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1目前水利工程建設管理中存在的問題及原因

1.1水利工程建設招投標管理環節弊端較多。水利工程在招投標環節操作中，沒有資質或低資質的單位由具有資質的單位進行招投標、委托投標，這樣一來，低資質或無資質設計、施工、監理隊伍渾水摸魚，濫竽充數，最后也混進參與水利工程建設。招投標工作細則制定不規范，條款不嚴謹，更有甚者，主觀上就實施暗箱違規操作，虛假招標、轉移承包、層層分包已成為一種不掩的事實。除此之外，水利工程建設“同體”現象也有發生，即項目質量監督機構、項目建設法人、項目建設施工單位、項目監理單位等諸多單位為一體化行政主管部門管理，這樣的情況不能不引起相關部門的重視。

1.2水利工程建設設計質量不高，監理隊伍不足。監理隊伍、設計單位的素質有的表現為較低，無證上崗時有發生；監理工作形同虛設，可有可無，只是一張表寫在墻上，監理單位隨著施工單位寫隨賬、作假賬。分項工程沒有經過嚴格驗收就簽單，沒有核實就過關。在設計問題上，也是問題較多，部分工程項目設計前期工作做的不細、不嚴謹，草率過關，設計人員設計水平低，對于某一些強制性標準，沒有明確，設計時，一些抗御指數因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量沒有明確的有效監督環節。

1.3水利工程質量檢測環節往往被忽視。稽查是水利工程預防“豆腐渣工程”的有力支撐，但是就目前而言，稽查工作形同虛設，稽查對水利工程的監管力度極小，沒有達到顯著地威懾效果；即使進行稽查，也存在整改不到位的情況。現在，水利工程質量管理還存在著職能責任不清晰、質監人員配備力量較小、監督程序極其不規范的狀況，控制手段軟弱無力，監督機制失靈的現象較為突出，因此，水利工程建設質量檢測工作急需加強。

1.4水利工程建設驗收走馬觀花。水利工程建設過程中驗收的較多，而規范合格的較少；水利工程由于驗收率較低，在一定程度上已經影響了水利工程建設進度。由于水利工程層層轉包、幾級分包，中標單位轉身成為管理單位和監督單位，只收取管理費，工程資金管理費部分無形加大比例，從而導致真正施工單位不得不偷工減料。節約顯成本，增加隱成本。施工、監督、管理、檢測、驗收等一系列控制體系不健全。

2強化水利工程建設管理的對策及建議

2.1確定水利工程建設法人責任主體。水利工程建設施工項目法人是項目建設主體，對工程項目負有不可推卸的總責。因此，加強項目法人管理不容忽視，項目法人主要包括項目法人的基本條件、基本要求、基本管理、基本考核等主要管理制度，規范、約束、監督項目法人實施水利工程的建設項目。

2.2建立水利工程科學完善的招投標機制。建立科學完善的招投標機制，包括建立健全科學嚴密的標底形成機制、評標決標的標準、方法、程序，支持合理適價中標，控制惡意低價中標，遏制暗箱隱形轉包，打擊違法違規分包，對招標機構、評標專家要進行嚴格的考核，激活流動機制。

2.3落實完善水利工程建設監理、監督制度。積極推進水利建設監理改革，工程監理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術和管理水平。對于水利工程建設監理單位，也要進行徹底的改革，落實監理責任，激發監理企業活力。在水利工程建設質量監督體系上，要采取“誰驗收、誰監督、誰負責”的原則，或采取“上級監督下級，上下級互為監督”的原則，不斷完善質量監督體制。水利工程建設評優和優質工程評審工作，不要由行政部門制定，要由行業協會制定評優標準和優質水利工程標準。

2.4健全水利工程建設施工圖紙的審查制度。水利工程建設的設計是水利工程的第一步，也是關鍵性的環節，因此，提高水利工程設計水平，嚴格水利工程建設的規范設計，提高設計人員的業務素質水平。要對水利工程建設施工圖紙的科學性、客觀性、合理性、抗風險性進行嚴格的審查，絕不容許在設計環節出現漏洞。

2.5整頓規范水利工程建設市場。建立“招投標同體”回避制度，在此基礎上，要特別注意規范水利工程建設工程分包管理；建立水利工程建設的信用體系，完善市場監管體系，加大對水利工程建設工程主體特別是項目法人監督力度；要建立健全水利工程建設市場準入制度，強化管理和明確設計單位、監理單位、施工單位的資質；對用于水利工程建設的主要原材料、產品、設備，要進行嚴格的檢驗，杜絕不合格的原材料、產品、設備混入項目建設區域；建立健全工程項目質量標準制度，嚴格執行水利工程建設三項制度標準。

3對水利工程建設的幾點思考

遼西北半干旱地區是水資源較缺乏的區域之一，隨著國家、地方資本市場發展的不斷完善和成熟，為遼西北半干旱地區水利基礎建設進入快車道提供了全新的平臺。對一般性的水利建設項目，可以采取國家、地方、收益人一體的方式進行建設，對于那些投資額度較大、投資回收周期長、投資收益率較高的水利建設項目，可以采取“股份投入，按股分紅，誰投資，誰受益”的原則，吸引社會資金，這樣做不僅可以緩解企業資金的不足，還有利于培育現代市場經濟。在目前形勢下，西北半干旱地區要解決水資源不足和再利用的問題，應從設計、招標、投標、監理、監督、檢測、驗收等諸多環節入手，強化細節管理，這樣才能保證水利工程建設一處，成功一處，受益一處，真正起到為農村、農民、農業服務的作用。

作者:趙國學 單位:遼寧省建平縣水土保持局