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[關鍵詞]建筑市場信用體系信用管理對策

[摘要]近年來，我國經濟快速增長，基礎設施建設與城市化進程進一步加快，建筑市場信用問題日益突出。究其原因，許多政策和措施通常是針對某一具體問題而采取的治標之策，收效于一時，無法從根本上解決問題。因此，需要從系統的角度，多視角、全方位地分析和研究建筑市場信用體系建設問題。只有揭示建筑市場信用體系的本質特征，強化建筑市場信用機制和制度建設，才是建筑市場的治本之策。

社會主義經濟既是競爭經濟、法制經濟，更是信用經濟。良好的社會信用體系是建立和規范市場經濟秩序的重要保證，也是促進經濟健康、持續發展的先決條件。信用是現代市場經濟的生命，是企業從事生產經營活動的一個必備要素，也是企業競爭力的一個最重要的組成部分。因此，打造信用是當前我國整個管理學界、經濟學界、法學界的重要任務之一。

黨的十七大提出了“加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，發展各類生產要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，規范發展行業協會和市場中介組織，健全社會信用體系。”的戰略任務。黨和國家領導人高度重視社會信用體系建設，多次強調要進一步建立健全信用法律制度，規范市場運行秩序，健全市場信用體系，改進市場監管體系。推進市場信用體系建設的任務更為重要和緊迫。

建筑市場信用體系的構建是在整個社會信用體系基礎之上來完成的，應以社會信用體系為依托，密切關注我國社會信用體系建設的規劃和進展。當然，由于建筑市場有其自身特點和運行規律，應根據國家信用法規，結合行業特點，制定和實施相關的建筑市場信用條例與實施辦法。

近年來，我國經濟快速增長，基礎設施建設與城市化進程進一步加快，建筑市場信用問題日益突出。為規范建筑市場秩序，推進建筑市場信用體系建設，國家采取了許多措施，建設部從21302年起就開始實施和推進建筑市場信用體系的建設，2005年8月出臺了《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》，2005年11月啟動長三角區域信用體系建設工作試點，2OO6年2月啟動環渤海區域信用體系建設工作試點，2007年1月又以建設部文件正式印發了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，對加強市場監管，轉變政府積能，防止建設領域腐敗和拖欠工程款起到了極大的促進作用。

一、建筑市場信用體系建設的必要性

建筑市場信用體系涉及面廣，構成復雜，與社會信用關系密切，是我國社會信用體系的有機構成部分。所謂社會信用體系，實際上是一套治理機制，它把各種與信用建設有關的社會力量有機地整合起來，通過激勵守信行為和懲罰失信行為，使信用主體行為的價值取向發生改變，并自覺自愿地從失信向守信轉變，從而保障市場經濟秩序正常運行和發展。

建筑市場信用作為行業信用的概念，其信用體系建設涉及各級建設行政主管部門、行業協會、建筑市場行為主體(業主、承包商、咨詢機構等)、信用中介服務機構以及其他社會信用信息提供機構等，主要包括信用法規、信用制度、信用信息、信用評級、信用文化、信用機制、信用行為等主要內容，形成一個有機整體，共同承擔塑造建筑市場信用的功能。

信用是現代市場經濟的生命，是企業從事生產經營活動的一個必備要素，也是企業競爭力的一個最重要的組成部分。在我國經濟社會全面轉型期，加快建立健全建筑市場信用體系具有特殊重要的意義，建立我省建筑市場信用體系的緊迫性和必要性在于：

(1)建立建筑市場信用體系，是完善社會主義市場經濟體制的一項重要的制度建設。完善社會主義市場經濟體制，不僅要增強全社會的信用意識，形成人人誠實守信的社會信用文化和道德標準，還必須建立市場經濟條件下的社會信用體系。只有這樣，才能促進建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，從根本上奠定社會主義市場經濟體制的堅固基石。

(2)建立建筑市場信用體系，是適應加入w11O新形勢、擴大對外開放的迫切需要。國務院各部門和各地方政府全面清理、減少和規范了行政審批，想方設法為建立開放型經濟創造良好的政策環境。擴大對外開放，必須遵循國外市場經濟的基本規則，加快建立健全社會信用體系。嚴格產品質量標準，加強知識產權保護，建立公平競爭機制，改善投資和經商環境。只有建立與國際慣例接軌、適應現代市場經濟發展的社會信用體系，才能創造良好的市場經濟環境，促進對外開放的健康發展。

(3)建立建筑市場信用體系，是建設現代市場體系的必要條件，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。我國市場經濟體制的建立是一個較長的過程，在新舊體制的交替中，容易導致市場經濟秩序紊亂的主要原因為：市場規范不完備、控制手段失當、市場主體對市場機制作用下的市場經濟運行的規律認識和適應需要一個過程。究其原因，一個根本問題是社會信用缺失，失信者得不到嚴懲，風險成本很小而獲利巨大；守信者得不到鼓勵，依法經營反而無利可圖。只有建立健全社會信用體系，才能從根本上扭轉市場經濟秩序的?昆亂狀況，實現社會經濟生活的長治久安。

(4)建立建筑市場信用體系，是我國經濟社會全面轉型時期采用市場經濟辦法管理“經濟的人”和“社會的人”的有效途徑，是形成全社會約束機制的必然選擇。越來越多的人從“單位的人”變為“經濟的人”和“社會人”。越來越多的“社會人”的管理，成了轉軌時期政府管理經濟社會的新課題。征信國家對于“社會人”的管理，是靠嚴格的征信系統和完整的信用記錄進行的，對不講信用的企業和個人形成強大的壓力和威懾力。建立健全社會信用體系，正是要把依法治國同以德治國相結合，在完善的法律制度和道德規范的基礎上。建設社會主義市場經濟文明，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明全面發展，加快實現整個社會現代化。

二、建筑市場信用缺失的現狀

建筑業作為我國國民經濟的支柱產業，改革開放，率先進入市場經濟，為國民經濟和社會發展做出巨大貢獻。但建筑市場信用體系建設明顯滯后，信用缺失現象嚴重。主要表現為：

2．1建筑市場缺信運行

信用體系管理存在的問題是：投資項目未經政府、專家們宏觀經濟論證，建設工程盲目上馬，建設方和施工方簽訂違反國家宏觀經濟政策、無信用保障、無法律效力的建設合同；建設規劃未經許可，盲目占地搞投資建設，工程施工得不到法律條文的認可，搞缺乏社會信譽、企業信譽的“黑工程”；工程審批手續不健全，盲目進行“誠信度極低”的暗箱招投標；工程項目資金短缺，想方設法套取“短期借款”資金急于開工，施工企業承建無資金信用評價和信譽資金保證的工程等等。

2．2施工企業缺信競爭

由于建筑市場缺信競爭，已出現許多影響市場經濟秩序的現象：施工企業間不按客觀規律辦事，承攬施工任務缺乏誠實守信感，為了中標工程，盲目競相壓價；施工企業違背社會信譽，為了項目中標，擅自搞意向工程投標，簽訂所謂“陰陽合同”；施工企業問為了競爭施工任務，在資金缺乏的情況下競相承諾墊資施工，破壞了正常的資金信用循環；由于市場缺信競爭，施工企業工程交易成本不斷加大；在顯失公平競爭的狀態下簽訂工程施工合同，信用履約率往往低下，工程竣工結算完畢，建設業主違背合同，借以種種理由拖欠工程款，帶來了“社會信用危機鏈”，導致施工企業難以支付供貨款、農民工工資等，迫使施工企業經常來往于法院站在“被告席”上；建筑市場持續缺信競爭，施工企業的欠款累積額度逐年攀升，形成了賬面實際應收賬款金額大于應承受的能力，不僅造成利潤虛增，而且還潛伏著資金狀況不良的“破產”危機。

2．3施工企業缺信施工

為了追求眼前利益，違背“誠實守信”原則，不僅向市場提供劣質建筑產品，侵害了消費者的切身利益，而且還極大地損害了施工企業“誠實守信”的良好形象。主要表現：施工中采用劣質低價材料、使用假冒偽劣半成品等等，以次充好，偷工減料，建造了許多“豆腐渣”工程，給國家和人民群眾帶來了無法挽回的經濟損失。此外，一些建設單位不按建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發包，明招暗定，拖欠工程款；一些監理、招標、造價咨詢等中介機構辦事不公正，擾亂市場秩序。信用的缺失不僅造成了建筑市場混亂，也給企業發展帶來風險，影響了建筑業的發展。

三、建筑市場信用缺失的根本原因

3．1施工企業信用意識薄弱

據國家財務管理有關規定，企業的應收賬款發生額一般應控制在施工產值總額的0．25％～0．5％之問，而吉林省6家大型建筑集團的應收賬款卻高達到5％以上。部分建設業主，寧可失信也要利用手中的資金控制權為本企業謀利益，促成了“三角債”或者“多角債”。企業信用意識淡薄，缺乏職業道德，輕視“誠實守信”的經營規則，造成了施工企業“四面楚歌”的局面。

3．2市場信用管理失控

現階段信用管理的問題是：沒有一整套切實可行的長效管理體制、市場約束機制、懲治機制發生了缺信行為，侵害了用戶權益，市場信用管理機構往往處于制裁無力、無法治理、難以懲罰的狀態；管理渠道單一，缺少新聞媒體、執法部門、企業、民眾、社會團體共同參與；投訴渠道不暢通，起訴成本太高；大小案件處理程序繁瑣，費時費力，迫使消費者權衡信用成本后，主動放棄了維護自己合法權益的機會；發生了信用糾紛，負責維護消費者權益的信用管理機構職責不清，往往采取“大事化小，小事化了”的妥協管理辦法。消費者維護誠信的要求得不到正義的伸張，．基本權益得不到合法維護。相反，違背信用行為的企業和個人，長期“逍遙法外”。致使缺信行為無法從“源頭”上得到徹底的根治。

3．3片面追求利益最大化

有個別行業、個別企業、少數個體經營者視社會道德、精神文明于不顧，片面地追求本地區、本企業、個人財產的經濟利益最大化。只顧賺錢，不講道德，缺乏誠信，實施非法經營、合同欺詐、虛假招標、偽造假賬、惡意拖欠款等違法行為，肆意制造假、冒、偽、劣等性質的產品。這些惡意追求經濟利益最大化的違法行為，嚴重擾亂了正常的市場經濟秩序，敗壞了高尚的經營道德。

四、建筑市場信用體系建設對策建議

4．1健全建筑市場信用管理法律法規體系

建筑市場信用體系建設必須要有法律保障，立法先行。一方面國家有計劃地制定頒發全社會信用體系的相關法律和行政法規，如現正在征求意見的《征信管理條例》等，這些法律、法規對整個建筑市場信用體系的建立起著指導的作用；另一方面，建筑市場應出臺與建筑市場信用體系建設相應的部門規章和管理辦法等。建筑市場信用管理法規建設，首先要修改或完善現行的建設法律和部門規章，整合現有的管理制度，使之適應建筑市場信用體系建設的需要。

從發達國家的經驗來看，并沒有專門針對建筑市場而制定的信用管理法律。但有一些專門機構關注和研究建筑市場的信用問題，如美國的發展建設實踐委員會(ICPC)。ICPC是美國全國信用管理協會(NACM)下面的常設委員會，為國家信用管理協會成員提供建筑業相關信息，有計劃地提高建筑業的信用管理水平，研究并改進建筑業的相關法律、信用以及財務行為。

目前，我國許多信用管理工作需要政府牽頭和經辦。隨著信用管理行業發展和國際交流增多，發揮信用管理行業協會的作用有其重要性和可能性，建議在完善中國信用管理協會組織機構和章程的基礎上，設立一個建筑業信用管理分會。

4．2建立工程保證擔保制度

工程保證擔保制度是建筑市場極為重要的信用保障手段。推行工程保證擔保制度的主要目的不是失信行為的事后彌補，而是著眼于失信行為的預防并促進建筑市場主體基本素質和管理能力的提高。工程項目一般都經歷招標投標、設計、施工和質量保修等幾個階段，每個階段都有相應的保證擔保，如投標擔保、履約擔保、業主支付擔保和保修擔保等。這些以合同履約為中心的擔保品種，覆蓋了工程項目建設的全過程，對保證建筑市場信用的實現起到重要作用。

我國《擔保法》規定的5種擔保方式為保證、抵押、質押、留置和定金。留置權是法律賦予當事人對其債權進行救濟的一種有效方式。我國《擔保法》第82條明確規定了留置權的標的物是“債權人按照合同約定占有債務人的動產”，將留置物僅限于動產，而將不動產排除在外。由于建筑物是不動產，因而不能行使留置權。《合同法》第286條規定的承包人優先受償的性質實為不動產留置權。由于我國《擔保法》對留置權標的物的限制和《合同法》第286條規定的缺陷，使承包人對建設工程行使留置權存在法律障礙。

為了有效解決建設領域拖欠工程款的問題，維護建設工程承包人和農民工的合法權益，應修改相關法律規定，將不動產留置物納人《擔保法》中，同時完善《合同法》第286條的規定，對于工程款優先受償權的性質，應明確界定為留置權，明確規定承包人的留置權，明確賦予承包人對建設工程行使留置權的權利，并對留置的合理期限以及可留置的工程范圍做出具體規定。

從信用風險控制促進業主和承包商自律，從而推動建筑市場信用關系健康發展的角度來看，工程保證擔保無疑具有很大優勢，但對遏制業主拖欠工程款而言，留置權是最為直接的手段，對治理當前嚴重的工程款拖欠問題具有較大的威懾力，應給予充分重視。

4．3完善建筑市場信用評級

一般的信用評級主要是由金融機構或評級機構對建筑企業信用狀況、客觀信用能力進行評價。而我國建筑市場的信用問題主要表現為企業的主觀失信問題，且重點發生在建筑市場行為主體之間。因此，現階段建筑市場信用等級并不是真正意義上的“信用評級”，而主要是根據“信用標準”對市場主體的“信用行為”和“信用記錄”的一種考察和評判。

從整頓和規范建筑市場秩序為出發點的信用評級，帶有較強的行政性和強制性，其評級目的、需求動力、強制評級的切入點以及信用評級的主導者都和發達國家有顯著不同。為解決當前與長遠、國情與國際慣例的矛盾，建議在學習和運用國際通用的信用評價模型的同時，加上行為規范評價內容，偏重于不良行為記錄和履約意愿，服務于建筑市場準入與退出制度。

建筑市場信用等級評價可由政府主管部門、政府委托部門和民間機構分別進行，長短互補，各具特色信用評級機構既可以直接接受被評企業委托進行信用評價，也可以接受任何市場主體委托為其交易對手進行信用評價。從長遠來看，后者將是主流，并對規范市場行為產生重大影響。

4．4建立建筑市場信用信息系統

建筑市場是一個開放系統，信息構成復雜，且散落在各處。單純通過市場手段去收集很困難，僅靠行政手段收集數據遠遠達不到征信標準，信息的廣度和深度均有待提高。在明確政府在建筑市場信用信息建設中地位和作用的基礎上，建議按不同主體分別建立信息系統。建立以各級政府為主體和電子政務為基礎的政務信息公共披露系統；以行業協會為主體和會員單位為基礎的自律維權行業信用信息系統；以企業自身為主體和風險管理為基礎的自我內控獨立信用信息系統；以信用服務為主體和市場運行為基礎的信用服務信息系統。建筑市場信用信息系統建設的目標模式應是政府、協會、企業、中介服務機構同步發展各自的信用信息系統，最終形成不同層面、互聯互通、信息共享的建筑市場信用信息系統。

行業征信是社會征信大系統的有機組成部分，具有社會和行業兩個服務功能。在數據來源、數據操作和數據應用等方面，建筑市場信用數據庫與社會信用數據庫的關系密不可分。一方面為社會征信系統提供重要信息，另一方面，應在社會征信系統的基礎上建立建筑市場征信系統，注意信用信息的互聯互通和信息共享。

4．5重視行為主體信用文化的形成

信用意識培育和信用文化的形成是建筑市場信用系統演進的最高目標。而信用文化的形成，既需要政府積極引導，更需要信用機制和信用制度的長期熏陶和沉淀，并逐漸成為一種長效機制。應加大輿論宣傳力度，加強信用教育和培訓，引導企業加強信用管理，強化個人特別是各級政府公務員、企業主要經營管理者、專業人士和中介服務機構從業人員的信用觀念；應充分發揮行業協會和各類中介機構在信用體系建設中的重要作用，改革和完善其信用自律機制；應重視新聞媒體和社會大眾對各市場主體信用行為的監督作用，保證建筑市場信用系統的正常運行和演進優化。公務員之家

五、結語

通過建立我省建筑市場信用體系的基本框架和運行機制，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的市場經濟條件下的現代社會信用制度。與現代信用體系相關的法律法規、信用服務企業主體、信用制度和誠實守信的社會環境基本形成，信用市場體系有較大發展。全社會的信用意識和信用道德水平顯著提高，社會失信行為得到有效遏制，市場經濟秩序明顯好轉，覆蓋社會經濟生活各個方面的社會信用體系初步建立。

在社會主義市場經濟運行中，大量事實證明，缺信經營的現象是目前最主要、最突出的問題之一。我國信用體系建設剛剛起步，信用體系管理需要不斷加強和完善。尤其是占國民經濟GDP比重較大的建筑產業，信用體系管理還遠遠不能適應對外開放和市場經濟的快速發展。為此，我們要引起高度的重視。牢固地樹立起科學的發展觀，從信用體系建設人手，加強社會主義道德建設，用優良的企業信譽，自覺維護和規范市場經濟秩序，形成良好的經營環境，推動建設領域經濟的快速發展，這對于我們“全面建設小康社會”具有十分重要的意義。