導語：核電工程項目實施階段工程造價論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、概述

核電工程建設周期長、投資規模大、安全標準嚴、質量要求高、子項系統復雜等特點給核電工程的造價管理帶來了嚴峻的挑戰。工程造價管理作為核電項目“四大控制”之一，處于非常重要的地位，特別是核電標桿電價的實施，更加要求核電項目業主從源頭上做好項目的工程造價管理，造價管理的好壞不僅直接影響總投資，還將影響投產后項目幾十年的效益和利潤。鑒于核電項目決策階段、設計階段業主實際影響程度有限，更多取決于上層和設計方，業主對造價管理的實質就落實項目實施階段的造價管理，本文重點論述項目實施階段的造價管理，主要包括招標階段造價管理、施工階段造價管理和竣工結算階段造價管理。

二、招標階段的造價管理內容及要點

招標階段在整個工程造價管理中的特殊地位及重要性，因此要注意招標文件的編制質量，特別是針對與工程造價直接有關的合同條款，如合同類型、合同價格、合同支付、索賠和合同雙方責任的條款都應全面體現業主的意愿，以有利于后期合同執行、結算和工程造價的整體控制。

1.工程量清單的準確編制及要點。清單計價的方式更能反映企業真實實力下的價格水平，體現了風險共擔原則，建設工程工程量清單計價規范經過多年實踐，已經多次升版完善，清單計價方式已取代定額計價方式成為主流，核電工程量清單目前也已經頒布實施。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容之一，應保證工程量清單的準確性，做到不漏項、不少算多算，并注意工程量清單和合同條款的對應和匹配。工程量清單編制關注以下幾個要點?？茖W地做好清單編制準備工作是保證工程量的準確、全面和提高編制效率的基礎。主要做好以下幾點工作：熟悉圖紙和技術附件；合理安排計算順序并擬定工程量計算表格；檢查清單編制的范圍是否和合同范圍一致，復核圖紙和技術資料是否齊全、是否為最新版本。重視項目特征描述，保證項目特征描述到位、準確。項目特征是工程量清單的重要組成部分，項目特征描述影響到報價的共同基礎。凡屬于下列幾個方面的項目特征必須描述：涉及正確計量的內容；涉及結構要求的內容；涉及材質要求的內容；涉及安裝方式的內容。如某新型管材安裝項目，設計只明確了材質、管徑和壓力等級要求，而沒有明確具體的連接方式，由于不同的連接方式直接影響報價，連接方式必須由設計明確并在項目特征中體現。工程量清單應與招標文件融合、匹配。工程量清單作為合同的主要的計價依據，需要和合同類型、合同支付、合同變更的條款相匹配。如清單計價一般要求的合同類型是固定單價合同，但如果工程比較簡單、工期又比較短、合同的風險較小的情況下可以確定為以圖紙為基礎的固定總價合同。又如對于清單計價模式下的變更，應約定合同變更后工程量的計量方法和單價組價方式，包括如何組價、取費、人材機單價如何確定等，以免在合同執行期間意見不能統一而產生不必要的糾紛。

2.招標控制價的編制和作用。招標控制價是招標人根據國家或省級行業建設主管部門的有關計價依據和辦法，按照設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。編制招標控制價主要目的是進行投標報價的最高限價，防止投標人報價過高，導致投資失控，特別是對于項目特殊導致投標人數量有限的項目，有必要編制招標控制價。招標控制價除了限定最高投標價的作用外，還可以用于防止串標、圍標抬高投標報價，還能作為投標報價評審時評標參考依據，用于對不平衡報價的評審等。核電項目特別是主體工程一般采取邀請招標，符合資質和有核電工程施工經驗的投標人數較少，在此前提下有必要編制招標控制價以防止投標報價過高，存在的主要問題是核電項目特殊，招標控制價編制不能以社會水平編制，需要根據核電項目的設計標準、施工技術特點編制，編制符合核電工程特點的招標控制價存在很大的挑戰，重點從同類型核電項目歷史數據選取、充分詢價以及技術方案熟悉等方面進行把控。

3.招標文件中價格條款的擬定及注意事項。合同條款是合同雙方約定共同遵守的準則，是調整雙方義務責任的依據，也是處理雙方糾紛的基礎。由于招標人在招標階段占有主導地位，可將招標人對造價控制的很多措施、方法通過招標文件固化到將來的合同中，要求列入的工程信息嚴密，各種條款既有利于招標人而又不失合理性，則造價的可控性越高，工程建設過中麻煩、糾紛越少，工程結算時依據就越充分。

3.1合同類型的正確選擇和對策。目前采用合同類型較多的有固定總價合同和固定單價合同。固定總價合同雖然是固定包干價，但由于材料價格一般可占到合同價的60%以上，針對材料漲價還需約定一定的風險范圍，超過該風險范圍還是需要調整合同的價格；針對固定總價合同，依據國家相關規定并結合工程實際，在招標文件中一般將鋼筋、電纜、管材等金屬材料作為可調價的材料，結合市場的行情確定材料的風險系數，并制定詳細的調價公式，在風險范圍內價格的漲跌由承包商包干負責，超過風險范圍部分的價格由業主負責，風險共擔，避免合同因材料價格變動陷入糾紛，也有利于工程的順利進行。固定單價合同一般要求工程量風險由業主負責，業主承擔風險較大，可適當通過合同條款另行約定以降低風險，如約定對非實體的工程量清單項目（措施費清單項目和其它項目清單中的總承包管理費等）為包干價。

3.2合同價格變更條款的約定。招標文件應對變更的計量規則、方法和計價的調整方法、程序、支付等做出明確約定，主要包括以下內容：可調價主要材料的種類和調價依據、方法；變更計價時采用的定額、信息價；變更計價的主要原則和計價方法；工程發生變更、簽證后辦理合同變更申請的程序。

4.評標階段的注意事項。

4.1串標、圍標的規避與檢查。規避串標、圍標的主要措施如下：提高信息的透明度，對于公開招標的項目要廣泛的招標公告，對于邀請招標項目可以采用各部門推薦的方式，但一定要經過資格預審，對承包商推薦來源記錄在案，同時不應邀請參與項目前期工作的單位和與其有利益關系的單位參加投標；一般工程開標時需驗證企業營業執照副本，大型工程可要求法人出席開標會議；對投標人名單要嚴格保密；建立黑名單制度，對有串標、圍標行為記錄的單位堅決不予參加投標；編制招標控制價。檢查串標、圍標的主要措施如下：一是從投標文件入手，查看投標文件格式、字體、報價等，對于大段文字一模一樣的、價格完全一致或者錯漏一致的投標文件可以認定為串標，同時可對投標單位提交的電子版文件進行對比，利用計算機技術識別是否在同一電腦上完成編制等；二是可以在投標文件澄清時問一些關于投標單位的基本常識，如公司法人代表、主要業績、公司地址等，串標的投標人代表可能就是同一單位的人對其借用資質的單位情況不太了解。

4.2不平衡報價與預防。對于業主來說不平衡報價較隱蔽較難識別，但是在工程執行期間可能帶來巨大的損失。預防不平衡報價的措施主要有：提高招標圖紙的設計深度和質量；提高工程量清單的編制質量；完善評標的標準，增加對清單項目的單價考評，并量化分值，對于嚴重的不平衡報價應采取廢標等措施；重視評標工作，適當延長評標時間，增加對不平衡報價的項目澄清環節，如投標單位無法合理解釋，應對不平衡報價項目進行調整。應針對清單計價項目已制定相應的評標辦法，除對總價進行評審外，對單價也進行評審，但由于選取單價項目有限（一般為10項以內）導致偶然性增大，對不平衡報價的限制有限。建議增加單價考評項目，應覆蓋80%以上的項目，明確標準：如考評項目中單價偏離基準單價一定幅度（如低于20%，或高于10%）的項目數量達10%以上，則可初步評定存在不平衡報價，可要求投標人進行澄清，對不平衡報價項目達到一定數量又沒有合理解釋的，經過評標委員會的討論可以直接廢標。

三、施工階段的造價管理內容及要點

施工階段是承包商將施工圖紙轉化為實體的階段，是造價控制的重要階段。該階段相對于項目全過程造價控制的其他階段來說，其節約投資的可能性有限，但浪費投資的可能性很大，特別是對于項目前期設計深度不夠、招標階段工作不到位的項目在合同執行階段的造價控制壓力更大。

1.重視工程信息的收集與整理。做好造價管理的基礎性工作就是做好工程信息的收集和整理，避免出現信息失真、信息不對稱等情況。工程信息的收集與整理主要包括以下幾個方面的內容。合同計價依據的收集和整理，包括合同（含工程量清單）、招標書、投標書、圖紙、標準規范集、設計變更、支付資料、工程簽證單、人材機價格信息、國家相關法規政策、各種會議紀要、施工組織方案和專項技術方案等，對可能引起變更和索賠的資料要重點整理存檔。工程現場信息收集。造價管理人員應多下工地，一方面是了解現場進展情況和收集圖文資料，另一方面通過現場實體與合同、清單、圖紙的比較，發現問題、主動控制，如：對比現場采用的材料是否與合同中約定的材料品牌、規格型號有不同；對比現場施工和圖紙看現場是否按圖施工、是否存在偷工減料的行為。造價管理人員應與工程管理部門及監理建立順暢的信息渠道。工程管理部門及監理掌握工程現場的第一手資料、了解現場情況，對工程建設過程中出現的問題、變更最為清楚，因此應積極與他們交流，了解工程進展，了解變更發生和執行情況，了解承包商的施工積極性和是否有索賠的意向。

2.制定變更管理程序，嚴格控制工程變更。工程變更是合同價格調整的主要因素，應針對性地制定工程變更管理程序，嚴格控制工程變更。

2.1嚴格變更簽發的原則。變更簽發前應組織監理、設計、承包商共同討論，應按以下原則確定是否簽發變更：該工程變更確屬原設計不能保證工程的相關功能要求，或存在設計遺漏和確有錯誤，或現場條件無法正常施工；即使工程變更要求在技術經濟上是合理的，也應全面考慮該變更對工程質量、工期、造價及施工安全的綜合影響，同時應全面分析是否會導致施工單位的索賠等；工程變更后的工程造價是否控制在項目預算范圍內，若超預算或嚴重超預算，則該工程變更應慎重；必須明確工程變更的原因，如工藝改變、功能要求、設備選型不當、設計漏項或業主提高檔次等。

2.2現場簽證的處理程序及要點?，F場簽證是承包商應業主要求完成合同以外的零星工作或非承包人責任事件發生時，承包人按合同約定及時向發包人提出現場簽證?？梢姮F場簽證需要一定的條件（合同外零星工作或非承包商責任事件），實際施工中現場簽證的使用范圍遠遠超過了此項范圍，承包商往往將合同范圍內的隱蔽工程、設計不明確的部位或者某些合同范圍內的工作做現場簽證，導致現場簽證增加，增加了造價控制的難度和造價控制的風險。對于由于圖紙不明確或者沒有設計的內容，應聯系設計院出圖或者要求承包商提供施工方案經業主審查批準后實施，設計圖紙和經批準的方案可以作為工程變更的支持性材料。另外對于確實需現場簽證的，工程師應現場見證，必要時通知造價管理人員共同參與，簽證單上應明確簽證的原因、內容、所用人材機的數量，最榮，工程簽證應由授權人簽字確認。

2.3合理確定工程變更價款。工程變更的價款計算是工程變更處理的核心內容，前面在合同條款擬定中強調了一定要明確變更計量方法、計價方法等內容，因此在合同明確約定變更處理方法后變更子目的價格一般按以下原則確定：已標價工程量清單中有適用于變更子目的，采用該子目單價；已標價工程量清單中無適用于變更的子目但有類似子目的，可在合理范圍內參照；已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照約定計價方法確定。對需要按照合同約定計價方法確定單價的項目是工程變更價款處理的難點，一般按照以下順序確認：人、材、機價格合同中清單子目分解價格中有的可照搬使用，如沒有可參考造價信息中的價格，如沒有造價信息應依據市場調研采購價確定；人、材、機含量合同中有含量的按合同確定，如沒有參考相應定額含量，如無相應定額含量應依據實際含量確定；管理費、利潤、風險費按照單位工程對應的分部工程承包人投標時的平均費率計算。

2.4慎重對待承包人的“合理化建議”。不可否認的是承包人施工經驗豐富、對現場的條件熟悉，很多設計沒有考慮到或考慮不周全的地方承包人想到了，一個負責任的承包人會向業主提出合理化建議并取得雙贏的效果。但是也要警惕承包人通過所謂的合理化建議，尋找合同變更和索賠的借口。業主在面對合理化建議時應慎重對待，仔細審查，要求承包人提供建議前后的工程質量、進度、造價的對比分析報告。涉及材料替代合理化建議更要慎重對待，因為很多時候承包商在投標時為中標壓低部分材料報價，施工過程中則以種種理由變更材料，業主如果草率同意材料替代的變更，往往會出現兩種情況：一種情況時承包商報價時所報材料價格較低，按照報價不能采購到合同要求質量的材料，材料替代后價格變化不大，但替代材料的質量降低；另一種情況是所報價格采購合同要求材料可能虧本或則利潤不高，材料替代后，承包商有權要求另行組價，往往組價的價格遠高于投標時材料的價格。因此業主不到萬不得以一般不應進行材料的變更，應嚴格按照合同規定材料品牌、型號規格執行。

四、合同結算階段的造價管理及要點

竣工結算是造價控制的最后一道關卡，結算時項目實體已全部完成，工程管理的重點也從質量和進度的管理轉移到工程造價的管理上。很多承包商把竣工結算看成獲取利潤的一種快捷途徑，因此業主商務及造價管理部門應在工程管理等部門的支持下嚴格把關、做好結算工作。按照相關數據的統計，工程結算的核減率一般在10-20%。

1.合同結算的準備。業主應及早進行結算的準備，一般在竣工驗收前一個月開始，以便及早收集工程資料和熟悉工程各個方面的情況，為結算打好基礎。主要的準備工作有以下幾個方面：

1.1對施工階段收集的資料進行再整理，特別是對可能引起合同變更的資料進行分類，具體可分成合同變更增加、合同變更減少、有可能引起變更三類，特別是要加強合同變更減少內容的收集，此部分承包商往往故意漏掉或者避重就輕。

1.2結合收集的資料對合同價格條款整體性地仔細研讀，主要明確哪些價格可以調整、哪些價格為固定包干、合同外增加的內容的計價原則、哪些方面可能引起索賠、哪些變更項目可能存在較大分歧等，以便整體把握合同結算的方向。

1.3多走現場實際調查工程存在的主要問題。工程竣工前是各類矛盾的集中暴露點，通過多實地調查和與監理等交流可以更多的發現整個工程主要存在的問題，另外也是一個對比、收集資料的過程，特別是對比變更前后的變化，有利于正確地評估費用。

2.結算中應注意的問題。首先對結算資料真實性、符合性、完整性進行審查，真實性審查主要是指對工程變更、圖紙、現場簽證進行真實有效性復核；符合性審查主要是指變更描述是否與事實相符、有無大的偏差等；完整性主要是指單個變更內容的完整性和結算書中變更總量的完整性。工程量主要審核工程量計量規則是否正確和工程量是否存在多算、重算或者漏算。主要注意以下幾點：清單計量規則和定額計量規則的差異，清單計量中的工程量都是凈量，定額計量中工程量是考慮損耗和預留等因素后總量；違反計量規則，該扣除的工程量不扣除；定額中已包括在一起的工作內容分開項目，另行計算；預算中已計算的工程量實際未施工，結算時不扣除。價格的審核主要包括定額的套用、取費和人材機的價格。主要注意以下幾個問題：高套定額；一個定額中包括的工作內容，工程量分開計算，套用多個定額；任意換算定額中人材機含量和價格；未按合同約定的取費或合同中的計價原則取費；取費基數不符合要求；不按合同約定調整主材的價格等。最后統籌審核成果，所有單項變更或費用調整審核后應綜合匯總成結算書前，重點審查各單項變更內容上是否重復，各變更的計價原則是否統一。

五、結語

本文結合核電工程的特點論述了項目實施階段造價管理的主要內容、要點、方法和注意事項，并結合工作實際提出了對造價管理的一些想法和建議，以期能在業主的角度更好地做好核電工程造價管理工作。值得注意的是做好核電工程造價管理不能脫離核電項目管理這個大的環境，特別是要處理好造價管理、進度管理和質量管理三者既對立又統一的關系，在三者發生沖突和矛盾時要站在項目整體利益上處理，最終使項目在保證質量的前提下以較為合理的工期和造價完成。

作者:徐海根單位:三門核電有限公司