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摘要：近年來，隨著國家對交通基礎設施投入加大，各地道路、橋梁、市政項目紛紛上馬開工建設。道路工程，特別是市政道路項目，處于城市中或周邊區域，施工前地下情況不明，綜合管線錯綜復雜，雖然有地質勘探，但因種種原因，路基施工開挖后，與設計會存在不一致，造成變更，筆者結合自身經歷的一個市政道路項目變更管理工作，談一些體會，以供參考。

關鍵詞：道路施工；變更管理

1施工中變更工作面臨的問題

中部地區某省會城市一個市政道路項目，道路等級為城市支路，路線全長411.9m，設計行車速度30km/h，路面結構設計年限10年，路幅寬度為20m，斷面形式為3.0m（人行道）+3.5m（非機動車道）+3.5m（機動車道）+3.5m（機動車道）+3.5m（非機動車道）+3.0m（人行道），路面結構為4.0cm厚細粒式瀝青混凝土AC-13+7.0cm厚粗粒式瀝青混凝土AC-25+40cm厚水泥穩定砂礫（4%~6%）。道路現狀起終點與分別與城市支路、次干道相交，K0+000-K0+180段為小區內瀝青路面，K0+180-K0+280段為空地和居民健身場地，K0+280-K0+412段為綠化帶，道路兩側緊鄰居民樓。根據現場調查情況，道路沿線分布有建筑垃圾和生活垃圾，局部地表有積水，不適合作為路基持力層，暫采用換填方式處理軟基，一般厚度小于3m，軟土處理方案為全部清淤換填處理，局部厚度大于3m時，采取拋片石加土工布處理。施工單位進場后，對原地面進行了復測，建成洗車槽等文明施工設施后開始路基開挖，路基開挖至2m深位置后，存在小區化糞池位于路基內需改移、地下水、路基兩側滲水大，地下有軍纜、電纜、弱電、自來水、燃氣等管線影響路基開挖等問題，施工單位根據施工實際情況向監理、建設單位提出了變更申請。經過對比，有些變更項目監理和建設單位不認可或核減，多是因為施工單位變更管理水平不高，造成不必要的損失。

2產生問題的原因分析

施工中產生變更的原因很多，施工單位有些變更項目被監理和建設單位不認可或核減工程量，我認為主要有以下幾個方面的原因：2.1設計存在考慮問題不到位，有缺陷。一方面有些項目從前期可研、立項開始就一直在趕時間，給設計階段留出的時間短，對設計工作不夠重視，審查流于形式；另一方面，有些設計單位、設計人員水平有限，缺乏現場經驗，考慮問題不足，造成設計與施工脫節，設計與施工實際情況有出入，造成變更。出現此類原因的變更時，建設單位有時會認為是設計原因造成變更，追究設計單位責任，要求設計單位承擔責任，不會同意變更。2.2施工單位未安排專人、有經驗的人負責變更管理。在實際工作中，有些施工單位因為工期短或者節省開支，未安排專人負責變更管理，要不由資料員兼顧，要不由施工員兼顧，或者招個實習生負責，由上述人員負責變更管理都存在明顯缺陷，資料員缺乏現場經驗、施工員不熟悉變更流程、實習生沒有經驗。2.3缺乏變更管理程序、制度。施工單位對變更管理沒有制定流程、制度，往往是靠著自己的想法或一些口頭的說法去做，沒有認真研究監理、建設單位有關計量、變更的規定，造成有些能夠變更計量的沒有上報。沒有流程指導，造成很多時候重復工作，效率低，時間拖得久，影響變更申報，直接影響施工進度及效益。缺乏變更管理制度，對人、事不能進行監督約束，從事變更的工作人員做多做少、做好做壞一個樣，沒有積極性。比如事例中的因滲水采用盲溝處理項目，施工單位就未能及時上報變更申請，直到軟基處理回填完片石和砂礫層后才提出，造成建設單位直接核減工程量，而且施工盲溝時又要重新挖開砂礫、片石層，增加了施工成本。2.4資料收集不全、不及時。工程項目中資料收集工作非常重要，特別是變更項目，建設單位審批時主要依據項目資料，項目審計時更是依靠資料的完整性、準確度、邏輯性進行，從一定程度上來說，資料的完整性直接影響到工程利潤。施工過程中，有些施工單位存在資料收集不全、不及時的情況，特別是一些隱蔽工程項目，圖片、影像、現場紀要、草簽等反映過程的資料，施工單位沒有及時收集，事后又沒辦法補充，造成涉及變更時，監理和建設單位不認可。比如事例中的原有綜合管線改遷或保護工程項目，由于收集資料不全、不及時，建設單位核減了10萬元此項費用，核減量很大。2.5與監理、建設單位溝通協調不夠項目施工單位在項目變更過程中與監理、建設單位溝通不及時，有些項目不征求監理、建設單位意見先行實施，造成監理、建設單位不認可，比如事例中的施工用電接入費用，按照規定該項費用屬進場“三通一平”費用，屬建設單位負責的費用，但施工單位事先未向監理、建設單位提出，而是通過私人關系將施工用電接入，花費3萬元，沒有任何收據憑證，建設單位將該項目刪減，施工單位吃了“啞巴虧”。有些項目沒有主動去協調爭取，比如事例中的原有綜合管線改遷或保護工程項目，施工單位申報20萬元，建設單位核減10萬元，核減量達到50%，如施工單位主動協調的話，是可以爭取更多的工程量的。

3建議與對策

3.1高度重視前期投標階段對圖紙、清單的把握理解。施工單位投標前應組織有經驗的施工、計量、造價等專業人員認真對設計文件、工程量清單進行詳細研究，特別是對設計文件中的缺陷、漏項進行梳理列出，并及時在招標單位召開的標前會議上書面提出，避免被動；另一方面，在施工進場后，結合現場實際情況，在對設計文件、施工合同、工程量清單、計價規范等進行研究，發現問題及時與設計、監理、建設單位溝通，并提交變更申請，把工作往前趕爭取主動。3.2安排專人負責變更管理工作。負責變更管理的人員要具備以下一些條件：①強烈的責任心，做事細致認真；②項目所需要的專業基礎知識，對圖紙能夠看懂；③熟悉相關規范，特別是計價規范，比如最新的09清單計價規范，以及一定的審計業務知識；④一定的現場施工經驗，對施工組織、工法有一定了解；⑤一定的協調溝通能力。3.3制訂變更管理各項程序、制度施工單位要結合項目實際，吃透監理、建設單位有關變更、計量等有關規定，制訂切實可行的變更管理程序，確定變更項目申請程序，依據金額大小明確責任，把變更管理的責任分解落實到項目經理、總工、工程部長、變更管理負責人、具體工作人員頭上，確保變更項目從申請到計量都按照既定的程序、每個大的變更項目都有責任人。同時，要制訂變更管理各項制度，包括變更管理獎罰制度，對變更管理工作做得好的，要進行獎勵，可以借鑒營銷行業中的獎勵提成，依據變更金額的大小，按照一定的比例提取獎金獎勵有關人員。獎罰兌現，充分調動變更管理人員積極性。3.4及時收集、整理上報變更資料。施工單位變更管理人員要及時收集施工過程中的各種資料，包括與監理、建設等單位的往來文件、圖紙、會議紀要、現場圖片、影像等，圍繞變更項目匯總資料進行整理，及時編制變更申請報告，按照程序進行項目部審核后上報監理、建設單位審批。3.5加強與設計、監理、建設單位的溝通協調工作。項目建設過程中，參與方眾多，其中主要的參與方是勘察、設計、施工、監理、建設單位，各參與方各司其責，各負其責，施工單位由于相對處于弱勢地位，所以要積極主動與設計、監理、建設單位溝通，特別是變更項目管理過程中，施工單位要注重變更項目發生前、過程中、完成后與設計、監理、建設單位有關人員的溝通，提前通氣，取得設計、監理、建設單位的支持。

作者:肖家龍 單位:長沙市芙蓉區公共工程建設中心