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烏拉圭回合服務貿易框架的制定，是關貿總協定成立以來在推動世界貿易自由化發展方面的重大突破，是關貿總協定領導的世界貿易體制從貨物貿易向服務貿易的廣闊領域延伸的一大標志，這一發展大趨勢，必將我國建設事業帶來沖擊性影響。

我司根據部《加入WTO對我國建設事業的影響及對策研究》工作方案的要求，在天津理工學院部分學者，初步研討《服務貿易總協定》和《政府采購協議》中的相關條款和基本規則，提出了《關于我國加入WTO后對工程造價管理的影響及對策研究綱要》的基礎上，組織邀請中建、中土、中水電、路橋、中冶、港灣公司以及世行北京代表處等單位的專家、教授和長期參與國際工程建設的造價專業人士進行了論證。遵照宋副部長關于報告要有針對性、權威性和突出重點的指示經修改完善，現將WTO對工程造價的影響WTO機遇、挑戰和對策措施報告如下：

一、WTO對工程造價管理造成影響的規定

WTO對工程造價管理造成影響的規定主要有《服務貿易總協定》簡稱為GATS，其必須遵循的六條原則是最惠國待遇原則；透明度原則；發展中國家的更多參與原則；市場準入原則；國民待遇原則和逐步自由化原則。1997年我國與日本就加入WTO進行的談判中正式提出的關于服務貿易中建筑及有關工程服務領域中的減讓表有其代表性。建筑企業市場準入限制為2001年，工程造價咨詢業取消限制為2005年；承諾外商獨資企業在成立時享有中國企業的同等待遇；承諾外資企業必須在中國以商業存在方式直接承包工程以對等互讓的原則提供專業服務。《政府采購協議》簡稱GPA，在其序言中確定了非岐視原則；透明度原則和發展中國家差別待遇原則。其目的是為了加強和保證政府采購的公平性和非岐視性，促進政府采購市場的開放而訂立的。由于目前世界上中仍少數發達國家參加了《政府采購協議》，因此中國"入世"后暫時還不會受到GPA的影響，但美國等發國家一起想使GPA成為大家都接受的協議。因此在世界貿易西雅圖回合貿易談判中，美國堅持要把政府采購列為談判議題，從這一點看，GPA成為具有普遍約束力的協定只是時間早晚的問題了。由于我政府用于建設項目的投資數額巨大，每年達數萬億人民幣，而政府工程服務采購又是GPA中一個重要范疇，所以GPA將對我國建設市場中的交易方式--招標與投標，以及相應的工程造價管理領域產生較大影響。

二、WTO規則對我國工程造價管理的影響

(一)工程造價管理無疑將被納入國際經濟一體化系統

WTO規則的根本目的是解決各國市場準入問題，通過GATS的六條原則和GPA的三條原則要求各國以關稅減讓或進口承諾方式開放市場。這種市場準入將促使各國盡快納入全球經濟一體化系統，并遵守國際經濟合作活動規則。從這個意義上來說，我國加入WTO后，對工程價管理領域而言，所受到的最大沖擊將是工程的計價、定價模式及方法。目前，我國除國際承包工程和合資工程是參照國際慣例和規則計算工程造價外，絕大部分是按國內的工程定額計價、定價的。"入世"后現行的工程計價、定價模式將面臨嚴峻的挑戰。

那么WTO是通過一種什么機制來使我們接受國際慣例呢?按說工程造價領域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強制力，據考察，世界各國的計價、定價模式并不是唯一的，即WTO并不能強制我們接受當今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過《服務貿易總協定》(GATS)打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務市場，大量外資、獨資、合資、合作企業和建筑承包企業或工程造價咨詢企業進入我國市場，以其先進、優質、高效服務與我國業主、設計、施工企業競爭，并以其慣用的計價模式來示范影響我們。若我國的有關規定(不包括法律)限制此類競爭的話，他們將會通過WTO的磋商與促載機制申訴并維護他們的正當權益。以下是幾種可能發生的情形：

1.我國招標投標的評標價問題

2000年1月1日起實施的《中華人民共和國招標投標法》中明確規定了關于"低于成本報價"的問題，這里的"成本價"是指企業個別成本價，即凡是低于企業自身成本的報價被視為"廢標"，也更不能中標。而我國目前國家地區、部門工程造價管理機構批準的工程定額是按社會平均成本的原則編制的，反映的是某一時期內消耗在單位工程上的社會必要勞動量水平，因此定額規定的成本價與企業成本價二者間必有一定的差異。按定額本身的屬性，它是一種信息，是參考性的，但目前由于多方面的原因，定額的作用仍然是屬于一種國家定價性質的文件執行的，加入WTO后，外商將按慣例以個別成本報價，如我們也要求他們按定額報價，則可能讓對方援引"非歧視原則"引起貿易糾紛。因此我國現行工程定額編制的原則，表現形式、作用等都面臨沖擊。

2.我國的間接費取費問題

目前我國在工程間接費取費問題上采取差別費率原則，即有的省、市按企業類別取費，有的按照工程類別取費。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，尤其是按企業類別取費的方式，我們可能會被外國承包商援引"非歧視原則"和"國民待遇原則"訴至WTO。甚至我們對于國有企業、鄉鎮集體企業、私人企業不同對待收取勞保費的作法更有悖于WTO的"非歧視原則"這會加大WTO對我國國有企業反補貼的制裁。

3.我國建筑企業的計劃利潤和人工工資問題

與國外比較，我國施工企業收取的7%的計劃利潤似乎并不少。工程造價總體水平也不高。便實際上企業長期虧損，生存艱難，這主要是由于我國企業的利潤并不能完全作為利潤來使用，如我們的福利、住房補貼、職工醫療、物價上漲等等都要從利潤中開支，在國外，這些大都是屬于生產成本開支的范圍，另外由于我國是社會主義國家，長期以來實施的是低工資高福利的分配政策，建筑企業工人工資(定額規定的工資)比國內其他行業要低很多，與國外比較差距更大。

"入世"后，我國的工程造價水平將會隨著國際市場的波動而波動。我國原有的人工費低的優勢將會喪失；同時在工程造價的成本構成，會計成本核算等方面也面臨接軌問題。

(二)對我國工程造價咨詢機構和從業人員的影響

我國已承諾加在加入WTO后，即可在工程造價咨詢領域設立外商合資、合作企業(實際上現在已經設立了一批)，2005年后即可設立外資獨資企業，我國目前每年近三萬億元固定資產投資，其中工程造價咨詢行業也有數百億元市場，將來這個市場還將以較快的速度發展。因此將會吸引大量國外產咨詢企業進入我國。

境外工程造價咨詢機構對我國咨詢機構的優勢主要表現在以下四方面：

1.境內工程造價咨詢機構的機制較好。境外工程造價咨詢機構，尤其是工料測量師事務所，大多為合伙人制，對其債務承擔無限責任。這種公司形式往往增大了咨詢事務所的責任風險，委托方愿意將工程咨詢任務交給這一類承擔無險責任的機構；所以這類企業信譽一般較佳，工作認真負責，不敢弄虛作假。同時這類咨詢企業為轉移風險，往往在境外投保專業責任險，這一方面降低了自身責任風險，同時又更增大了信譽。

2.境外工程造價咨詢機構的公正性較強。境外工程造價咨詢機構因為其公司機制為無限責任，加之屬于專業人士合伙企業，只能依靠優質高效的服務來吸引客戶，所以具有較好的公正性。國內這類企業雖然暫時解決了業務來源的問題，但其公正性地位受到了損害，因此外資或合資項目一般不愿意委托國內這類企業做咨詢項目(當加入WTO后，境外咨詢企業涌入后是如此)。長此以往，國內造價咨詢企業就會因不適應競爭而淘汰出局。

3.境外工程造價咨詢的機構服務范圍比較廣泛。境外工程造價咨詢機構的服務范圍比國內企業更寬更深，它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務，包括項目投資估算、協助或招投標、工程合同管理、支付與索賠管理等內容。

境外工程造價咨詢機構的服務手段比較先進。境外工程造價咨詢機構一般均有強大的工程造價與工程管理系統軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協助業主能在項目實施過程中對投資進行監控并最終實現投資目標。而由于投資管理體制所限，造價工程師只能分別參與工程前期或工程實施階段的工作，缺乏連續性，這也是造成工程造價失控的一個因素。

相對工程價咨詢機構來說，從業人員所面臨的沖擊要相對小一些，因為我國在加入WTO的多邊談判中(主要是與日本、韓國)堅持專業人士市場準入的"對等互認"原則，所以在加入WTO后，境外專業人士將無法以"境外專業人士"身份到我國執業。我國造價工程師暫時還感受不到境外專業人士的壓力，甚至還會享受到境外咨詢企業來中國開業必須達到起碼的4位以上注冊造價工程師限制而不得不高薪(相對的)爭聘的好處。我國加入WTO后，毫無疑問造價工程師專業制度將會享受到短期的人才需要以及技術、手段、方法傳播至我國的好處，但從長遠看，造價工程師制度也將會受到下列壓力：

1.港、澳、臺和東南亞地區華語專業士報考造價工程師的壓力

從目前規定看，境外人士報考國內造價工程師是受到限制的，但加入WTO后，就不能繼續限制了，并且從我國其他注冊執業資格的考試來看，已經不再限制境外人士報考。預計在一個不太長的時期內可能會有數量不少的境外人士考取注冊造價工程師，從而為境外造價咨詢機構取得國內資質提供了契機。

2.境外專業人士報考造價工程師對主管部門及專業學會的壓力

首先是對造價工程師制度的壓力，如何開放考試，有哪些具體政策規定和具體要求，都要重新從開放、公正、透明以及全球意識等角度考慮。其次專業學會的運作也要朝符合國際慣例的方向發展，如對開設工程造價專業的院校資格的認可、造價工程師繼續教育標準、造價工程師職業道德規范等都要作出具體規定。

我國加入WTO后境外專業人士對我國造價工程師制度有所沖擊但不大，可以在短期內克服的。但也要考慮是否愿意對造價工程師群體進行保護的問題。從大多數國家工料測量專業人士制度的慣例看，一般都不限制外國人報考本國專業人士(除個別法律限制的，如醫師)以達到擴大影響和輸出的服務的目的。所以我們應盡快制定境外人士報考造價工程師的細則，以掌握主動權。同時要求中國建設工程造價管理協會按照國際慣例改制，使之真正成為行業自律組織。

三、面對WTO的挑戰，我們應采取的對策

面對"入世"的挑戰，我們要發揮本行業的優勢，在思想理念、立法體系、行業創新、計價模式、人才培育、業務建設、機制體制等采取應對措施，規劃和建設好完整的配套的中國特色的工程造價體系，把沖擊影響降低到最小程度。

(一)加快管理思想方法的轉化

我們應對WTO挑戰的首要措施就是管理思想方法的轉化。雖然現在制定的方針、政策仍針對國內建設市場，但其對象應從僅考慮國內企業的立場轉變為考慮全球經濟一體化的國際宏觀視角范圍，雖然進入中國市場的國外企業仍以國內商業存在方式(中國法人)出現，但畢竟是外資企業，具有不同于國內企業的企業文化和行動準則。我們還要顧及到我們的方針、政策是否與WTO的基本原則相一致(市場準入、透明度、非歧視、公平貿易)。這就要求我們深入學習和深刻理解WTO具體規則和條文，認真研究WTO成員國主要對手態勢，樹立國際化意識以適應加入WTO后引發的新形勢、新變化、新問題和新要求。

(二)加快解決提高國內工程造價咨詢機構競爭力

1.為解決目前工程造價咨詢機構提供虛假信息的狀況，國家應盡快制訂工程造價咨詢業的專業責任賠償辦法。為此，必須采取以下措施：

--建立責任賠償制度，使工程造價專業人員或機構產生錯誤(無論是主觀或客觀)后都要進行賠償；同時也要建立專業人士或機構的"專業責任保險"制度。

--建立行業自律機制，中價協應成立"造價工程師學會"，對出現重大錯誤的專業人士或機械要予以公布(類似''''黑名單"制度)，并在下一期注冊或年檢淘汰出局。

2.為解決國內大多數具有壟斷地位的工程造價咨詢機構政企不分、責任有限的狀況，國家應盡快要求各類工程造價咨詢機構進行脫鉤改制。并提出大多數咨詢企業應實行合伙制，其責任應為無限風險型。這是符合當今世界上工程造價咨詢機構運行機制慣例的，也是適應我國加入WTO后迅速提高競爭力的要求。為此我司已開始著手布置工程造價咨詢機構脫鉤改制工作，并擬試點、推廣、普及。

3.拓寬工程造價咨詢機構的服務域面。在監理單位中應配備一定數量的造價工程師職業，由他們來完成投資和合同管理的工作。這有助于我國與國際慣例的接軌。另外，各工程造價咨詢機構也應主動擴大自己的服務面，真正在微觀層面上為業主或委托方提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項目管理服務。

(三)引入國外工程計價定價的原則和方法，加快工程造價市場化進程

幾十年來，以歐美為代表的發達國家，大多數采用工程量為清單報價的計價模式，該模式的基礎是：工程量計算規則統一化；工程量計算方法標準化；工程造價的確定市場化。實踐證明，這是一種行之有效的先進的計價模式，因此工程量清單報價法，已被包括世行、亞行、非行在內的國際組織和國際上普遍應用。它與我國現行的招標、投標、報價及評標方法有較大的差別。因此，制定適應工程清單報價的工程量計算規則和相關配套的政策迫在眉睫，刻不容緩，但絕不要照套照搬，這是建立中國特色的工程造價體系的核心之一，是我國加入WTO后工程造價體系的核心之一，是我國加入WTO后工程造價改革迎接挑戰的根本點和切入點，我們要下功夫組織學者在借鑒國際經驗的條件下，結合我國的實際情況，研制形成有中國特色的工程量計算規則和工程計價辦法等統一性規定。

按照世界大多數國家對政府投資工程造價管理的做法，我們在大力推行建設工程競爭定價的同時，必須對政府投資工程和非政府投資工程

加以區別對待并要采取不同的計價定價辦法。

(四)理順工程造價的費用構成，加快社會保障制度的建設

按照國際通行的做法，理順工程成本的費用構成，把一些屬于生產經營成本，福利性質和工資性質等支出全部引入成本，不再由稅后利潤開支。

目前困擾工程造價改革的最大難點在于我國現有的一大批國有大中型企業，由于歷史遺留的勞保費問題，他們無法輕裝上陣，無法與一些小企業或個體企業進行平等競爭。因此健全社會保障制度，有助于勞動力的流動和抑制不同行業和企業分配差距的過分擴大，對維護市場公平競爭，特別是對國有企業改革和公平參與市場競爭意重大，它將是入世后保證社會穩定的重要因素。

(五)加快全國建設工程造價信息網絡的建設

目前，我國各級工程造價管理機構收集、整理和的各類工程價格信息，嚴重滯后于國內國際兩個大市場，其手段和管理方法不適應于科學化、信息化要求，并且也不適應于"入世"要求，必須加快建立全國建設工程造價信息網，主要內容包括建設工程勞務，材料，設備價格信息系統；建設工程造價指標信息系統；以及有關建設工程政策、工程定額、造價工程師和工程造價咨詢機構等信息，為政府和社會投資(包括外資)或參與建設項目的各方(包括外商)提供信息服務；同時為我國建設工程逐步由市場形成價格創造條件。

(六)加快工程造價領域的立法

工程造價領域的立法應包括建設工程造價運行各主要環節：如估算、概算、預算、標底價、合同價、結算價，工程價格的監督檢查、工程價格違法行為處罰、工程造價管理等一系列內容。目前，工程造價領域的立法配套工作已引起注意，但只有《工程造價咨詢單位管理辦法》和《造價工程師注冊管理辦法》兩個部令，而各地各行業的細則及管理辦法頗多，這不利于理順方方面面的關系。因此，應加快工程造價領域的立法，今年我們抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，以此為契機制定有關建設工程造價管理的配套法律或行政法規，使工程工程造價行業管理納入法制化，規范化的軌道，從法律角度來制衡"入世"后的沖擊，保護我國工程造價行業的生存與發展。

(七)工程造價，人才為本

中國工程造價領域(囊括整個咨詢業)之所以同國際上同行相比較缺乏強勁的競爭力，歸要結蒂是個專業人才問題，我們深感工程造價類精英人才的匱乏。所謂工程造價精英人才是指懂國際工程造價操作理論與實務、技術綜合能力強、有創新精神的人，創新是具有世界性的價值觀，創新精神是永恒的，唯這樣的專業人才，善于控制工程造價、降低工程成本、提增經濟效益，是企業發展和引業振興的必備人才。為此，除常規繼續培育、學校學習、國內外交流等形式外，還要求工程造價專業人士了解和掌握和我國就WTO達成雙邊協議的國家的工程造價技術、法規、管理體系及其發展動向，積極參與國性或區域性工程造價組織的活動，有必要向FIDIC委員會、歐盟、世行、亞行等國組織尋求技術援助的方式，共同合作解決工程造價專業人才等重大課題。

我國自90年代初建立市場經濟體制以來，循序漸進地對工程造價管理體制進行改革已經取得了一定的成效。

1.在建設市場經濟體制的改革中，定額的作用是焦點之一，經過近十年的爭論和實踐，定額的性質和作用已經發生了變化。一方面定額中的價格已經淡化，另一方面定額中的各種消耗量標準是長期以來積累和統計的寶貴經驗數據的財富，在市場經濟條件下仍將發揮重要作用。

2.我國逐步學習探索國際慣例，工程造價管理領域也不例外。我國對工程造價的國際慣例已經有了較深入地了解，并且我國正在逐步嘗試實施國際通行的做法，有的地方開始工程量清單報價的試點工作，我們進入國際市場時不會手足無措。

3.建立了符合國際慣例的造價工程師執業制度，建立了比較完備的考核、執業和注冊制度，與此同時，工程造價管理咨詢機構的管理已經步入正軌，初步建立了工程造價管理法規框架體系。

總之，通過分析研究，入世對工程造價管理的影響是有利有弊，我們要抓住機遇，深化改革，使我國建設工程造價管理的模式和方法，立足于促進我國社會主義市場經濟的發展，并適應全球經濟一體化進程。

為實現上述應對措施，我們擬分成三步走，既2000年或再長一點時間，主要是消化吸取WTO規則，做好思想觀念轉變、資料的收集和起草、法規的準備工作；2001年～2002年出臺相關政策文件；2004年開始取得成效。