導語：工程勘察招標問題及意見思索一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1前言

2000年1月1日，《中華人民共和國招投標法》施行。2000年5月3日，《國務院有關部門實施招投標活動行政監督的職責分工意見》施行。建設部根據《招投標法》相繼制定了(-r程建設項目招標機構資格認定辦法》(以下簡稱《認定辦法》)、《工程建設項目招標機構資格認定辦法實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。各省市也根據相關法律、法規及有關規定制定了關于加強建設工程招標機構管理工作的通知。但是，在實際招標過程中，依然存在很多問題需要深入討論。

2工程勘察招標文件編制質量低劣

按國家有關法律規定，招標文件應由具有相應資質的業主或招標機構編制。《認定辦法》及《實施意見》主要從注冊資金、辦公場所、組織機構及內部管理制度、編制招標文件和組織評標的相應專業力量，以及作為評標委員會人選的技術、經濟方面的專家庫等硬件條件方面作了要求。各省、市根據《招投標法》、姒定辦法》、《實施意見》及本省市相關條例及實際情況一般都制定了加強建設工程招標機構管理工作的辦法。有的把對招標文件的編制質量納入對招標機構及從業人員的考核與獎罰；有的加強招標備案管理，對粗制濫造的、不符合要求的招標文件，招投標管理部門不予備案。但沒有事先對招標編制文件質量進行監督的相關規定，也沒有相關部門對招標文件進行組織評審的規定。對目前現狀而言，如非事前控制，而是事后監管，什么高深的規定都容易形同虛設，導致招標文件常常錯誤百出，甚至招標人或招標機構在其編制的招標文件中還明確提出“招標文件出現的質量問題需投標單位仔細閱讀后提出，否則招標文件編制單位不承擔任何責任”這樣的規定。這簡直就是霸王條款，視投標單位為裝載工程問題的“垃圾桶”。

2．1招標文件中存在推卸責任條款

例如，我們在許多工程勘察招標文件可以發現，“投標人獲取招標文件后，應仔細閱讀招標文件的內容，若發現招標文件缺頁或附件不全，以及有違反國家法律、法規、規章的條款，應及時向招標人或本招標項目的建設行政主管部門提出”這樣的規定條款。筆者認為，難道招標文件中出現一般的“缺頁、資料不全”低層次質量問題或者有違反相關法律、法規的根本問題也需要投標單位來澄清嗎?這完全是招標文件編制單位的義務和責任，是一種不負責任的、推卸責任的規定。難道有質量問題的招標文件也能進行招標嗎7似乎一切責任都應該由投標單位來負責一樣。如果這樣的規定都可以納入招標文件中，可以想象招標文件編制單位是不是就只知道文件的簡單拷貝和粘貼了，因為連法律、法規是否有誤都需要投標單位提出的話，編制招標文件的單位還有什么責任呢?《招投標法》第十三條和《認定辦法》第八條(五)都明確規定招標機構(即招標文件的編制單位)應當有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業技術力量。如果招標機構連最基本的招標文件內容是否違反國家法律、法規、規章都需要投標單位閱讀后提出，那么招標機構談何具有相應的技術力量呢?

2．2招標文件拷貝現象嚴重，編制人員缺乏基本專業素養

《招投標法》第十九條規定：招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件；國家對項目的技術、標；隹有規定的，招標人應當按照規定在招標文件中提出相應要求。然而，我們在許多實際的招標文件中常常可以看到，招標文件中確實羅列了一系列的適用規范及技術要求，但很明顯就是對其他招標文件的簡單拷貝，不去分析具體項目的特點和現場實際地質條件，羅列的規范、規程很多是沒有用的，而有用的規范又根本就沒列上，編制人員缺乏最簡單的工程專業素養，有時甚至羅列上過期版本的規范，對勘察的技術要求“牛頭不對馬嘴”。例如，某市政道路工程勘察招標文件，在勘察任務書和勘察技術說明一章中，羅列了一系列勘察工作應執行的標準和規范，這些規范多數是適用于工業與民用建筑的，公路和市政道路的相關規范卻沒有一本，甚至所羅列的規范中還存在建筑抗震設計規范的過期版本。勘察的工作內容和技術要求中將對一般工業與民用建筑的要求套入市政道路勘察，如對市政道路勘察提出“鉆孔的布置要足以評價建筑物縱橫兩個方向地層土質的均勻性，應按主要柱列線或建筑物的周邊或體形變化和應力集中的地段布置為建筑設計提供依據。鉆孔間距和密度應根據地層變化的復雜性與建筑物的具體要求，根據《巖土工程勘察規范》(GB52001—2001)中的建筑勘探點間距的規定確定。對于樁基方案，如地基情況復雜，宜在每根柱下布置鉆孔。對于嵌巖樁方案，應查明樁端下3倍樁徑范圍內巖石情況”這樣的要求，這讓投標單位如何執行招標文件的精神?可見，招標文件的質量如此低劣，這些技術要求很多根本就不適用于市政道路勘察。這樣的規定可能帶來兩種結果：一是投標單位不予理會，按照國家相關規范進行投標方案的編制，當遇到專業的評標人時予以肯定認可，當遇到行外評標人時予以否定；二是投標單位“認真”執行招標文件，不加折扣地執行招標文件的技術要求，其結果與第一種情況恰恰相反。因此，如此低劣的招標文件可能的結果是不能保證招標單位選到最好的投標單位，對投標單位也是極其冤枉的。

2．3招標文件過分強調勘察人員能力(職稱)，導致投標文件與實際工作人員不符

招標文件中過分地強調項目管理人員的高職稱，我們對要求項目負責人、技術負責人為高職稱可以理解，但要求試驗負責人為高職稱無多大意義。第一，項目負責人對項目全面負責，技術負責人對技術負責，試驗負責人達到中級職稱便能很好地完成試驗工作。第二，我們國家的職稱評定現狀是職稱與年限有關，如果高級工程師只是試驗部門的負責人卻從未從事過試驗工作，又有何意義?導致的結果是，投標文件中人員配備為一套，實際施工中人員配備又是一套。

2．4解決建議

實行招標文件審核機制，對于粗制濫造、排斥潛在投標人或故意設置對部分潛在投標人有利等不符合招標文件要求的一律不；隹。省、市、縣各級都應有受理招標文件的投訴部門，有關傳媒、網站上公示監督部門、執行部門及其投訴方式，并對受理的投訴進行備案。如一年之內該招標機構出現的不合格招標文件超過規定的數量，則給予降級處理或撤消其資格。根據項目的實際情況合理要求人員配備，業主、監理監督現場與投標文件中人員一致，這樣既可避免投標與實際兩回事，也可從根本上杜絕掛靠行為的發生。因為一般有資質的單位是不會僅為收取一點管理費派遣公司人員到掛靠項目的。

3總價招標條件不具備而進行招標

有的勘察項目尚不具備總價招標條件卻強行進行總價招標。例如，某項目的招標，只提供了一些地形圖，卻要求進行上百個地質災害點的邊坡勘察與邊坡設計，一方面投標時間緊迫不可能短時間內踏勘完上百個分散的地質災害點，另一方面邊坡勘察尚未做如何進行邊坡設計報價。完全不具備條件的情況下進行總價招標，是很難找到最優勘察單位的，并且有可能存在內幕交易。沒有達到總價招標條件卻能使招標順利進行，招投標市場腐敗問題層出不窮，集中暴露了我國招投標監督體制中存在問題：制度缺失與監管缺位。在目前的投標體制和管理體制條件下，各有關部門對本行業的招標活動進行管理，又對具體的招投標活動實行監督，有的還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制。美國學者阿米爾泰有句名言：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應該檢查放置蘋果的筐子。”設立一個統一的、有權威的、強有力的、比較“超脫”的管理監督機構，對招投標活動做到有效監督管理。

4招標重單價而輕技術

《建設工程勘察設計管理條例》第十四條規定：建設工程勘察、設計方案評標，應當以投標人的業績、信譽和勘察設計人員的能力，以及勘察設計方案的優劣為依據，進行綜合評定。這說明了勘察設計技術方案的重要性。然而，目前勘察市場較為混亂，市場上基本以低價中標。房開項目一般技術標分數極低，報價分占到80分，此類問題在房開項目中尤為突出。而一些勘察單位低價中標后，為營利可能會出現少鉆孔、少取樣、少做或不做物探、原位測試，甚至編假資料的情況。但最終為了保險起見，所提數據極為保守，設計單位根據此數據設計必然增加基礎成本，甚至上部結構的成本，造成大量的資源浪費。鑒于勘察設計技術方案的重要性，建議實行雙信封評標法。投標報名家數過多時，則采用資格預審；家數低于一定數量時，則采有資格后審方式。技術文件與商務文件分別包封，第一次開標僅開投標人的技術文件，先對勘察方案進行評審打分，只有通過技術評審的投標文件，其商務部分才能在第二次開標現場啟封并公開報價。商務部分應對投標人的業績、信譽、和勘察設計人員的能力綜合評分，沒有通過第一次評審的投標人商務部分現場予以退還，而且技術部分與商務部分應各占5O分。這樣，可以在一定蔓上避免內部操作和低于成本的惡性壓價競爭。

5結束語

勘察工作是一項高技術含量工作，不應認為它是簡單痔務，把它當成一項可有可無的工作，任意降低價格，至讓勘察單位出假資料以便進行下一步的設計施工。勘茂果資料的好壞直接關系到項目設計的成敗，好的勘察資料可以為設計提供準確的數據，減少投資。不合格勃察資料最好的結果是導致基礎費用增大，如勘察出誤，戈塊孤石誤認為進入基巖，探明不出地基軟弱下臥層，哿誤導設計，造成巨大損失。重視勘察，創造一個公平、E的招標環境，將會對我國勘察技術水平的提高有著重內推動作用。