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地質勘查與一般生產活動相比，它涉及到了很多野外作業，有著流動性較強的工作特點，很難準確查證鉆探、坑探等工程工作量，很不利于地質勘查項目經費使用管理。在這一背景下，為了有效解決地質勘查項目經費使用管理問題，應從審計工作角度入手優化具體的項目費用管理工作，保證地質勘查項目能夠有序進行。以下就是對地質勘查項目經費審計問題的詳細闡述，望其能為地質勘查事業單位發展提供有利參考。

一、地質勘查項目審計依據

從現階段來看，地質勘查項目審計依據主要體現在以下幾個方面：第一，以國家法律法規為依據。為了促進我國地質勘查事業發展，國家政府機構出臺了一系列法律法規。比如《地質礦產調查評價專項資金管理辦法》(財建[2010]174號)、《國土資源部項目支出預算管理辦法》(國土資發[2007]322號)、《中央地勘基金管理辦法》(財建[2011]2號)等等，在地質勘查項目經費審計工作具體開展時，應嚴格遵從這些法律法規。第二，以地方規章制度為依據。審計人員在地質勘查項目經費審計工作中應熟悉掌握本省關于地質項目經費的管理辦法，按照規章制度辦事[1]。第三，以項目資金預算為依據。在地質勘查項目經費使用管理工作中，審計人員應根據財政投資要求編制經費預算，經過經費預算批復，進入到正式施工中。整個過程需要認真審核費用預算。

二、地質勘查項目經費審計難點

(一)工程施工費。坑探工程是地質勘查項目的主要工程之一，主要涉及勞務費、工程施工費、設備租賃費等施工費用，是經費監督管理重中之重。但是，在坑探工程施工費用具體管理時時常會出現野外工作人員直接按照經費預算支付工程施工費或者野外工作人員利用虛假合同套取工程施工費的情況。為了做好工程施工費審計工作，需認真查閱設計書中土石方量預算，對比分析實際工程與預算設計土石方量，仔細確認工程施工費用是否超預算。接著，確認坑探工程施工情況，并查看野外工作人員工作記錄本，審計土石方量是否合理。在整個審計工作中，如若遇到人工挖掘施工情況，則以雇傭人數×雇傭天數×每天工資標準=工程施工費方式控制費用的發放。即地質勘查作業中的野外工作通常是事業單位監督的薄弱環節，很容易出現虛假合同套取施工費用等弄虛作假行為，影響單位效益，但因工程中土石方量難以確認，因而，加大了地質勘查項目經費審計難度，應采取綜合審計方法解決這一難點問題。(二)勞務費。在地質勘查項目實際開展過程中，為了提高工作效率，通常會雇傭一些所在地民工。但是，也存在著沒有必要雇用民工的現象。比如，野外工作人員差旅費用已經包括了餐費補助，有的項目卻還要雇傭做飯人員，產生了一些不必要的勞務費，使得勞務費比例超預算。在地質勘查項目勞務費審計工作中，應參照設計書中勞務費預算發放勞務費，減少一些不必要的勞務費支出。同時，審計人員應發揮自身職業敏感性對是否雇傭勞務人員？雇用多少勞務人員？進行準確審核。此外，為了確保勞務費支出的真實性，審計人員應認真審核勞務人員身份證復印件、用工協議、用工結算單、代開勞務發票等等，并以現金結算方式發放給勞務人員，就此解決勞務費審計難點問題。在勞務費審計過程中因無法對雇傭人員進行一一核實，加大了勞務費審核難度。在這一背景下，應以設計書勞務費預算為依據，控制一些不必要的雇傭民工現象，確保資金的合理化使用。(三)野外工作津貼。在地質勘查工作實際開展過程中，為了確保野外工作項目順利開展，會以小組方式推進野外工作的進行。同時，會給野外工作人員發放野外工作津貼，以野外工作天數計算，具體的野外津貼工作標準如下所示：但是，在地質勘查項目經費審計工作中，經常會發現虛報野外工作天數現象，可因野外工作天數難以確定，加大了野外工作津貼審計難度。為了有效控制野外工作津貼虛報現象，審計人員應以設計書為依據，判斷野外工作人員野外工作天數是否合理，是否超出要求。此外，審計人員應負責考察地質勘查項目所在區域自然環境，如若存在氣候不允許，包括冬季寒冷不能開展野外工作卻申請野外工作津貼的，不予發放津貼費用。另外，審計人員可以根據野外工作者交通費用判斷其野外工作津貼申請是否合理。同時，通過對野外工作人員工作記錄本的檢查有效推算野外工作天數，從根本上避免虛報津貼行為。

三、加強地質勘查項目費用管理對策

(一)加強審計人員隊伍建設。在地質勘查項目費用管理工作開展時，為了能夠有效落實地質勘查項目經費的審計，應加強審計人員隊伍建設。首先，在審計人員隊伍建設中，我國政府機構應出臺一些財政補貼政策，把財政補貼發放給審計人員或者審計組織，由此推進地質勘查事業單位跟蹤審計工作的進行。其次，地質勘查事業單位應在人才招聘時集中招聘熟悉掌握相關法規、礦產資源、財務審計等的綜合性人才。同時，在具體的審計人員招聘工作中實施高質量、高效率的專業化培訓，確保審計人員能夠熟練掌握相關業務和流程，快速適應到工作崗位中，做好工程施工費、勞務費、野外工作津貼等的審計工作[2]。除此之外，在審計人員隊伍建設過程中應努力培養專業化人才，保證審計人員接受后續教育以后擁有相應的資質和能力，可以客觀、獨立的完成審計工作，并掌握一些財會、社會、經濟、礦產等方面的知識，有效完成地質勘查項目跟蹤審計。即審計人員隊伍建設是決定地質勘查項目費用管理水平關鍵因素，應提高對這一問題重視程度，為地質勘查作業進行奠定良好基礎。(二)加強項目經費預算管理。在地質勘查項目經費審計工作開展時，注重加強項目經費預算管理也是非常必要的，只有做到項目經費預算管理科學性、合理性，才能有效避免資金舞弊問題。例如，某單位在實施地質勘查項目經費管理工作時，為了從根本上解決弄虛作假貪污公款現象，做好后續經費審計工作，先粗略制定了地質勘查費用預算表。接著，逐一明確了項目經費預算編制內容，包括項目來歷、項目編號、項目性質、作業年限、預期效果、經費概算操控數等等，并闡明了作業區規模、氣候條件和地質條件、交通狀況，核算了作業量。同時，把具體的項目經費預算內容分為了預算編制說明說和預算表兩個部分。其中，預算編制說明書主要闡明了以往年度預算執行情況和項目工作地區基本條件[3]。而項目經費預算編制說明書，主要闡明了項目概況，明確了工作任務、經費支出、實物工作量等，且指出工作中的簡測精度應達到75%，草測精度達到65%，修測精度達到50%。待地質勘查費用預算編制完成后，將預算編制內容送到了相關部門進行審核。在地質勘查項目經費管理中做好項目經費預算管理工作，不僅能夠有效把控勘查作業中工作質量，也有利于支撐經費審計工作的開展，為經費審計提供一定依據。(三)加強項目信息搜集與披露。在地質勘查項目進行過程中存在著利用虛假合同套取工程施工費等情況，在這一背景下，為了有效解決地質勘查項目費用審計工作中難點問題，應加強項目信息搜集與披露工作，先建立起統一的披露辦法。然后，結合跟蹤審計理論和實踐工作研究對項目信息進行披露，實時監管地質勘查項目中合同簽訂、合同執行、合同款項支付等環節，以防出現野外工作人員貪污公款行為。此外，在整個項目進行過程中，項目承擔單位應負責決定勞務人員雇傭和勞務合同的統一簽訂，最終在相互牽制、相互監督作用下落實單位審計工作[4]。除此之外，為了降低資金舞弊可能性，地質勘查事業單位應改變原先單位款項支付管理，由財務部門負責統一支付工程施工費、野外工作津貼、合同款等等，以防信息溝通不暢引起資金的不合理使用問題。總之，對于地質勘查事業單位發展來說，做好地質勘查項目費用審計工作中信息搜集與披露工作有利于控制資金舞弊現象，減少制造虛假合同問題，應提高對這一問題的重視程度，讓地質勘查項目經費審計工作水平有所提升。

四、結語

綜上可知，地質勘查項目經費審計難度較大，應結合審計經驗，合理規劃工程施工費、勞務費、野外工作津貼項目費用審計工作。同時，在地質勘查項目費用管理工作中，從加強審計人員隊伍建設、加強項目經費預算管理、加強項目信息搜集與披露幾個方面入手，提升地質勘查項目費用管理水平，努力做到查錯糾弊。同時，從根本上避免一些舞弊事件發生，保障地質勘查事業單位自身經濟效益，獲得更大的利益空間。

參考文獻：

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[3]王霞,吳嵐,楊晨.政府自然資源審計研究——以W省礦產資源審計為例[J].財會研究,2016,20(11):58-61.

[4]張果.對地勘基金項目內部審計的幾點體會[J].行政事業資產與財務,2014,21(18):63-64.

作者:駱凌利 單位:湖南省地質調查院