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立足國內市場參與國際競爭

我國環保產業發展過程中有一個比較明顯的缺陷，那就是眾多的企業只注重國內市場的競爭，而忽視了走出國門，參與國際市場的競爭，從主觀上來看，是受過去計劃經濟發展模式的影響，許多企業根本就沒有到更大范圍的市場中競爭的意識。從客觀上來看；確實出于我們在技術實力上與國外先進水平存在較大差距，沒有參與國際市場競爭的能力。

改革開放以后，中國向世界打開了大門，人們的眼界開闊了，更多地了解和認識了世界，觀念因之發生了深刻的變化，特別是中國經濟與世界經濟大市場的聯系日趨緊密，中國的環保產業界充分地認識到加入世界經濟大市場的重要性。社會主義市場經濟體制建立后，對中國環保產業融入世界經濟大潮的認識更清楚了，這種要求也更迫切了。由于經濟的發展，技術水平的提高，在個別領域，我國環保產業已經縮小了同國際先進水平的差距，具備了走向世界，參與國際環保產業市場竟爭的實力。從環保產業發展本身的要求來說，也有走向國際市場的需要，因為環保產業作為一個新興的產業，如果只著眼于國內市場，不走向國外發展，畢竟國內市場是有限的，要求得到更大的發展也是不可能的。在世界經濟日益走向一體化的今天，我國環保產業跨出國門，走向世界求得更快更大的發展也是一種必然的趨勢。

事實上，已有一批具有一定競爭實力的環保企業加入了國際市場競爭的行列，在東南亞占領了一定的市場份額，并取得了較好的效果，這為我國環保產業界起到了很好的示范作用。但是，問題也是客觀存在的，那就是這些企業缺乏統一的市場戰略，各身為陣，互相爭奪市場，競相壓價。從長遠看這對我國環保產業走向國際市場是極為不利的。因此，我國環保產業要走入國際市場的競爭行列，應該采用立足國內市場，逐步拓寬國際市場的戰略，從以下幾個方面做好工作：

國家應對環保產品出口制定統一的戰略，對企業進行引導，避免國內企業在國際市場上各自為政，相互競爭，最終導致不利的局面。各企業應相互協調行動，著眼于全局的利益，共同創造在國際市場上的競爭優勢。可以利用環保系統有進出口經營權的公司，統一經營和環保產品的進出日業務，這樣可以充分地了解國際環保市場的需求信息，隨時調整我們的環保產品出口戰略，最大限度地開辟國際環保產業市場，同時也有利于采取統一的措施和手段，協調行動，維護我國環保產業整體的利益。

要結合名牌戰略的實施，促使環保企業加快技術進步的進程，積極引進。吸收、消化國外的先進技術，努力縮小同國外先進水平的差距，提高產品的質量，生產名牌產品，增強自身的竟爭實力，努力擴大我國環保產品在國際市場的占有率。

要積極為我國環保產品走向國際市場創造有利條件，國家應制定有利于我國環保產品出口的關稅政策，鼓勵環保產品出日創匯。同時要利用外經貿系統向國外宣傳介紹我國的環保設備和產品，做好對外牽線搭橋的工作。要建立和完善有關的服務機構，加強國際市場需求和動態的分析，以便環保企業能隨時調整市場策略，更好地參與國際市場競爭。

要鼓勵有條件的環保企業，不但要完善國內市場信息網絡，也要完善國際市場信息網絡，到國外建立營銷機構，甚至開辦產品生產企業，建立跨國公司，形成遍布世界各地的信息、生產、營銷網絡，真正使我國的環保產業在立足國內市場的同時，走向世界，傲立于世界環保產業之林。

加強監督管理規范市場運作

在制約我國環保產業發展的諸因素中，市場的不規范、無序運作可能是最重要的因素之一。因為對任何一種產業來說，廣闊而有序的市場是其發展的先決條件，否則這種產業就是沒有生命力的。

目前，我國環保產業市場比較混亂，運作不規范。主要表現為：公平競爭的市場規則未能很好體現；不正當競爭行為比較嚴重；地方保護主義和行業壟斷盛行；面向全國、統一開放。規范有序。公平競爭的環保產業市場體系尚未充分建立。這些嚴重地影響了我國環保產業的正常發展。

導致我國環保產業市場混亂的主要原因在于：（1）環保產業市場監督管理的法律。法規體系不健全，監督管理的手段和措施不力：（2）環保產業市場監督管理隊伍體系不完善，力量不足，使得對環保產業市場管理的廣度和深度都極為有限：（3）環保產業市場運行的基本準則，如市場行為中一些必要的形式。程序、市場主體的權利義務關系、制約規則和手段等，都沒有比較全面的形成；（4）個別企業或單位極端的狹隘的局部利益觀念嚴重。

上述問題的存在，應該說是在社會主義市場經濟體制建立初期在所難免的。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，市場監督調控體系的建立，政府對環保產業管理行為的規范化，環保產業市場存在的問題是可以逐步解決的。在現階段，環保產業管理的重點是規范環保產業市場。主要是通過制定環保產業市場管理規章，建立環保產業市場行為規范，確立環保產業市場運作的基本準則，完善和強化環保產業市場的監督管理體系，使環保產業市場形成一個公平競爭的市場運行機制。

各級環境保護行政主管部門是管理環保產業的職能部門，應該義不容辭地承擔起對本轄區環保產業管理的職責。要逐步加強和充實環保產業管理隊伍，加強對環保產業發展的宏觀指導，特別應加強對環保產業市場的監督管理，維護市場的正常秩序，為環保產業企業參與市場公平競爭創造一個良好的市場環境。

環保產業市

場的監督管理應做好以下幾方面的工作：

環保產業產品市場的管理。國家環保局已于最近頒發了《環境保護產品認定管理暫行辦法》，規定在環境污染防治工程中必須使用經國家認定的環保產品，對達不到環境保護認定技術條件的產品不準進入環保產業市場。應該說這個管理辦法對規范環保產業產品市場具有十分重要的意義。目前，全國已有318個環保產品經過了國家認定，各地環保部門應該嚴格按國家環保局的規定，認真做好環保產品認定及其監督管理工作，特別是對己認定的產品進入市場后的監督管理，要進行經常性的跟蹤檢查，對達不到認定技術要求的產品，應采取必要的措施；限制其進入環保產業市場。

環保產業工程市場的管理。目前，環保產業工程市場的管理還沒有相關的規章制度。因此，環保產業工程市場的無序和不公平競爭現象也是十分天出的。要規范環保產業工程市場，當務之急是要盡快建立環保工程招標制度和環保工程質量監理制度，使環保工作納入規范化管理，杜絕環保工程承包及施工中的不正當競爭和粗制濫造行為。環保部門要加強對環保工程招投標公正性和施工質量的監督，保證環保投資效益的充分發揮。

環保產業設計市場的管理。環保產業設計市場的管理，國家環保局已制定了相應的管理辦法，主要是對環保工程設計資質的管理。這對提高環保工程設計質量起到了積極的作用；從這兩年實踐看，效果是明顯的。今后還應加強對設計市場行為的管理，如明確環保工程設計的權利、義務、責任及相關的行為準則、監督制約機制等，這樣才更有利于環保工程設計市場向規范方向發展。

環保產業技術交易市場的管理。隨著近幾年環保產業技術市場的發育，技術交易活動的增多，加強對環保產業技術市場和技術交易的管理已日趨必要。應根據國家關于保護知識產權和專利法的有關規定，制定相關的管理辦法，既促進環保產業技術市場及技術交易活動的發展，又切實地保護知識產權，規范在環保產業的技術交易、信息咨詢服務、技術推廣、技術交流及其中介活動中的行為，引導環保產業技術市場不斷發育完善和技術交易活動的正常開展。

強化管理和投入促進潛在市場轉化

隨著我國“九五”及2010年環境保護目標的確定，以及跨世紀綠色工程規劃和污染物總量控制兩大舉措的實施，國內國外普遍看好中國的環保產業市場。許多環保企業，乃至一些非環保企業都躍躍欲試，以圖在中國的環保產業市場上有所作為。社會各界也給予環保產業的發展以極大的關注。在全國范圍內形成了環保產業熱。在這種情況下，一些經濟理論界人士認為環保產業是我國下世紀的支柱產業之一；社會科學界也有人認為環保產業即將成為我口一個新的經濟增長點；甚至有的地方政府還對本地區的經濟發展戰略重點進行了調整，把環保產業列入了本地區經濟發展的重點領域。

應該說環保產業熱潮的興起，是基于世界范圍內對保擴環境的重視，同時造就了環保產業巨大的需求市場。對國內而言，政府的高度重視，環境保護目標的確立，以及兩大舉措的實施，對環保產業熱潮的興起，更具有決定性的作用。具有強烈市場經濟意識的人們，看到了政府強化管理，將會帶來環保產業需求市場的廣闊前景。對此，要因勢利導，加強對環保產業的正確引導，使環保產業能沿著正確的軌道發展，避免發展中的盲目性和無序性，避免眾多企業蜂擁而上，重復生產，爭奪市場，造成人力、財力、物力的浪費，影響環保立業的正常發展。因為中國的環保產業市場，目前還存在著這樣一個不容忽視的現實：即污染治理任務很重，潛在的市場需求極大，但管理和投入力度不足使現實需求市場又有限，而潛在需求市場轉化成現實需求市場還需付出較大的努力和一定的時間。

環保產業市場有其自身的特點，它不是像生產資料或生活資料市場那樣的主動需求市場，而是一種被動需求市場。也就是說，排放污染物的企業在一般情況下，不會主動地自覺地治理污染，只有在法律法規的強制作用下才會采取措施治理污染，從而提供環保產業需求市場。因此，在環保產業潛在市場和現實市場間還有很大差距的情況下，環保產業發展必然會受到有限的現實市場的制約。

潛在市場向現實市場轉化，與諸多因素是密切相關的。一是與環境執法及管理的力度相關。強化管理，加強執法力度，會使環境污染治理的進程加快。二是與全民的環境意識高低相關。公眾環境意識高，就會自覺地采取措施保護環境。三是與國家的經濟和技術發展水平相關。經濟技術發展了，才會增加對環境保護的投入和提供保護的手段。

因此，在目前全民整體環境意識還不太高、經濟技術條件又有限的情況下，強化政府管理，提高執法力度，是在較短時期內加快環保產業潛在市場向現實市場轉化的有效手段之一，也是促進環保產業發展的重要措施。

由此可以看出，發展環保產業，政府行為占有舉足輕重的地位；管理環保產業，推動環保產業以更快的速度發展，除了要重點規范產業市場的運作以外，還要不斷推動環保產業市場的建立和發育。完善和發掘市場潛力，促進潛在市場向現實市場的轉化，能夠為環保產業發展開啟廣闊的現實需求市場。

首先，應根據我國社會經濟發展水平的狀況，及時地制定符合當時情況的環境保護的法律法規及環境污染物排放標準和環境質量標準，并加大對環保法律法規和環境標準的執法力度，促使排污企業達標排放，從而加快污染治理進程，擴大環保產業需求市場。

其次，要適應市場經濟的特點，充分利用經濟杠桿的作用，加大對環境污染防治的調節力度，提高排污收費標準，使之略高于污染物處理費用，加強環境污染經濟處罰措施，對環境保護好污染防治得力的企業給予優惠政策，促使排污企業采取措施治理污染，為環保產業提供需求市場。

再次，在社會經濟可能的條件下，盡可能地加大政府、企業對環境保護的資金投入，促進環保產業潛在市場向現實市場的轉化。最后，要充分利用行政手段，加強對企業領導人的業績考核，把環保工作列入考核內容，對治理污染不力或不治理污染的企業領導人，給予必要的行政處分甚至追究法律責任。

隨著我國社會主義市場經濟體制和法律體系的完善，環保產業潛在市場轉化為現實市場的進程將會越來越快，政府管理力度加大，環保產業本身將在現實市場的不斷擴展中而發展壯大。

適應市場需要完善服務體系

環保產業

服務體系不健全，是我國環保產業誕生以來，一直未能解決的問題之一。過去在計劃經濟體制條件下，服務體系不健全對環保產業發展的制約作用表現還不十分突出，人們也沒有認識到服務體系的建設對環保產業發展的重要作用。在計劃經濟體制轉化為市場經濟體制以后，面對復雜多變的市場，服務體系對環保產業發展的重要性才逐漸為人們所認識，特別是由于服務體系不健全，對環保產業的發展起到了很大的制約作用時，人們對盡快建立和完善環保產業服務體系的愿望也就越來越強烈了。

那么，環保產業的服務體系具體包括哪些內容呢？筆者認為，大致包括以下幾個方面：環保產業信息統計體系；環保產業風險投資體系；環保產業政策和市場咨詢體系；環保產業技術和信息交易體系等等。

由于環保產業服務體系不健全，對環保產業發展造成的負面影啊是多方面的。（1）信息統計不暢，對全國環保產業的即時狀況難以掌握，特別是環保產業的發展趨勢、規模、技術水平、產業結構以及存在的問題等都難以準確了解，這不利于政府對環保產業發展的宏觀指導，難以有針對性地制定有關環保產業發展的方針政策，提出有效的辦法和措施，使環保產業發展具有一定的盲目性。（2）環保產業的技術開發和成果的產業化具有一定的市場風險，人們往往不愿意冒這個風險，所以有些急需技術的開發誰也不愿投資，即使開發技術出了成果，也沒人愿意投資實現產業化，轉變成現實的生產力。環保產業風險投資體系不健全，使得環保產業技術進步緩慢，技術成果產業化率很低，制約了環保產業的發展。（3）環保產業政策和市場咨詢體系不完善，使得廣大的企業不明確國家環保產業政策、環保產業的發展方向及重點發展領域、相應的政策措施、環保產業市場的需求、變化等情況，難以在激烈的市場競爭中爭取主動，調整發展戰略和方向，從而影響環保產業整體的發展。（4）環保產業技術和信息交易體系沒有建立起來，一方面影響國外先進技術的引進消化和吸收，使國外有技術合作交流愿望的企業，不知道國內的需求，難以找到合適的合作伙伴。同樣，國內希望尋求國外技術或資金合作伙伴的企業，也感到無從下手，難以遂愿。另一方面，也影響國內技術的交流和傳遞。一些成熟的技術、先進的工藝優質的設備，找不到需求市場，難以推廣。反之需要這些技術、工藝、設備的單位由于信息線索不靈，也難于找到所需求的技術、工藝和設備。導致雙方都盲目地去尋求市場和所需，結果造成人、財、物的極大浪費，效率極低。

過去，有的地方曾進行過建立環保產業服務體系的嘗試，比如在溫州市曾建立了環保產業技術交易市場，力圖為環保產業技術的交流提供服務，可結果以失敗而告終。前車之覆，后車之鑒。分析失敗的原因，根本在于這個市場是一個集市貿易型的市場，無論是在形式上，還是運作機制上，都沒有按照市場經濟的規律和要求，去采取主動，服務于環保產業的大市場，而是仍按計劃經濟體制模式運行，坐等需求者找上門來買產品。因此，路子越走越窄，最終為市場機制所淘汰，這也是必然的結局。

曾經有過的失敗，并不能表明建立環保產業服務體系是不可能的，高不可攀的，而是為今后建立和完善環保產業服務體系進廳了有益的嘗試，積累了可資借鑒的經驗教訓。應該適應社會主義市場經濟的需要，采取措施加快環保產業服務體系的建立和完善，為環保產業的宏觀管理、技術交易、產品流通、國際合作。市場的規范和完善提供全面的服務。

要完善環保產業信息統計體系。應把環保產業信息統計作為一項重要的工作內容，納人環境保護統計工作之中：統計的范圍可由少到多、由窄到寬，逐步擴大覆蓋面，全面地反映我國環保產業的發展狀況，為環保決策服務。

要建立環保產業風險投資體系。環保產業是新興的產業，在現階段它的發展壯大，還要國家給予必要的支持，應建立環保產業風險基金，用于一些急需的環保產業技術設備的開發，由國家和有關的單位共同分擔環保產業技術設備開發的投資風險，這樣可以調動一些企事業單位投資環保產業開發的積極性，有助于環保產業技術進步和成果轉化，促進環保產業的發展。

應建立環保產業政策和市場咨詢體系。國家的產業政策以及環保產業的市場情況，是環保企業發展的重要導向。環保產業政策和市場咨詢體系的建立，為環保企業提供政策和市場信息服務，使企業能及時了解國家政策和國內外市場狀況，從而調整自己的發展戰略和發展方向，以適應環保產業市場的需要。

應建立環保產業技術和信息交易體系。在有條件的地方進行環保產業技術和信息交易市場建設的試點，就環保產業技術和信息交易市場的功能、管理、運作。服務方式等進行探索，取得成功經驗并進行推廣。要充分利用現代通訊技術和計算機技術，與國際互聯網絡聯網，準確、及時、全面地收集國內外環保產業發展的狀況和市場動態以及技術需求，同時提供有關的技術信服務，從事技術信息交易的中介活動，促進國外技術進入我國市場，也促進我國的成熟技術走向世界市場。

政府部門也要按照市場經濟的要求，轉變政府職能，強化服務意識，掌握環保產業發展動態，完善引導環保產業發展的導向性政策，明確在一定時期內環保產業發展的方向、目標、重點和戰略方針及措施，加強對環保產業發展的宏觀指導，為環保產業的發展提供必要的政策服務。

合理調整結構促進全面發展

目前，我國環保產業結構不太合理，突出表現在兩個方面：一是我國環保產業結構中，污染治理設備的開發和生產以及環境污染治理工程建設、三廢綜合利用占有很大的比例，而清潔生產工藝技術的開發、自然生態保護、環保型產品的開發和生產等領域都比較薄弱：二是在污染治理設備的生產方面，又是以除塵和水處理設備的生產為主，而有毒有害氣體的凈化設備，以及工業固體廢棄物、城市生活垃圾處理技術及設備等都比較薄弱。我國環保產業結構不合理的狀況，是與我國長期以來的生產力發展水平和生產增長方式密切相關的。

眾所周知，在過去相當長的一段時期內，由于我國生產力發展水平不高，經濟增長方式是以高投入、高消耗、低產出、低效益、粗放經營為基本模式，資源消耗大、浪費嚴重，造成的環境污染也十分嚴重。在這樣一種經濟背景下，保護環境不可能一開始就從清潔生產入手，去注重生產過程中污染物排放的減少。因此

，保護環境的主要任務只能是治理環境污染源，這樣，也就決定了我國環保產業以末端治理為著眼點，尤其以污染最為嚴重的大氣和水體污染的治理設備生產。污染治理工程建設、三廢綜合利用為重點領域，久而久之，就必然地形成了我國環保產業結構不合理的局面。

近幾年，我國社會經濟狀況發生了極其深刻的變化，在促進兩個轉變的過程中，市場經濟得到了進一步的發育和完善，經濟以穩定的速度增長。在可持續發展戰略的指導下，環境保護得到了政府和社會公眾的高度重視，國家明確提出了本世紀末和2010年的環境保護目標，實施污染物排放總量控制和跨世紀綠色工程計劃，把淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池和二氧化硫控制區以及酸雨控制區的污染作為國家治理的重點，其他類型的污染治理也陸續全面啟動。在這樣的情況下，環保產業結構不合理的現狀滿足不了我國大規模治理環境污染的需要。因此，無論從我國環境保護治理污染的需要方面來看，還是從環保產業本身發展的角度來看，進行產業結構調整，擴大環保產業的覆蓋面，使環保產業得以全萬位的發展都是十分必要的。另外，在加強全方位治理污染的問時，清潔生產技術和工藝已提上了環境保護的重要內容，自然生態的保護也不斷發展，這為環保產業進行結構調整都創造了一個有利的機遇。

進行環保產業結構調整，國家要加強宏觀調控，進行政策引導，充分運用經濟杠桿的調節作用和導問作用，通過稅收、價格、財政、信貸等手段，促進引導和扶持環保產業各方面的發展，使環保產業結構逐步趨于合理化。進行環保產業結構調整，要積極啟動環保產業市場，以市場為導問，為環保產業結構調整創造一個有利的市場環境。歷史和現實己充分證明，任何產業的發展，都離不開巨大的市場，環保產業全面的發展，也必須依賴于市場的發育和形成。因此，政府部門應該采取必要的措施，通過經濟的、法律的、行政的等手段，促使環保產業生產領域、流通領域。咨詢服務領域、技術交易領域。自然生態保護領域以及清潔生產領域等需求市場的開啟和擴大，以市場需求帶動環保產業各領域的全面發展，從而推進環保產業結構的合理化。

環保產業的結構調整，要與不同地區的經濟結構、資源結構、環境及其污染特征結合起來考慮。根據不同地區的不同情況，在不同的方面發展環保產業。如商業發達地區要重點發展環保產業技術市場和信息咨詢服務業；技術力量強，工業基礎好的地區應重點發展環保治理技術和產品開發；能源開發地區應重點發展潔凈能源技術和節能技術：礦藏開發地區應重點發展礦山復墾和植被恢復以及尾礦渣綜合利用技術；農業發達地區應重點發展生態農業、綠色食品等，各不同的行業部門應針對各自不同的特證，發展不同特點的環保產業技術領域，通過結構調整，逐步形成我國環保產業的新格局。

環保產業的結構調整，應著眼于未來的發展，逐步把現在的末端治理為重點轉問以清潔生產工藝和綠色產品的開發利用為重點。在目前生產力發展水平還不太高的一定階段，環保產業發展局限在環境污染治理領域，是與現階段的環保技術水平、生產力發展水平和人們對環境保護的認識水平相適應的，但從節約資源。經濟效益的角度來評判，這又是不盡合理的。因此，在社會生產力發展到一定高度時，環保產業必須進行合理調整，逐步由側重于污染的治理轉問側重于實施清潔生產。努力開發清潔生產技術，并在生產實踐中全面推廣應用，使生產過程做到減量排放或零排放，資源得到最大限度的利用。此外，還要大力發展綠色無污染的環保型產品、污染環境物質的替代產品以及廢舊物的資源化技術，使環保產業的涵蓋面更加廣泛，結構更加合理。

中國需要環保企業家群體

經過近20年的發展，應該說中國環保產業的發展成績是是顯著的，不但形成了自己的環保產業隊伍，涌現了一批初具規模、經營狀況好、競爭能力較強的環保企業或企業集團，而且還鍛煉出一批有較強市場意識、有一定現代管理思想和能力、具有一定的戰略眼光的環保企業家。這批環保企業和企業家，對我國環保產業的發展起著極為重要的作用。

然而，這樣的企業家在環保產業隊伍的整個群體中，還為數不多，還沒有形成中國環保產業企業家隊伍的主流。他們離真正有膽有識、具有有戰略遠見、能駕馭市場，在市場的風浪中熟練自如地縱橫馳騁的企業家要求還有很大距離。高素質的環保企業人才的不足，使得我國環保產業的發展速度受到制約。因此，中國環保產業的大發展，還必須要造就一大批具有現代科學知識和管理技能的高素質的環保產業企業家群體，才有可能變為現實。由此可見，處于新舊世紀交替的中國環保產業，面臨著一項重要的戰略性任務，就是盡快地造就一大批優秀的管理人才，形成中國高素質的知名的環保企業家隊伍。

市場的競爭依靠實力的較量，而實力又來自于高素質的人才。我們必須抓住時機，為培養和造就一支龐大而合格的中國環保企業家隊伍不懈地努力。

要有計劃地對環保企業的管理人員進行培訓，學習社會主義市場經濟理論?，F代管理知識、現代企業制度等有關知識，使他們轉變思想、更新觀念，樹立現代意識，提高他們的理論素質和市場觀念，逐步向現代企業家過渡。

環保企業管理人員要努力學習鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的十五大精神，學習黨和國家的各項方針政策，要掌握國家的各項經濟、產業政策和環境保護政策，學會結合國家宏觀政策導向及時準確地調整企業發展方向和戰略，不斷提高市場應變能力。環保企業管理人員要在管理的實踐中，不斷地總結經驗，發現問題，充分運用現代經濟理論和市場機制指導自己的實踐，提高管理企業的能力和水平。

要加強同國外的交流，定期組織環保企業的管理人員出國考察，學習發達國家先進的管理經驗和管理方法，引進國外的先進技術設備和工藝。司時也要組織環保企業問的相互觀摩與學習，取長補短，共同提高，共同發展。

要為環保企業家的脫穎而出創造條件。一是應加快人事制度改革，為優秀人才的成長提供一個公平競爭的環境，不埋沒、壓制人才；二是加快市場經濟體制的完善，為優秀人才的成長提供一個廣闊的舞臺，使其聰明才智得以充分發揮：三是對卓有成效的企業家給以必要的支持、宣傳和鼓勵，提高知名度，塑造國際國內著名的環保企業家，使其人才資產的價值得以充

分體現，并在市場競爭中發揮應有的作用。

完善管理體系加強宏觀指導

環保產業是一個特殊門類的產業，它不像其他產業那樣自成體系，而是分散在各個產業部門，呈現跨越多個行業的特點。以至于當今國際國內的學術理論界對環保產業的概念難以準確界定。環保產業包括的具體范圍也依各國的情況不同而有很大差異。因此，在過去相當長的一段時間內，環保產業在我國沒有得到應有的重視，在政府機構中不像其他產業那樣有專門的主管部門，環保產業綜合管理的職責不明確，有關的政策體系也不健全，在產業類別中沒有列入環保產業，在國家的國民經濟發展計劃和年度統計工作中也都沒有環保產業的內容。盡管如此，環保產業卻在我國環境保護的發展進程中，隨著市場需求的增長而無聲無息地發展壯大。時至今日在面對環保產業發展到有數百萬人的隊伍，數千個企事業單位，數百億元產值的情況下，環保產業這個特殊的產業門類己被社會廣泛的承認和接受，并且隨著世界各國環保產業的蓬勃發展，而受到社會各界的普遍重視。特別是在目前我國進行經濟結構調整，人們紛紛尋找新的經濟增長點的轉折時期，許多企業把目光投向了新興的環保產業。

但是，我們也必須清醒地認識到：在當今社會主義市場經濟這個大背景下，如果環保產業還保持在計劃經濟時期的那種發展模式、疏于宏觀指導和綜合管理、放任自由發展、資金投入分散、企業小規模多數量、產品生產低水平重復。市場不平等競爭等，顯然己經不適應當前的形勢需要。市場經濟的規范性、有序性，要求環保產業在一個更高的層次上發展。因此，把環保產業納入國家政府部門的管理之中，加強對環保產業發展的政策引導和宏觀指導，使其在社會主義市場經濟的條件下健康有序快速地發展，己經成為一項迫在眉睫的任務。

從總體上看，國家對環保產業的監督管理和扶持的力度是不夠的。其根本原因在于環保產業綜合管理的職責和部門還不夠明確，協調配合的管理機制尚未形成，有關的管理政策和規章制度尚不完善，環保產業管理體系也不健全，環保產業信息咨詢、技術服務系統還不完備，這都使國家對環保產業的宏觀指導、調控手段和調控力度受到較大的限制。因此，應該努力貫徹落實黨的十五大精神，進一步改革開放，加快理順關系，轉變政府職能，明確政府有關部門管理環保產業的職責，全面健全和完善我國環保產業的管理體制，把環保產業納入國家的有序管理之中，形成環保部門、綜合部門和有關行業部門協調配合、各司其職、共同推進環保產業發展的管理新格局。

環保部門作為環保產業的主管部門，主要應抓好三個方面的工作：一是要抓好對環保產業發展的宏觀指導，根據環境保護的需要，做好環保產業發展的規劃，制定環保產業發展的指導性政策，明確我國環保產業的市場前景、發展方向和重點發展領域，引導環保企業正確確立自己的發展重點。發展方向和發展戰略；二是要加強環保產業產品市場、工程市場、技術市場的監督管理，制定環保產業市場的管理規章，建立和完善環保產業市場的監督管理體系，規范市場行為，反對不正當競爭，維護環保產業市場的正常運作秩序：制定環保產品的技術標準，對環保產品進行質量監督，推廣先進適用的環保技術和建設環保示范工程，提出環保產品淘汰名錄，進行環保工程設計。施工資質認可，組織實施環境工程招投標制度，為環保產業公平競爭創造有利的市場環境；三是要充分發揮服務功能，及時為環保企業提供政策、市場、技術、信息服務。為企業適應市場需要、加快技術進步、擴大市場領域、學習國內外的先進技術和管理經驗，提高企業知名度。樹立企業形象等創造條件。要積極引導環保企業走集約化發展的道路，扶持環保產業基地和環保骨干企業集團的建設。

經濟綜合部合部門對環保產業的管理主要體現在對環保產業的政策引導和扶持上，通過經濟政策和技術政策扶持和引導環保產業的發展，應該會會同環保部門制定有利于環保產業發展的優惠政策和落實措施，在財政、金融、信貸、稅收。進出口、技術。市場、投資等方面給予優惠和扶持，使環保產業這個新興的產業得以快速發展，盡快成為我國一個新的經濟增長點。

有關的行業部門，應密切關注國際國內環保產業市場的動態，對所屬本行業的環保企業加強市場引導，促進產業結構的調整和合理布局，推動環保企業的技術進步，加強對環保企業的服務功能，促使環保企業適應市場經濟需要，組建企業集團，實現強強聯合，在各行業形成不同特點、各具特色，符合我國環保需要的環保產業隊伍，為保護環境提供優質可靠的環保技術設備。