導(dǎo)語(yǔ)：清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)形成造價(jià)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：筆者結(jié)合自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合部分文獻(xiàn)資料，探討了工程量清單在招標(biāo)、投標(biāo)中的實(shí)際應(yīng)用，以其為同行提供參考。

關(guān)鍵詞：工程量清單，招標(biāo)，投標(biāo)。

建設(shè)部于2003年2月17日以第119號(hào)公告的形式，了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱《清單規(guī)范》）。規(guī)范為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)GB50500-2003，自2003年7月1日?qǐng)?zhí)行。也就是說(shuō)，對(duì)于“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主體的大中型建筑工程”，該規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)法。從工程計(jì)價(jià)體制改革的角度看，工程量清單計(jì)價(jià)只要實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即由市場(chǎng)形成造價(jià)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。廣東省作為較早的試點(diǎn)地區(qū)，較好地開(kāi)展和推行了工程量清單計(jì)價(jià)法。

一、傳統(tǒng)的招標(biāo)與工程量清單招標(biāo)對(duì)比分析

工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)改革和完善工程價(jià)格管理體制的一種全新的計(jì)價(jià)模式。和傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式相比,清單計(jì)價(jià)有其不可比擬的優(yōu)越性。擇要而言,它具有和國(guó)際計(jì)價(jià)慣例接軌、通過(guò)技標(biāo)人自主報(bào)價(jià),由市場(chǎng)形成價(jià)格的功能和作用。按《規(guī)范》的要求,所有符合招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目,都必須采用工程量清單計(jì)價(jià)的模式。

1、傳統(tǒng)的招標(biāo)一般是在施工圖設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行，主要的招標(biāo)方式有“施工圖預(yù)算招標(biāo)”、“部分子項(xiàng)招標(biāo)選定施工單位”和“綜合費(fèi)率招標(biāo)”等。從運(yùn)行實(shí)踐看，上述的傳統(tǒng)招標(biāo)方式主要存在如下不足：(1)招標(biāo)工作需要在施工圖設(shè)計(jì)全面完成后進(jìn)行，這對(duì)工程規(guī)模大、出圖周期長(zhǎng)、進(jìn)度要求急的建設(shè)項(xiàng)目可能導(dǎo)致開(kāi)工時(shí)間嚴(yán)重拖后；而采用部分子項(xiàng)招標(biāo)確定施工單位或進(jìn)行費(fèi)率招標(biāo)等方法，雖可解決開(kāi)工時(shí)間問(wèn)題，但不能有效控制工程投資，工程結(jié)算難度很大。(2)傳統(tǒng)招標(biāo)方式采用“量?jī)r(jià)合一”的定額計(jì)價(jià)方法作為編標(biāo)根據(jù)，不能將工程實(shí)體消耗和施工技術(shù)等其它消耗分離開(kāi)來(lái)，投標(biāo)企業(yè)的管理水平和技術(shù)、裝備優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，且在價(jià)格和取費(fèi)方面未考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素。同時(shí)，評(píng)標(biāo)定標(biāo)受標(biāo)底有效范圍的限制，往往會(huì)將有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)視為廢標(biāo)。此外，招、投標(biāo)多家單位均要重復(fù)進(jìn)行工程量的計(jì)算，浪費(fèi)了大量人力和物力。

2、工程量清單招標(biāo)是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額，結(jié)合本身特點(diǎn)，考慮可競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終確定單價(jià)和總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。這是國(guó)際上普遍通行的招標(biāo)方法，已有近百年歷史，與國(guó)際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國(guó)積極試行采用工程量清單招標(biāo)、大膽探索合理低價(jià)中標(biāo)，符合當(dāng)前建筑市場(chǎng)的發(fā)展所需。采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等因素充分細(xì)化并體現(xiàn)在綜合單價(jià)的確定上；可以依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則，劃大計(jì)價(jià)單位，便于工程管理和工程計(jì)量。與傳統(tǒng)的招標(biāo)方式相比，工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)法具有以下優(yōu)點(diǎn)：(1)符合我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的各項(xiàng)規(guī)定；符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革的大原則，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定工程造價(jià)。(2)有利于工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制，及提高投資效益。(3)有利于業(yè)主在極限競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下獲得最合理的工程造價(jià)。(4)有利于中標(biāo)企業(yè)精心組織施工，控制成本。(5)有利于控制工程索賠，搞好合同管理。

二、工程量清單的編制

所謂工程量清單，只指建筑工程招標(biāo)的全部項(xiàng)目，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，按照工程部位、性質(zhì)，將實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的數(shù)量清單。它是一份由招標(biāo)人提供的文件，主要內(nèi)容包括工作內(nèi)容總說(shuō)明、工程量計(jì)算規(guī)則、開(kāi)辦費(fèi)部分、工程量清單表、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用、匯總表以及日工價(jià)格等。如何編制工程量清單必須做到以下幾點(diǎn)：1、編制人員必須遵守客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員要有良好的職業(yè)道德，避免人為提高工程量或壓低工程量，確保清單客觀性，作到工程量計(jì)算不重不漏，確保清單內(nèi)容符合實(shí)際，科學(xué)合理。2、確保實(shí)物量的準(zhǔn)確性。計(jì)算工程量的工作是一項(xiàng)鼓噪煩瑣且花費(fèi)時(shí)間的工作，計(jì)算人員必須耐心細(xì)致，一絲不茍，努力將誤差減低。3、確保清單內(nèi)容符合實(shí)際、科學(xué)合理。由于工程量清單準(zhǔn)確與否是關(guān)系工程投資控制的重大問(wèn)題。因此，在清單編制完成后必須認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核。①技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法。②利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核。③仔細(xì)閱讀建筑說(shuō)明、結(jié)構(gòu)說(shuō)明以及個(gè)節(jié)點(diǎn)詳圖，從中發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項(xiàng)目，并及時(shí)補(bǔ)足。4、加強(qiáng)編制單位資質(zhì)和人員素質(zhì)管理，凈化編制隊(duì)伍。

三、工程量清單招標(biāo)的準(zhǔn)備工作

在實(shí)際工作中，采用工程量清單招標(biāo)必須與我國(guó)的整個(gè)工程建設(shè)實(shí)際相適應(yīng)，并進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。

1、思想觀念上的準(zhǔn)備。工程單價(jià)、價(jià)格是可變的，必須把施工企業(yè)全面推向市場(chǎng)，不能認(rèn)為只要建立了有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行了招投標(biāo)的做法，就是把企業(yè)全面推向市場(chǎng)了。實(shí)際上當(dāng)前的好多做法形式上是市場(chǎng)化，而“游戲規(guī)則”卻是非市場(chǎng)化的，并沒(méi)有全面引入風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，不能片面認(rèn)為放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)施工企業(yè)是一種損害，因?yàn)槭袌?chǎng)遲早是要放開(kāi)的。在工程建設(shè)領(lǐng)域中，行政計(jì)劃色彩太濃，不利于市場(chǎng)調(diào)節(jié)約束機(jī)制的建立。

2、工程建設(shè)體制上的準(zhǔn)備。在各個(gè)工程建設(shè)的過(guò)程中都要重視合同管理，強(qiáng)化工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等中介方的全面介入，并保證能夠獨(dú)立自主地發(fā)揮第三方的公正職能。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，施工單位應(yīng)對(duì)自己在投標(biāo)過(guò)程中的每一項(xiàng)承諾（特別是報(bào)價(jià)方面）負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。

3、報(bào)價(jià)編制方法、評(píng)標(biāo)辦法的的配套準(zhǔn)備。采用工程量清單招標(biāo)必然導(dǎo)致報(bào)價(jià)編制方法、評(píng)標(biāo)辦法的不同，在招標(biāo)文件中要明確報(bào)價(jià)編制的方法。依據(jù)，明確所應(yīng)考慮的成本因素、風(fēng)險(xiǎn)因素、價(jià)格變動(dòng)因素，以及所采用的合同方式指固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、成本加酬金合同等），還要明確價(jià)格變動(dòng)的條件和變動(dòng)的程序。在評(píng)標(biāo)辦法方面，對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)價(jià)方法和角度也要相應(yīng)地進(jìn)行一些改變，主要應(yīng)考慮報(bào)價(jià)的高低以及合理性，同時(shí)還應(yīng)考慮所報(bào)單價(jià)有無(wú)科學(xué)依據(jù)，是否合理可信。

4、工程管理方式上的準(zhǔn)備。采用工程量清單招標(biāo)方式，對(duì)在合同執(zhí)行過(guò)程中的工程量復(fù)核提出了更高的要求。因此，在招標(biāo)前編制工程量清單時(shí)，如果圖紙比較詳細(xì)，招標(biāo)單位一定要聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工程管理人員、估價(jià)人員來(lái)編制工程量清單，并力求準(zhǔn)確，以減少工程變更與索賠情況的發(fā)生。采用工程量清單招標(biāo)方法后，在工程管理過(guò)程中，工程量的變更可能會(huì)很大，索賠與反索賠的工作量可能也會(huì)增大，而且對(duì)工程變更和索賠事件的處理方法也會(huì)有很大的差異和變化，所以業(yè)主必須依靠經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理人員、監(jiān)理人員對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

四、工程量清單招標(biāo)工作程序

在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人首先應(yīng)聘請(qǐng)估價(jià)人員編制工程量清單。估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的要求，依照?qǐng)D紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求以及便于計(jì)量的原則進(jìn)行編制。當(dāng)然，如果施工圖紙比較詳細(xì)，也可以按照當(dāng)前造價(jià)計(jì)算的模式計(jì)算工程量，只不過(guò)不用再去套用定額。其中需要指出的是：不同項(xiàng)目的工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)工程的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能會(huì)有所不同，所以在計(jì)算每一分部分項(xiàng)工程量時(shí)應(yīng)注意詳細(xì)說(shuō)明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容，以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算，同時(shí)也有利于投標(biāo)人對(duì)各分部分項(xiàng)工程做出正確的報(bào)價(jià)。

工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，可對(duì)工程量進(jìn)行簡(jiǎn)單地復(fù)核，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大的錯(cuò)誤，即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進(jìn)行報(bào)價(jià)；如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清，但投標(biāo)人不得擅自變動(dòng)工程量。在分項(xiàng)工程的單價(jià)確定過(guò)程中，要充分考慮到招標(biāo)人對(duì)工程的質(zhì)量要求、投標(biāo)人自己的施工組織設(shè)計(jì)（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機(jī)械和勞動(dòng)力的配備、材料供應(yīng)等）等因素的影響。在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)人的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。由于采用了工程量清單招標(biāo)方法，所有投標(biāo)人都站在同一起跑線上，因而競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

五、招投標(biāo)監(jiān)管工作中應(yīng)該注意的問(wèn)題

1、計(jì)價(jià)方式及價(jià)格調(diào)整因素和方法在招標(biāo)文件合同主要條款中的約定。由于招標(biāo)投標(biāo)不是工程建設(shè)中的一個(gè)獨(dú)立過(guò)程，而是一個(gè)在工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié)，它關(guān)系到招標(biāo)完成后能否順利進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施，以及項(xiàng)目實(shí)施階段合同是否能被正確履行，且由于其涉及的相關(guān)內(nèi)容多，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

2、招標(biāo)文件對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的約定條件是否合理。由于建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)一直是買(mǎi)方市場(chǎng)，招標(biāo)文件也是由招標(biāo)人或其委托人根據(jù)業(yè)主的意愿編制的，招標(biāo)人往往會(huì)充分利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，在招標(biāo)文件中加入不合理?xiàng)l款，強(qiáng)行將應(yīng)由其承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人，因此，作為建設(shè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)從公平公正的角度加強(qiáng)監(jiān)管。

3、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)。由于采用工程量清單方式，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)中的價(jià)格評(píng)審必然與采用定額計(jì)價(jià)方式有較大的變化，評(píng)標(biāo)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也與以往不同。因此，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)適應(yīng)其變化，調(diào)整監(jiān)管思路。比如，工程量清單從大的方面著手，劃大計(jì)算單位，落實(shí)于細(xì)微的質(zhì)量要求，真實(shí)反映工程實(shí)際，為把定價(jià)自主權(quán)交給施工企業(yè)提供了可能。這樣，在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)要求以及招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場(chǎng)情況等因素；同時(shí)還必須充分考慮到許多其它方面的因素，如投標(biāo)人制定的工程總進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、分包計(jì)劃、資源安排計(jì)劃等。這些因素對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)有著直接而重大的影響，同時(shí)對(duì)每一項(xiàng)招標(biāo)工程來(lái)講都具有其特殊性的一面，所以應(yīng)該允許投標(biāo)人針對(duì)這些方面靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整報(bào)價(jià)，以使報(bào)價(jià)能夠比較準(zhǔn)確地與工程實(shí)際相吻合。只有這樣才能把投標(biāo)定價(jià)自主權(quán)真正交給投標(biāo)人，投標(biāo)人才能夠?qū)ψ约旱膱?bào)價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險(xiǎn)制約和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免合同實(shí)施過(guò)程中的推委扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為今后的工程管理提供方便。

五、結(jié)束語(yǔ)：

工程量清單招標(biāo)方法在我國(guó)還處于起步階段，在推行過(guò)程中，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作，參照國(guó)際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗(yàn)，為建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。