導(dǎo)語(yǔ)：碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

全球氣候變化不僅是現(xiàn)今人類(lèi)需要面對(duì)的問(wèn)題，也是人類(lèi)要長(zhǎng)期面對(duì)的持久戰(zhàn)。氣候變化不僅和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相關(guān)，對(duì)我國(guó)的能源安全、生態(tài)安全等意義深遠(yuǎn)。2015年舉辦的巴黎氣候大會(huì)，對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化具有里程碑的意義，在巴黎氣候大會(huì)上形成了巴黎協(xié)定，我國(guó)也做出了承諾，許諾到2030年達(dá)到碳峰值，并且單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低60%到65%。這些都體現(xiàn)了我國(guó)將會(huì)把減少碳排放作為一項(xiàng)重要的工作，把有效的應(yīng)對(duì)氣候變化放在重要的位置。巴黎氣候大會(huì)之后，國(guó)內(nèi)外對(duì)氣候變化的關(guān)注程度也達(dá)到了空前的狀態(tài)，2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提到，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。到2020年力爭(zhēng)建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)提上日程，本文分析碳市場(chǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，并提出推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策建議，以期能夠?yàn)樘际袌?chǎng)建設(shè)提供可參考的建議。

1碳市場(chǎng)建設(shè)情況

我國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)第一階段為：前期準(zhǔn)備階段與建設(shè)階段，時(shí)間為2015-2016年，目前，我國(guó)已經(jīng)完成前期的準(zhǔn)備工作，正在啟動(dòng)碳市場(chǎng)的建立；第二階段為試運(yùn)行與逐步完善階段，時(shí)間是2017-2019年，在這一階段，我國(guó)將全面開(kāi)展碳排放權(quán)交易，建立碳市場(chǎng)；第三階段為全面實(shí)施階段，時(shí)間是2020年以后，在這一階段，將擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，完善碳排放交易體系，并且進(jìn)一步探討如何與國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)形成對(duì)接。目前，中國(guó)已經(jīng)在七個(gè)省市全面啟動(dòng)了碳交易試點(diǎn)，各試點(diǎn)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。由于七個(gè)試點(diǎn)橫跨了中國(guó)東、中、西部地域，全國(guó)各地方經(jīng)濟(jì)差距相對(duì)明顯相差顯著，制度設(shè)計(jì)能夠展現(xiàn)出各區(qū)域的特點(diǎn)。深圳設(shè)計(jì)制度指導(dǎo)目標(biāo)是市場(chǎng)化，湖北的重點(diǎn)是市場(chǎng)能否有活力生機(jī)，北京和上海重視履約管理，而廣東的重點(diǎn)則是一級(jí)市場(chǎng)，重慶企業(yè)配額自主申報(bào)的配發(fā)模式形式。各個(gè)試點(diǎn)碳交易工作取得了階段性的進(jìn)展，截至2016年9月，試點(diǎn)的碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨交易累計(jì)成交達(dá)到了1.2億t二氧化碳，累計(jì)成交金額超過(guò)32億人民幣[1]。

2碳市場(chǎng)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

[2]2.1排放總量的確定和分配具有不確定性。巴黎協(xié)定以后，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)、中央與地方、政府與企業(yè)之間關(guān)于碳減排指標(biāo)的分配存在很多博弈點(diǎn)，碳排放總量的確定以及怎樣分配主要受經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會(huì)等多方面因素的共同影響。2030年達(dá)峰的目標(biāo)具體該通過(guò)什么樣的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)目前還沒(méi)有制定準(zhǔn)確的方式和方法，總量如何分配需要進(jìn)行具體的研究，如果提前完成2030年達(dá)峰目標(biāo)，則經(jīng)濟(jì)會(huì)受到影響，如果過(guò)于寬松則2030年達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成問(wèn)題。各個(gè)地方的本底條件不同，碳排放的控制難易程度也不同，這就需要政府來(lái)宏觀的對(duì)碳排放的總額進(jìn)行合理科學(xué)的分配，才能夠在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的情況下達(dá)到碳排放控制的目標(biāo)。2.2碳市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格隨高耗能市場(chǎng)發(fā)展影響。碳市場(chǎng)中“碳”是一種虛擬物品，其價(jià)格是由賣(mài)賣(mài)雙方的供需量來(lái)決定的，目前控排企業(yè)大多都是高耗能、高環(huán)境污染的大型企業(yè)，電力、供熱、工業(yè)制造企業(yè)類(lèi)型的大型企業(yè)居多，這些企業(yè)的排放往往較多。也就是說(shuō)碳市場(chǎng)的產(chǎn)品———“碳”是在高耗能大戶(hù)之間進(jìn)行交易，如果一個(gè)企業(yè)超過(guò)了國(guó)家的配額，就會(huì)找配額多的企業(yè)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，以完成任務(wù)，這樣就使得“碳”的價(jià)格隨著高耗能行業(yè)的發(fā)展而受到波動(dòng)。在社會(huì)對(duì)能源的需求高的時(shí)候，“碳”價(jià)就會(huì)很高，能源需求少的時(shí)候，“碳”價(jià)就會(huì)很低。2.3碳市場(chǎng)交易體系具有封閉性。從國(guó)際上碳市場(chǎng)交易體系的現(xiàn)狀以及我國(guó)碳交易試點(diǎn)城市的現(xiàn)狀來(lái)看，碳交易市場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)封閉的市場(chǎng)，每個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)是相互獨(dú)立的，各地有各自的辦法以及市場(chǎng)交易價(jià)格。七個(gè)試點(diǎn)城市分別建立了自己的碳排放交易所，各自安排各自區(qū)域進(jìn)行碳排放交易，如湖北、重慶等地方還限定了只能本地的碳進(jìn)行交易，這就使得碳市場(chǎng)的主體之間各自獨(dú)立。眾所周知，市場(chǎng)只有開(kāi)放和具有競(jìng)爭(zhēng)才能夠達(dá)到最優(yōu)的配置效率，而目前相對(duì)封閉的市場(chǎng)是形不成成熟的碳市場(chǎng)，這對(duì)碳市場(chǎng)的建立也是一種挑戰(zhàn)。

3推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策與建議

通過(guò)上述分析，我國(guó)要建立成熟的碳市場(chǎng)，必須在總量的設(shè)置、配額的分配以及市場(chǎng)交易方面采取一定的措施[3]。3.1總量配置設(shè)計(jì)事后調(diào)整機(jī)制。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況具有不確定性，所以，碳市場(chǎng)建設(shè)在總量的設(shè)置上要充分考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及減排的目標(biāo)，建立總量配置的事后調(diào)整機(jī)制。要考慮各個(gè)地區(qū)之間的本地條件的差異，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的條件進(jìn)行總量設(shè)置，除此之外，還應(yīng)當(dāng)在不同的行業(yè)進(jìn)行碳排放情況分析，對(duì)其未來(lái)的排放情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，設(shè)置配額。最后，事先對(duì)三到五年的減排周期的總量配額進(jìn)行設(shè)計(jì)，并制定相應(yīng)的調(diào)節(jié)措施，保證市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。3.2配額分配行業(yè)差別化。首先，碳市場(chǎng)初期配額分配應(yīng)以免費(fèi)分配為主，隨著碳市場(chǎng)發(fā)展逐步提高拍賣(mài)比例。政府拍賣(mài)應(yīng)允許投資機(jī)構(gòu)者參與競(jìng)拍，充分調(diào)動(dòng)投資者的積極性，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，形成有效的碳價(jià)格，利于企業(yè)減排決策。其次，配額分配應(yīng)重點(diǎn)考慮企業(yè)的歷史情況，同時(shí)應(yīng)將企業(yè)先期減排績(jī)效納入考慮，以提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性，并按照就近原則實(shí)行滾動(dòng)基期，以使配額盡可能接近當(dāng)期實(shí)際排放，避免配額過(guò)渡短缺或過(guò)度超發(fā)。最后，規(guī)定交易過(guò)的配額可以?xún)?chǔ)存，有利于促進(jìn)碳市場(chǎng)流動(dòng)性。3.3建立資源碳減排項(xiàng)目抵消機(jī)制。首先，考慮到自愿碳減排項(xiàng)目（CCER）對(duì)碳市場(chǎng)供求關(guān)系的沖擊，CCER抵消比例不宜過(guò)高，應(yīng)控制在5%～10%的范圍內(nèi)。其次，考慮地區(qū)差異，適度擴(kuò)大來(lái)自中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的CCER抵消比例。再次，需考慮CCER項(xiàng)目的時(shí)間限制，避免早期CCER減排量充斥碳市場(chǎng)。最后，考慮環(huán)境友好性和CCER整體供給情況，限制用于抵消的CCER的項(xiàng)目類(lèi)型，例如水電項(xiàng)目，同時(shí)，豐富抵消機(jī)制中減排量的來(lái)源種類(lèi)，探索CCER需求主體的多元化，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，也可將節(jié)能項(xiàng)目碳減排量納入抵消項(xiàng)目。3.4提高碳交易體系的流動(dòng)性。前文提到，碳交易市場(chǎng)目前是相對(duì)封閉的，但是合理的價(jià)格的形成必須是建立在市場(chǎng)的流動(dòng)性的基礎(chǔ)上的，因此，應(yīng)當(dāng)提高碳交易體系的流動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)提高減排效率。如果市場(chǎng)還是封閉的，那么就會(huì)出現(xiàn)有的企業(yè)想要賣(mài)碳配額但是賣(mài)不出去，有的企業(yè)想買(mǎi)買(mǎi)不到，或者價(jià)格過(guò)高很多企業(yè)寧愿超標(biāo)排放受到處罰，如果價(jià)格過(guò)低，企業(yè)就覺(jué)得沒(méi)必要進(jìn)行碳減排來(lái)省配額了。提高碳市場(chǎng)流動(dòng)性的措施，必須將碳配額總量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，市場(chǎng)的參與者多元化，企業(yè)可以參與、居民也可以參與，并且可以將碳交易的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成多種類(lèi)型的交易品，可以以期貨、綠色基金的形式進(jìn)行交易，碳市場(chǎng)的起步價(jià)格要制定的合理、適中，碳減排的政策要制定的有力度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，并且對(duì)違約的企業(yè)進(jìn)行重罰。

作者:張麗麗 單位:中新天津生態(tài)城生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心

參考文獻(xiàn)：

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