(chǎn)的重要論述中都充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)要以人為本，要強(qiáng)化紅線意識、責(zé)任意識，要保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。在全社會普遍認(rèn)同安全發(fā)展的環(huán)境下，人們對于安全的需求勢必會為安全文化建設(shè)注入強(qiáng)大的動力。在不久的將來，隨著人們對于安全文化建設(shè)的認(rèn)知、接受程度越來越高，在實(shí)踐中將會不斷增強(qiáng)主動性。主動目標(biāo)階段的進(jìn)展將會好于被動符合階段，但是在這個階段不可避免地將會經(jīng)歷反復(fù)，會經(jīng)歷一個邁上更高階段的煎熬期，熬過艱難，企業(yè)安全文化建設(shè)的最高階段——自主自覺階段終將實(shí)現(xiàn)，并將會在一個被廣泛認(rèn)同、共同為之努力的環(huán)境下穩(wěn)健成長、持續(xù)深入發(fā)展。開展安全文化建設(shè)推動煤炭企業(yè)安全管理水平不斷提升，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境得到根本性的改觀，“以人為本”的安全發(fā)展觀必將成為人民的福祉、企業(yè)生存發(fā)展的福祉。

作者:楊彩霞 單位:中國傳媒大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]毛海峰，王珺.企業(yè)安全文化：理論與體系化建設(shè)[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2013.

[2]本書編委會.企業(yè)安全文化建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐工作指引[M].北京：兵器工業(yè)出版社，2013.

[3]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣傳教育中心.企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn)教材[M].北京：團(tuán)結(jié)出版社，2015.