導(dǎo)語：環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀試析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括：環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、廢物循環(huán)利用3個(gè)子領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主要指大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護(hù)裝備、清潔生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器儀表、環(huán)保藥劑和材料等的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開發(fā)與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。環(huán)境服務(wù)主要包括環(huán)境咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)，環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.2發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

許多發(fā)達(dá)國(guó)家都把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一加以發(fā)展，帶動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行資料，環(huán)保產(chǎn)業(yè)同電子與信息，新醫(yī)藥與生物工程、石油化工等產(chǎn)業(yè)一樣已經(jīng)并將繼續(xù)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)而受到世界各國(guó)廣泛關(guān)注。近年來，全球環(huán)保市場(chǎng)年平均增長(zhǎng)率為9.6%，1993年，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售額為4500億元，其中日本為1340億美元，2000年日本達(dá)到2300億美元；美國(guó)1992年為2950億美元，1997年達(dá)到4300億美元。美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)2005年將達(dá)8000億之多，超過了造紙及附屬產(chǎn)業(yè)、煉油業(yè)、航空業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)、日本、加拿大、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家占了世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額的2/3。自20世紀(jì)80年代以來，世界經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)一直以高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率2-3倍的速度發(fā)展。

1.3我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的歷程

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，至今已有20多年的歷史。1990年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》，推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1992年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了“中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。另外，改革開放20多年來，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)投入不斷增加。“九五”期間，我國(guó)環(huán)保投入達(dá)3600億元，1999年環(huán)保投入占GDP的比例首次超過1%，“十五”期間，環(huán)保投入約占到GDP的1.2%。“十一五”期間環(huán)保投入的比例將進(jìn)一步增大。環(huán)保投資力度的不斷加大必將推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷提升。同時(shí)，環(huán)保法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和執(zhí)法力度的加大，使得對(duì)環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)需求增加，進(jìn)一步刺激、調(diào)動(dòng)和促進(jìn)了企業(yè)防治污染的積極性，有力地推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（2）我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和取得的成績(jī)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，并呈不斷上升的勢(shì)頭80年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，污染防治工作得到加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展是在90年代，特別是“九五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)投入的大幅度增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展，1993年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)體達(dá)6984家，年產(chǎn)值142億元；1997年，企事業(yè)單位9000多個(gè)，產(chǎn)值522億元，占GDP的1.6％；近年年產(chǎn)值以高于30％的速度遞增。至2000年底，全國(guó)已有1萬多家企事業(yè)單位專營(yíng)或兼營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中企業(yè)8500多家，科研院所等事業(yè)單位1500多家，職工總數(shù)180多萬人，固定資產(chǎn)總值800億元。全國(guó)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值1080億元，其中環(huán)保設(shè)備產(chǎn)值300億元，占27.8%；資源綜合利用產(chǎn)值約680億元，占63%；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元，占9.2%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占同期全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的0.77%；預(yù)計(jì)到2005年底將達(dá)到2000億元以上。目前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的年制造能力達(dá)到了250多萬臺(tái)（套），工業(yè)固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到了3.5億多噸，綜合利用率為48％。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高為滿足污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，近幾年環(huán)保技術(shù)開發(fā)、改造和推廣的力度不斷加大，環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，各種技術(shù)和產(chǎn)品基本覆蓋了環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域。在環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）中，達(dá)到國(guó)際80年代水平的約占五分之一，少數(shù)產(chǎn)品具有當(dāng)代國(guó)際先進(jìn)水平。

在大型城市污水處理方面我國(guó)已具備自行設(shè)計(jì)、制造關(guān)鍵部件及設(shè)備成套化能力；在垃圾焚燒發(fā)電方面，也取得了可喜的成績(jī)。在有機(jī)垃圾堆肥技術(shù)和設(shè)備方面在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷技術(shù)創(chuàng)新，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，工業(yè)一般廢水治理技術(shù)和工業(yè)消煙、除塵、脫硫技術(shù)等已接近國(guó)際當(dāng)代水平。在資源綜合利用方面，工業(yè)廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術(shù)已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，從有機(jī)廢液中提取蛋白飼料技術(shù)、利用廢輪胎生產(chǎn)碳黑技術(shù)、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術(shù)等也達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，特別是環(huán)境服務(wù)得到較快發(fā)展從環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)看，20年前，環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）的種類和數(shù)量都很有限，主要是一些常規(guī)的工業(yè)廢水處理設(shè)備、除塵設(shè)備及基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器等。近幾年環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，由過去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主發(fā)展到工程總承包、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)和投融資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，特別是近兩年，出現(xiàn)了一大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，目前，環(huán)保產(chǎn)品的品種達(dá)到了3000多種。城市污水處理設(shè)備、高效布袋除塵設(shè)備、高精密度在線環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表、一些性能優(yōu)良的特殊環(huán)保材料等，近幾年得到較快發(fā)展。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產(chǎn)品品種不斷增多，資源化產(chǎn)品質(zhì)量和附加值不斷提高。環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域由過去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主發(fā)展到工程總承包、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)和投融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，一批按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)。

二、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要性和意義

目前我國(guó)已進(jìn)入復(fù)合性環(huán)境污染和大范圍生態(tài)退化的新階段，環(huán)境問題無論在結(jié)構(gòu)和功能方面都發(fā)生了巨大變化，加之全球環(huán)境變化的影響，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際履約和資源環(huán)境短缺的挑戰(zhàn)。環(huán)境問題將成為“十一五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。今后五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅作為環(huán)境友好的朝陽產(chǎn)業(yè)可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且作為環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，在防治環(huán)境污染、進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與重建、廢物資源化等方面起著重要作用。因此，艱巨的環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)為我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)需求，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展正在日益成為世界各國(guó)的共識(shí)。因此，不斷提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)具有重要意義。

2.1發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要

為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的資源和環(huán)境瓶頸問題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來沿用粗放型的增長(zhǎng)方式，環(huán)境污染歷史欠帳多，老的污染問題沒有解決新的環(huán)境問題又不斷涌現(xiàn)。我國(guó)資源短缺、利用率低、治理不足、人與環(huán)境矛盾日趨尖銳造成我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。另外，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，建國(guó)后優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，加之產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、規(guī)模小、資源消耗高，結(jié)構(gòu)性污染本已十分突出。在世界各國(guó)中，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的物耗和能耗都居于高位。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效控制。2003年監(jiān)測(cè)的340個(gè)城市中，空氣質(zhì)量良好、輕微污染和嚴(yán)重污染的分別占41％、32％、27％。人口規(guī)模在100～200萬的特大型城市空氣污染最重。全國(guó)七大水系中，遼河、海河、淮河、黃河、松花江污染嚴(yán)重，2003年，廢水排放總量達(dá)到453億噸，生活污水占53％，城市垃圾達(dá)1.5億噸/年；工業(yè)固體廢棄物7.8億噸，其中危險(xiǎn)廢物1000多萬噸。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要著重解決的問題之一。因此，只有大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的支持能力，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境保護(hù)裝置產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)藥品、試劑產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)設(shè)備管理和維修產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)和分析產(chǎn)業(yè)、環(huán)境信息和咨詢產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境教育產(chǎn)業(yè)將為未來的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的商機(jī)。因此，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場(chǎng)巨大，是最具潛力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。“十一五”規(guī)劃把資源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，特別是隨著我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善和執(zhí)法力度的加大，我國(guó)將進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為投資熱點(diǎn)，有巨大的市場(chǎng)需求。如若每年有5％的大型燃煤電廠進(jìn)行脫硫治理工程，就能形成年產(chǎn)值60億元以上的產(chǎn)業(yè)需求；我國(guó)作為資源、能源相對(duì)短缺的國(guó)家，走新型工業(yè)化道路，進(jìn)行清潔生產(chǎn)和廢物利用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。2.3發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)加入WTO后挑戰(zhàn)的重要舉措

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定成績(jī)，但仍屬于基礎(chǔ)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)能力差的行業(yè)，入世將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一方面，加入WTO后，環(huán)保市場(chǎng)，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)、環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)和投融資市場(chǎng)將全面對(duì)外開放，這將有利于加大環(huán)境投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易服務(wù)的力度。另一方面，由于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)基本趨于飽和，這些國(guó)家的大型環(huán)保企業(yè)將依靠先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金實(shí)力，開拓我國(guó)的環(huán)保市場(chǎng)，這將對(duì)國(guó)內(nèi)處于成長(zhǎng)期的環(huán)保企業(yè)形成巨大的壓力。為應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)必須樹立憂患意識(shí)，積極采取各種措施，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2.4發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實(shí)施經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必由之路。

我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放型的，不僅消耗了大量能源資源，而且對(duì)環(huán)境造成極大的威脅，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一是將技術(shù)水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向技術(shù)水平高、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好且對(duì)環(huán)境影響小的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整中鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。同時(shí),環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展必將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性發(fā)展。2.5發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是滿足人民不斷提高的環(huán)保要求、應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘和履行國(guó)際公約的必然選擇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活和環(huán)境質(zhì)量的要求會(huì)越來越高。這就要求政府必須不斷加大環(huán)保投入，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，遏制并不斷改善環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)要求企業(yè)必須通過承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任，積極治理污染，生產(chǎn)無公害綠色環(huán)保產(chǎn)品，以提高企業(yè)自身的社會(huì)形象。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)日益成為政治和外交的重要領(lǐng)域，國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘是我國(guó)必須預(yù)約的門檻，凡是不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品很難在國(guó)際市場(chǎng)有立足之地。同時(shí)，一些國(guó)際環(huán)境公約對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來越大，尤其是《蒙特利爾公約》、《氣候變化框架公約》、《危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移公約》《保護(hù)臭氧層公約》等對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響。因此，我們必須大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)建設(shè)和污染治理的力度，以樹立良好的國(guó)際形象，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際外交中的地位。

三、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問題和原因分析

3.1我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的主要問題

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需要。主要存在以下問題：

（1）與巨大的環(huán)保治理任務(wù)比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

規(guī)模小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第一大問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)每年的產(chǎn)值2005年將達(dá)8000多億美元，而中國(guó)環(huán)保產(chǎn)品出口僅為幾十億人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)值。我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保企業(yè)1萬余家，但90%以上環(huán)保設(shè)備的技術(shù)水平距西方發(fā)達(dá)國(guó)家落后20年。集中體現(xiàn)在布局分散、規(guī)模小、技術(shù)和管理水平低、質(zhì)量差、缺乏專業(yè)性、新技術(shù)開發(fā)能力弱、缺乏技術(shù)集成和設(shè)備成套化能力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀難以適應(yīng)不斷改善環(huán)境質(zhì)量的需要，與巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)極不相稱，無法與國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理

一是環(huán)保企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局不合理，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第二大問題。并且這些環(huán)保企業(yè)多數(shù)集中在沿海和較發(fā)達(dá)地區(qū)。目前大型環(huán)保企業(yè)只占全國(guó)環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8％（其中約65％為兼營(yíng)），近90％都是小型企業(yè)，技術(shù)裝備落后，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益。我國(guó)最大的環(huán)保企業(yè)年銷售額不足5億元人民幣，而進(jìn)入世界500強(qiáng)的專門從事廢物處理的美國(guó)惠民公司，2000年的營(yíng)業(yè)額已超過130億美元。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。通過對(duì)正在生產(chǎn)的3000多種環(huán)保產(chǎn)品調(diào)查分析，約1/5的產(chǎn)品由于穩(wěn)定性、通用性、產(chǎn)品功能和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的欠缺，難以適應(yīng)新的環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，約2/5的產(chǎn)品需要改進(jìn)。常規(guī)產(chǎn)品相對(duì)過剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴(yán)重短缺。

（3）技術(shù)開發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平低

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合和以企業(yè)為中心的環(huán)保產(chǎn)品科研體制。我國(guó)絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的開發(fā)力量主要依賴大專院校、研究院所，環(huán)保企業(yè)缺乏自主開發(fā)能力，科技研究和開發(fā)跟不上發(fā)展的需要，環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的源泉和將先進(jìn)的環(huán)境科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)力和能力，是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第三大問題。多數(shù)企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)低水平環(huán)保產(chǎn)品，而且技術(shù)開發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，生產(chǎn)的主要為常規(guī)產(chǎn)品，另外環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展不平衡，其中的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備仍然依賴進(jìn)口。如水處理主要為一般工業(yè)廢水、城市生活污水處理技術(shù)和產(chǎn)品，垃圾處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，大氣污染治理主要是除塵設(shè)備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫和高濃度有機(jī)廢水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有成熟的制造技術(shù)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國(guó)際20世紀(jì)90年代初的水平，大多數(shù)產(chǎn)品落后發(fā)達(dá)國(guó)家15-20年左右。

（4）投入不足，投資主體不明確，投融資機(jī)制不健全

缺乏資金和多元化投融資體制是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第四大問題。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),環(huán)境投資在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到1.0%－1.5%時(shí),可以基本控制污染,當(dāng)該比例達(dá)到2%—3%時(shí),環(huán)境才可得到逐步改善。因而為遏制生態(tài)環(huán)境的惡化并不斷改善環(huán)境質(zhì)量，“十一五”期間，我國(guó)在污染治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的投資應(yīng)達(dá)到同期GDP的1.5%左右，而我國(guó)目前僅為1.2％左右。我國(guó)城市生活污水、城市生活垃圾處理設(shè)施幾乎全部依靠財(cái)政投資進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的投融資機(jī)制還沒有建立起來，由于缺乏環(huán)保投入切入點(diǎn)和投資回報(bào)信心，企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，不愿投資建設(shè)污染治理項(xiàng)目。致使一方面大量企業(yè)資金閑置；另一方面政府特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府不堪環(huán)境污染治理投資費(fèi)用的重負(fù)。造成城市生活污水處理和城市生活垃圾處理處置發(fā)展滯后，運(yùn)行和管理不善，城市污水二級(jí)處理率不足20%，危險(xiǎn)廢物堆置缺乏相應(yīng)的處理處置設(shè)施。

（5）缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制尚未形成企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督管理和激勵(lì)機(jī)制是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第五大問題。由于中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步比較晚，缺乏宏觀引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，尚未形成完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)督管理機(jī)制，致使環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)機(jī)制，某些低水平產(chǎn)品生產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、而技術(shù)含量高的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的生產(chǎn)和開發(fā)能力嚴(yán)重不足，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備仍依賴進(jìn)口，環(huán)保產(chǎn)業(yè)效益低下。同時(shí)，產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也不健全，產(chǎn)業(yè)門檻偏低，在環(huán)境工程的設(shè)計(jì)、施工、營(yíng)運(yùn)等方面，急待健全和規(guī)范招投標(biāo)制度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一些地區(qū)地方保護(hù)主義較嚴(yán)重。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂必將阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，挫傷經(jīng)營(yíng)者的積極性，嚴(yán)重制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（6）環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

環(huán)境服務(wù)是保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前我國(guó)環(huán)境服務(wù)相對(duì)落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會(huì)化、專業(yè)化程度低，全方位的服務(wù)體系還沒有建立起來，造成許多環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的第六大問題。此外，環(huán)境信息咨詢服務(wù)的規(guī)模和技術(shù)手段與國(guó)際先進(jìn)水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。

3.2原因分析

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的滯后，已成為制約污染防治和生態(tài)保護(hù)的“瓶頸”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題產(chǎn)生的主要原因是什么？如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下推動(dòng)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，成為政府部門和專家學(xué)者共同關(guān)注的課題，許多環(huán)保企業(yè)也進(jìn)行了有益的探索。環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題的產(chǎn)生主要分為內(nèi)因和外因兩個(gè)因素。內(nèi)因首先是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明確，缺乏對(duì)國(guó)情和國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的整體了解，產(chǎn)品研發(fā)能力不足、市場(chǎng)適應(yīng)和推廣能力亟待提高是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重要原因。其次，對(duì)人才的重視不夠以及對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入不足，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的又一個(gè)重大障礙。環(huán)保企業(yè)在中國(guó)尚處于起步階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否保持旺盛的生機(jī)和活力，能否具有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和較高贏利率，關(guān)鍵在于環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否擁有一批高素質(zhì)的研發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才，以及對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、國(guó)際市場(chǎng)的開拓能力。只有肯于在環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才和科研開發(fā)上大量投入，才能在環(huán)保的發(fā)展中占有先機(jī)，為環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這樣才能跟上科學(xué)技術(shù)和環(huán)保市場(chǎng)的快速發(fā)展，才能不斷有適應(yīng)市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品問世。同時(shí)，外因也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題產(chǎn)生的重要因素。外因首先表現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策不完全到位。長(zhǎng)期以來，中國(guó)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一直由政府“大包大攬”，一方面造成政府包袱沉重，另一方面也限制了污染治理向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)某些地方政府搞地方保護(hù)主義，也造成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。另外,國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)的沖擊也是某些環(huán)保企業(yè)無法做大做強(qiáng)的外部因素。

歸納起來我國(guó)環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因包括:

（1）缺乏全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃，對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和需求研究不足，缺乏根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域統(tǒng)籌的宏觀指導(dǎo)思想和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；

（2）缺乏支持和鼓勵(lì)上規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、企業(yè)發(fā)展定位準(zhǔn)確的環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的機(jī)制；

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員、宏觀管理人才和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓人才缺乏，尚未形成一支高素質(zhì)的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍；

（4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化的驅(qū)動(dòng)力和能力不足，新技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵環(huán)保設(shè)備開發(fā)能力難以滿足日益擴(kuò)大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境問題的解決缺乏快速應(yīng)對(duì)能力；

（5）對(duì)重大環(huán)境問題產(chǎn)生的原因和治理的措施缺乏科學(xué)研究；低水平重復(fù)建設(shè)多，一些開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)沒有尊重客觀規(guī)律，甚至違背自然規(guī)律。

（6）環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策未能全面落實(shí)中央確定的環(huán)境與發(fā)展綜合決策的要求，不少?zèng)Q策事先沒有科學(xué)依據(jù)，致使本已脆弱的環(huán)保產(chǎn)業(yè)走了不必要的彎路，造成人力物力的巨大浪費(fèi)。

（7）缺乏系統(tǒng)的、基于科學(xué)研究的環(huán)境產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法制，處罰、激勵(lì)機(jī)制不完善；環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻底，缺乏監(jiān)督管理，市場(chǎng)機(jī)制不健全。

（8）在實(shí)際工作中，有的未能堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，出現(xiàn)了重有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目和形象工程，輕環(huán)保設(shè)施建設(shè)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象。

（9）環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入不足，缺乏完善的投融資機(jī)制和多元化投資渠道。

（10）缺乏對(duì)國(guó)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備的吸收、消化，國(guó)產(chǎn)化水平低。

四、“十一五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和重點(diǎn)

4.1發(fā)展思路“十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)和我國(guó)的基本國(guó)情為背景，以我國(guó)的十一五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展為指導(dǎo)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，鼓勵(lì)和支持民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成多元化投融資體制，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系和監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為遏制并不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2發(fā)展重點(diǎn)限于篇幅主要介紹水污染防治領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。

（1）城市污水處理

重點(diǎn)發(fā)展日處理能力20萬噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展高效節(jié)能生物脫氮除磷、循環(huán)式活性污泥、移動(dòng)床生物膜等技術(shù)及UASB反應(yīng)器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等；研制開發(fā)適用于不同工況的低速多極離心鼓風(fēng)機(jī)、潛水污水泵、氧化溝專用設(shè)備、新型曝氣設(shè)備、污泥處理處置專用設(shè)備等。提高格柵、曝氣、刮泥吸泥提升及脫水、污泥沼氣發(fā)電等設(shè)備制造水平，提高水泵、風(fēng)機(jī)、閥門及相關(guān)電器設(shè)備的工作和使用壽命。重點(diǎn)解決現(xiàn)有國(guó)產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量較差和品種不全問題。同時(shí)，發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、氧化溝和氧化塘處理清污機(jī)械、強(qiáng)化曝氣技術(shù)和設(shè)備、污泥處理技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)我國(guó)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，加速發(fā)展日處理能力10萬噸以下中小型城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。

（2）工業(yè)廢水處理

重點(diǎn)發(fā)展水處理單元技術(shù)和成套設(shè)備，提高專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)展多功能組合式水處理技術(shù)和設(shè)備；高濃度有機(jī)廢水處理技術(shù)和設(shè)備（用于發(fā)酵、漂染廢水、造紙、屠宰加工和畜禽養(yǎng)殖廢水處理領(lǐng)域）；表面處理廢水、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術(shù)和設(shè)備；廢水深度處理、凈化、消毒技術(shù)和設(shè)備；中水處理及綜合利用技術(shù)和成套設(shè)備；含油廢水處理、高效油水分離設(shè)備、油田凈化技術(shù)和設(shè)備；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術(shù)和凈化設(shè)備；膜處理、微濾凈化技術(shù)和處理設(shè)備等。

（3）節(jié)水技術(shù)和設(shè)備

重點(diǎn)發(fā)展火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，主要有電力行業(yè)高濃度輸灰工藝、干除灰、干排渣工藝技術(shù)和設(shè)備，紡織行業(yè)高效印染洗滌工藝、無水及節(jié)水型印染工藝技術(shù)和設(shè)備，石油化工行業(yè)煉化污水處理回用、油田稠油污水深度處理及再利用工藝技術(shù)和設(shè)備，造紙行業(yè)制漿洗滌系統(tǒng)閉路循環(huán)工藝、白水（中水）回收利用工藝、堿回收等技術(shù)和設(shè)備，冶金行業(yè)干熄焦工藝、空氣冷卻工藝技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展工業(yè)污水處理后回用于工藝水、循環(huán)水及雜用水的技術(shù)和設(shè)備，提高循環(huán)冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術(shù)和設(shè)備；城市污水綜合回用技術(shù)和設(shè)備，各種節(jié)水器具。研究開發(fā)海水、咸水綜合利用和淡化工藝技術(shù)和設(shè)備，高效空冷工藝技術(shù)及無水生產(chǎn)工藝技術(shù)。

（4）水環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表

在環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化裝置方面,應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)無人連續(xù)自動(dòng)測(cè)定裝置和簡(jiǎn)易的便于攜帶的水質(zhì)測(cè)定儀器的開發(fā)研究以及應(yīng)用和推廣。重點(diǎn)提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表的產(chǎn)品檔次，提高設(shè)備可靠性、智能化和精密度，要將自動(dòng)采樣、數(shù)據(jù)采集處理、遠(yuǎn)程終端控制等高新技術(shù)應(yīng)用到水環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表中。為適應(yīng)環(huán)境管理的需要，加快發(fā)展污染源排放在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和成套設(shè)備、便攜式監(jiān)測(cè)儀器，特別是廢水、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展城市污水污染治理設(shè)施自動(dòng)控制系統(tǒng)，加快城市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。

（5）環(huán)保材料和藥劑

重點(diǎn)發(fā)展高性能的環(huán)保材料和藥劑，主要有生物膜材料、微生物處理添加劑、耐高溫、耐腐蝕除塵濾料、高性能水處理絮凝劑、混凝劑、新型殺菌劑、高性能吸隔聲材料等。

五、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與保障措施隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)極有可能成為下個(gè)世紀(jì)中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),為了促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提出了下面幾點(diǎn)建議5.1制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展

盡快制定和建立統(tǒng)一的環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和審查評(píng)定機(jī)構(gòu)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定和組織實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策，繼續(xù)頒布環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展目錄，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、高效、市場(chǎng)急需的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品），限制發(fā)展落后的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備（產(chǎn)品），依法淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，防止偽劣產(chǎn)品沖擊剛剛起步的環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

5.2提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格立法、加強(qiáng)監(jiān)督管理

提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使排污收費(fèi)達(dá)到合理程度，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性。加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費(fèi)制度，將城市污水、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到適當(dāng)?shù)乃剑詽M足城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的需要。

5.3大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高環(huán)保技術(shù)裝備水平從培育和支持民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，支持國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持力度。支持開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，在以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，把環(huán)保技術(shù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持。要進(jìn)一步集中人力、物力和資金，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)急需突破的關(guān)鍵和共性技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與科技單位的合作，形成利益共同體的新機(jī)制。逐步建立技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、自主開發(fā)的新的運(yùn)行機(jī)制，緊緊跟蹤國(guó)際環(huán)保技術(shù)和裝備的發(fā)展，加大技術(shù)引進(jìn)和國(guó)產(chǎn)化步伐，盡快縮短我國(guó)環(huán)保技術(shù)裝備水平與世界的差距。“十一五”期間使環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5．4加大環(huán)境科技投入，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力

圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快環(huán)保科技開發(fā)，科技計(jì)劃中要積極安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題，并確保環(huán)保技術(shù)開發(fā)的投入達(dá)到一定比例。加強(qiáng)環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。進(jìn)一步推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)保科技成果的轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快對(duì)先進(jìn)、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

5.5完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息化社會(huì)服務(wù)要加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立健全環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)，迅速、準(zhǔn)確、有效地技術(shù)信息和供需信息。5.6揚(yáng)棄國(guó)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提高國(guó)產(chǎn)化水平

通過合資、合作、直接引進(jìn)等多種形式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，建立有利于國(guó)產(chǎn)化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質(zhì)量保證體系，逐步形成政府引導(dǎo)和企業(yè)為主體的國(guó)產(chǎn)化運(yùn)行機(jī)制。

5.7加強(qiáng)監(jiān)督管理，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

下決心治理地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、分割市場(chǎng)、阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。要依法保護(hù)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加快建立和完善我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定和頒布主要環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括制定部分重點(diǎn)環(huán)境工程項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)工作。建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，按照企業(yè)自愿、國(guó)家統(tǒng)一管理和第三方認(rèn)證的原則開展規(guī)范的認(rèn)證工作。

5.8探索建立適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

要積極探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投資格局。在已建立收費(fèi)機(jī)制的城市可以采取國(guó)際通行的BOT項(xiàng)目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資建設(shè)和運(yùn)行城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。盡快建立城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。

5.9加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實(shí)施

環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，需要各地區(qū)、有關(guān)部門的共同努力和大力支持。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地經(jīng)貿(mào)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé)，要在國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜地制定本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。制定地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化存量，避免一哄而起，防止重復(fù)建設(shè)。

5.10加大環(huán)保投入和環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)

力爭(zhēng)在“十一五”期間的環(huán)保投入占到GDP的1.5%,有條件的地區(qū)要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人才，形成一支高素質(zhì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

5.11確定當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備

國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持符合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，有比較廣闊的發(fā)展前景，有較高的技術(shù)含量，有利于企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，能促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)支持有一定技術(shù)基礎(chǔ)，經(jīng)過努力后可以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白，有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。

六、小結(jié)

綜上所述，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高企業(yè)自身產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)適應(yīng)能力，在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的基礎(chǔ)上，善于消化吸收，將外部國(guó)際環(huán)境產(chǎn)業(yè)的壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力；同時(shí)不斷完善產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、提高環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范招投標(biāo)及環(huán)境保護(hù)治理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化政府與企業(yè)的關(guān)系，形成多元化投融資機(jī)制，向市場(chǎng)要效益，明確“企業(yè)劃槳、政府掌舵”的角色定位，促進(jìn)環(huán)境污染治理向產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的道路，保障“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

摘要我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括:環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、廢物循環(huán)利用3個(gè)子領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境污染治理任務(wù)的不斷加重，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步得到發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模，并呈現(xiàn)持續(xù)上升勢(shì)頭，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，環(huán)境服務(wù)發(fā)展較快。但由于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在缺乏規(guī)模效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，結(jié)構(gòu)和布局不合理，技術(shù)開發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平低等問題。因此，“十一五“期間應(yīng)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成多元化投融資體制，依靠技術(shù)進(jìn)步，培育規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系和監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為遏制并不斷改善環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。