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摘要：農村飲水安全問題直接影響到農村居民生活品質的改善，關系到全面建成小康社會這一目標的質量。近些年來，西藏深入推進農牧區飲水安全工程，將過去簡單的人畜飲水提升到安全飲水的高層次，為農牧區經濟社會發展產生了推動作用。在未來工作中，需進一步完善農村飲水安全工程建設運行機制，徹底解決農牧區的飲水安全問題。

關鍵詞：西藏；農村飲水安全；運行管護

現今，西藏政府結合“兩不愁三保障”的政策要求，深入開展農村飲水安全工程建設工作，取得了較為顯著的成效。西藏自治區政府對援藏資金、財政涉農資金等各類渠道進行整合與利用，“十三五”期間共將43.24億元投入到農村飲水安全工程建設中。目前，西藏農村飲水安全集中供水率已經超過92%，供水保證率超過93%，數百萬農牧民群眾的飲水問題得到高效解決。

1農村飲水安全工程建設管理與運行管護中存在的問題

1.1工程設計問題

1.1.1沒有深入開展項目勘察設計工作。一些基層地區在安全飲水工程建設過程中，工程設計的合理性不足，沒有科學論證取水方式、供水流程等。部分單位在開展設計工作之前，沒有勘察項目所在地區的實際情況，僅僅將地區地形圖資料利用起來，這樣施工圖設計難以與實際情況完全符合，存在著諸多的項目變動，對工程施工進度造成不利影響。1.1.2缺乏完善的系統規劃。部分基層地區為將有限資金的作用充分發揮出來，往往分散使用資金資源，系統性、前瞻性不足。建設的供水工程不具備較大的規模和較高的設計標準，這樣不僅工程效益難以全面發揮，還會浪費資金資源[1]。

1.2施工管理問題

農村供水工程的分散性較強，部分工程處于偏遠地區。同時，由于管理單位缺乏充足的人力資源，旁站監督難以實現，這樣就容易有管理漏洞出現。一些工程施工人員并沒有接受系統性的培訓，不能夠深入掌握供水工程建設標準，增大了質量缺陷、問題的發生幾率。如沒有合理埋設輸配管道等，影響到工程后期運行的安全性與可靠性。

1.3管理維護問題

農村飲水安全工程順利建設之后，在長期運行過程中難免會有設備老化等諸多問題出現，如果缺乏健全的管理維護機制，將會影響到農村飲水安全工程的運行效果。就目前來講，部分基層地區的管理維護機制并不完善，各項管理措施沒有得到深度落實，導致農村飲水工程難以高效、穩定的運行。同時，一些農牧民不具備較強的保護意識，沒有深度參與到工程管護、水源地保護等工作當中，也影響到飲水安全問題的全面解決。

2加強農村飲水安全工程建設管理和運行管護工作的對策

2.1重視前期規劃工作

2.1.1優化設計。在開展飲水安全工程設計工作時，相關人員需實地勘察施工點的實際情況，將外業測量工作落實下去，全面掌握工程區的地形地貌、供水范圍等各類信息。同時，科學論證水源選擇、供水方式等各個細節問題。精心選擇設計方案，在工程規模、工程質量得到保證的基礎上，對工程后期運行維護的難度進行降低。2.1.2統籌規劃。和其他水利工程相比，農村飲水安全工程存在著一定的特殊性，用水人口、分布區域、地形條件等諸多因素皆會影響到飲水安全工程的建設。因此，相關人員需將突出重點、分步推進的原則貫徹下去。特別關注水源的選擇與確定，先要考慮水源水質的達標問題，之后再判斷供水需求是否可以得到滿足[2]。

2.2規范管理施工過程

2.2.1管控設計質量。要精心選擇設計單位，審核設計單位的資質情況。設計方案完成之后，由專家、技術人員等共同進行審核，提前發現和修正方案中存在的問題。2.2.2提高準入門檻。為保證農村飲水安全工程的施工質量，需將公開招標制度落實下去，對施工單位進行科學選擇。參與農村飲水安全工程建設的人員皆需經過系統的培訓與考核，具備相應證書后方可以開展施工活動，這樣可避免因施工人員能力不足而造成工程質量問題。2.2.3監督施工現場。為提高農村飲水安全工程建設管理水平，需將分片包干責任制、崗位責任制落實下去。由專業技術人員輪回檢查區域內飲水安全工程的建設情況，及時發現和解決施工現場問題。如果問題較為嚴重，則需將整改通知書下達給責任單位，督促其于規定時間內進行妥善解決。2.2.4控制材料質量。如果材料質量不符合規范要求，那么農村飲水安全工程整體質量也難以保證。目前，部分施工單位為擴大自身利益，選擇了質量不高的原材料。為解決這一問題，需由政府統一招投標采購大宗工程建設材料，包括機電設備、管材等。同時，嚴格監管材料的使用過程，避免有以次充好等不良現象發生。2.2.5嚴格驗收工程。完成飲水安全工程的建設活動后，相關部門需依據設計要求、質量標準等全面驗收工程，嚴格檢查、評價工程質量，避免任何一個環節遭到遺漏。

2.3構建運行管護長效機制

2.3.1劃分產權，明確責任。完成工程建設任務后，相關部門需嚴格檢查工程質量，避免后期運行中有安全隱患發生。通過驗收檢查之后，需科學劃分飲水安全工程運行管理中的權利、責任與利益，將各個環節的管理細則制定出來。通過詳細部署管理工作，促使后期運行管理難度得到減小。在具體實踐中，要對所有權、管理權、經營權間的關系進行協調處理，明確規定管理主體與管理保護責任。這樣一旦有問題出現于農村飲水安全工程的后期運行過程中，能夠對責任區負責人進行及時問責，避免有推諉、扯皮等不良現象發生。2.3.2加強管理和監督。受基層地區社會發展的影響，在農村飲水安全工程運行管護工作中還存在著較多的問題，需進一步提高管理的規范化水平。通常情況下，由本地人負責農村飲水安全工程的運行管理工作，而農牧民普遍不具備較高的受教育水平，專業人員又只有較短的工作期限。因此，要通過構建完善的管理監督機制，保證管理工作的開展效果。在具體實踐中，需統一制定管理細則，結合細則要求對管理問題進行處理，促使管理工作的權威性、科學性得到保證。受區域條件差異的影響，難免會出現一些地方性問題。面對這種情況，需堅持因地制宜的原則，將具備較強可行性的管理制度制定出來，對工程日常運行管護工作進行規范。同時，要科學組建與優化監督管理機構，將專業技術人員配置過來，科學設計監督指導意見。要將公開透明的原則貫徹于監督管理過程中，及時向農牧民群眾公開監督管理結果，重點公示水價、水質、水費等農牧民普遍關注的信息[3]。2.3.3構建培訓機制。管理人員的技術能力直接決定到農村飲水安全工程的運行效果，因此，要加強對管理人員的技術培訓工作，將形式多樣的培訓活動組織起來，促使管理人員的綜合能力得到提高。在培訓過程中，需重點講解專業層面的知識與技術，引導管理人員主動學習專業知識。完成培訓活動后，考核管理人員的學習結果，保證管理人員的技術能力符合實際工作要求。同時，要將管理制度、法律法規等內容加入到培訓體系當中，引導各基層管理人員在開展運行管護工作時，嚴格依據規章制度、法律法規來進行，避免過度依賴個人經驗，否則管理質量將會受到影響。此外，要加大人才引進力度，將更多具有豐富理論知識、較高專業技術水平的年輕化人才吸引過來，通過優化隊伍年齡結構，促使農村飲水安全工程的管理維護水平得到提高。2.3.4加大水源地保護力度。受畜牧養殖、農業生產、生活方式等一系列因素的影響，農村污染問題較為嚴重，影響到農村飲水安全目標的徹底實現。面對這種情況，需將農村飲水安全保護工作深入推行下去。一方面，要凈化處理既有水資源，促使水質得到提升；另一方面，要對既有的地下水資源進行保護，避免污染到地下水資源。要全面清理水源地周圍的畜牧養殖污染、工業污染以及生活污染等問題，綜合利用電視、廣播、網絡等一系列媒體平臺，向地區農牧民廣泛宣傳水源地保護的重要性，鼓勵農牧民群眾改變生產方式與生活模式，主動抵制各類可能造成水源污染的不良行為，促使水質安全得到保障。2.3.5加強水質監測。通過水質監測工作的科學開展，能夠促使水資源安全得到保障。受地區實際情況的影響，存在著較長的飲水安全工程運行戰線，導致水質二次污染的可能性顯著增加。因此，要在農村飲水安全工程的始末全面貫穿水質監測工作，科學確定水質監測頻率與檢驗指標。要將水質監測中心標準化構建起來，對水質監測器材設施、技術、人才等進行完善配置，認真化驗各個環節的進出水源。2.3.6加強協作與配合。由于有較多的因素都會影響到農村飲用水水質安全，如環境、土壤等。因此，為切實提高農村飲用水水質安全水平，要與其他相關部門構建完善的協作機制，共同開展飲水安全管理工作。如為消除垃圾污染問題，需與環境保護部門加強協作。為準確了解水源中微生物、礦物質的情況，需與土壤檢測部門聯合起來，結合實際情況，采取相應的處理措施。為避免生活垃圾污染到水源水質，要與公共衛生部門共同推進鄉村面貌提升工作。此外，在農村飲水安全工程運行過程中，一些人員還可能會做出一些破壞性行為。

3結束語

進入新時期后，西藏自治區政府依據黨中央的政策指示，持續開展農村飲水安全工程建設工作，目前存在重建輕管是共性，水利部門提出的強監管、補短板的目標要求已落實到實際，并已向好的方向發展。而且農村集中供水率、自來水普及率得到了跨越式的提高，農村涉水性疾病顯著減少，農牧民生活品質得到提升。但在建設管理與運行管護工作中，還要繼續加大工作力度，壓實相關主體的責任，在優化飲水安全工程建設質量的基礎上，構建運行管護長效機制。

參考文獻

[1]侯桂蘭.研究農村飲水安全工程運行管理長效機制建設[J].水電水利，2020（1）：7-8.

[2]張成偉.漢中市創新農村飲水安全工程運行管理的實踐[J].中國水利，2019（21）：50-52.

[3]張任春.會寧縣農村飲水安全工程建設管理現狀調查[J].農業科技與信息，2020（5）：117-118.

作者：地吉卓嘎 單位：西藏自治區拉薩市堆龍德慶區水利局