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摘要:自2004年底國(guó)家推行建筑工程項(xiàng)目管理以來(lái)，出現(xiàn)了項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理在建筑工程管理體系中的并存情況，而且按照行業(yè)政策的指引，該情況還將長(zhǎng)期存在。結(jié)合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)要求，分析了兩者在建設(shè)工程施工階段中的職責(zé)和權(quán)利，為如何在現(xiàn)有的管理體系中更好地進(jìn)行項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理提出建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理；工程監(jiān)理；并行管理

一、項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理兩種管理模式的異同

1.不同點(diǎn)。(1)定義不同。工程建設(shè)項(xiàng)目管理是以工程建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，在既定的約束條件下，為了最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)從項(xiàng)目構(gòu)思到項(xiàng)目完成(指項(xiàng)目竣工并交付使用)的全過(guò)程進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保工程建設(shè)項(xiàng)目在允許的費(fèi)用和要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下按期完成。工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)監(jiān)理以及其他工程建設(shè)合同，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、組織和技術(shù)手段，對(duì)工程建設(shè)參與者的行為和他們的責(zé)權(quán)利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與約束，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，使工程建設(shè)投資活動(dòng)好快省地進(jìn)行，取得最大投資效益的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。(2)范圍不同。現(xiàn)階段工程監(jiān)理的范圍僅限于項(xiàng)目施工階段，而項(xiàng)目管理則是對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理。(3)內(nèi)容不同。在建設(shè)工程委托監(jiān)理合同中雖然明確說(shuō)明了工程監(jiān)理的工作內(nèi)容要是三控兩管一協(xié)調(diào)，但在中國(guó)現(xiàn)行階段，工程監(jiān)理工作的內(nèi)容主要是對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制，而且投資控制往往由業(yè)主自己或委托別的造價(jià)咨詢單位來(lái)進(jìn)行；項(xiàng)目管理則涉及業(yè)主項(xiàng)目管理的所有方面，如投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制，合同管理、信息管理等方面。(4)與業(yè)主關(guān)系的定位不同。監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人是委托關(guān)系，監(jiān)理單位是公正的第三方；而項(xiàng)目管理則完全代表業(yè)主的利益，是業(yè)主忠實(shí)的顧問(wèn)和助手。

2.相似點(diǎn)。(1)范圍。項(xiàng)目管理的首要任務(wù)是確定并控制包含在項(xiàng)目范疇內(nèi)的工作內(nèi)容，并對(duì)其他項(xiàng)目管理過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)。工程項(xiàng)目管理工作內(nèi)容與范圍是對(duì)工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收和保修階段的全過(guò)程進(jìn)行管理，與工程監(jiān)理的內(nèi)容是一致的，只是現(xiàn)階段中國(guó)工程監(jiān)理主要側(cè)重于工程建設(shè)的施工階段。(2)時(shí)間。時(shí)間管理也經(jīng)常被稱為進(jìn)度管理，它是控制項(xiàng)目時(shí)間的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時(shí)，時(shí)間管理應(yīng)通過(guò)確定、調(diào)整合理的工作排序和工作周期，在滿足項(xiàng)目時(shí)間要求的情況下，使資源配置和成本達(dá)到最佳狀態(tài)。項(xiàng)目管理的進(jìn)度管理與工程監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)度控制方面所提供的方法從總體上看是基本一致的。(3)成本。項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步進(jìn)行:制訂資源計(jì)劃、成本估算、成本計(jì)劃、成本控制。工程監(jiān)理對(duì)投資控制的主要思路也是將實(shí)際支出與計(jì)劃投資進(jìn)行比較，再結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行調(diào)控。這一基本思路與項(xiàng)目管理十分類似，但是由于管理體制不同，特別是項(xiàng)目財(cái)會(huì)管理水平的差異在實(shí)際運(yùn)作中，要與其接軌尚需時(shí)間。(4)質(zhì)量。在工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中，質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師最為重視的一個(gè)方面，一般都是從ISO9000質(zhì)量保證體系的高度來(lái)控制和規(guī)范項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中各方的行為。項(xiàng)目管理在關(guān)于項(xiàng)目質(zhì)量管理的內(nèi)容中指出，其基本方案旨在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在ISO9000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)與指南中提出的方案中相一致。因此，項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理在質(zhì)量管理方面的指導(dǎo)思想是完全一致的。

二、項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理并行管理的組織結(jié)構(gòu)模式

由項(xiàng)目管理公司業(yè)主行使部分權(quán)力，為業(yè)主方提供決策支持，增強(qiáng)項(xiàng)目最高決策者對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)。它一方面與業(yè)主簽訂合同，另一方面與施工總承包商、建設(shè)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和投資控制單位簽訂合同。建設(shè)監(jiān)理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中不可分割的組成部分，應(yīng)置于項(xiàng)目管理公司的領(lǐng)導(dǎo)之下，在項(xiàng)目管理的過(guò)程中建設(shè)監(jiān)理通過(guò)與系統(tǒng)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的組織協(xié)調(diào)，使影響監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各方主體有機(jī)配合，使監(jiān)理工作實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程順利。

三、建設(shè)工程施工階段開展并行管理的主要內(nèi)容

(一)項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程施工階段中的職能分工

施工階段是建設(shè)監(jiān)理的主要工作階段，從程開工到竣工驗(yàn)收，監(jiān)理都發(fā)揮著重要的作用。而項(xiàng)目管理方在合同管理及工程管理協(xié)調(diào)方面具有優(yōu)勢(shì)，但尚無(wú)成熟的模式，特別在投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等方面還達(dá)不到監(jiān)理現(xiàn)有的管理水平。

(二)項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程施工階段中的關(guān)鍵工作

1.對(duì)施工總包單位的管理。(1)質(zhì)量方面。先由監(jiān)理方提出審核意見，再報(bào)送項(xiàng)目管理方確認(rèn)后進(jìn)行實(shí)施，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)參與意識(shí)，對(duì)主要原材料的監(jiān)督管理主要由監(jiān)理方負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理方還需要有準(zhǔn)對(duì)性地加強(qiáng)參與各方對(duì)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新方法的應(yīng)用、控制以及監(jiān)督，確保質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。(2)進(jìn)度方面。除施工總進(jìn)度外，要求施工總包單位編制周進(jìn)度計(jì)劃，突出關(guān)鍵工作，找出重要控制節(jié)點(diǎn)。監(jiān)理方先審核，如有需要協(xié)調(diào)的進(jìn)度事宜和修改意見應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目管理方，由項(xiàng)目管理方在周例會(huì)上統(tǒng)一處理。對(duì)工期緊張的項(xiàng)目，項(xiàng)目管理方可事先要求總包單位提出確保進(jìn)度完成的前提配合要求和其他需求(如設(shè)計(jì)圖紙到位、業(yè)主指定設(shè)備的采購(gòu)等)。(3)投資方面。建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用控制是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三大控制的重點(diǎn)之一，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，其主要任務(wù)是在確保工程質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，采用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和組織管理相結(jié)合的措施，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)費(fèi)用進(jìn)行控制，將項(xiàng)目費(fèi)用控制在限額范圍內(nèi)，使建設(shè)項(xiàng)目投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。(4)工程變更方面。項(xiàng)目管理方既要考慮變更的合理性，又要考慮變更方案的可行性及其對(duì)合同的影響，并就擬變更的部分進(jìn)行充分的分析、論證，權(quán)衡其對(duì)項(xiàng)目的工期、投資、質(zhì)量的影響，及是否會(huì)引起索賠等，同時(shí)尊重業(yè)主的意愿。

2.對(duì)分包單位的管理。原則上分包單位統(tǒng)一由總包單位管理，但對(duì)于部分專業(yè)分包單位，其施工方案的確認(rèn)，進(jìn)場(chǎng)時(shí)間以及施工計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)管理等，都應(yīng)由項(xiàng)目管理方出面統(tǒng)一與相關(guān)單位協(xié)調(diào)后進(jìn)行管理。

3.建筑材料和設(shè)備的采購(gòu)管理。建筑材料和設(shè)備的采購(gòu)與供應(yīng)是施工順利開展的重要保障。項(xiàng)目管理方應(yīng)負(fù)責(zé)制定主要材料和設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃，以指導(dǎo)具體的采購(gòu)工作。

4.合同管理。項(xiàng)目管理方的工作重點(diǎn)是協(xié)助業(yè)主提前確定部分合同上未明確的工作界面的劃分，項(xiàng)目管理方負(fù)責(zé)妥善處理施工中的索賠事件，建設(shè)監(jiān)理應(yīng)基于現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況提供必要的配合確認(rèn)工作。

5.關(guān)系協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理方應(yīng)做好施工總包單位與甲方之間的協(xié)調(diào)工作，如勞動(dòng)力的協(xié)調(diào)、幫助分包單位落實(shí)進(jìn)度款等。同時(shí)做好工程參與各方之間的協(xié)調(diào)工作，以保證項(xiàng)目正常有序地進(jìn)行。公務(wù)員之家

6.組織工作。項(xiàng)目管理方負(fù)責(zé)組織好各類工程會(huì)議，如設(shè)計(jì)交底會(huì)、專家專家論證會(huì)、質(zhì)量事故專題會(huì)、材料確認(rèn)會(huì)等。

7.HSE管理(健康、安全、環(huán)保管理)。工程建設(shè)中工人的健康和安全會(huì)直接影響到施工的實(shí)際進(jìn)度和質(zhì)量，監(jiān)理方必須指派專職安全監(jiān)理工作工程師實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作，做好現(xiàn)場(chǎng)安全文明環(huán)保施工的監(jiān)督工作，保證施工對(duì)周邊環(huán)境不造成影響以及出現(xiàn)嚴(yán)重工程事故。

四、項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理并行管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

針對(duì)這些問(wèn)題，下面提出一些解決的方法:

1.項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理強(qiáng)勢(shì)部分的結(jié)合。施工階段的質(zhì)量控制是建設(shè)監(jiān)理的強(qiáng)勢(shì)部分，項(xiàng)目管理在這部分的介入應(yīng)當(dāng)慎重，取代監(jiān)理不是明智的選擇，對(duì)監(jiān)理工作過(guò)多干涉只能導(dǎo)致職責(zé)和權(quán)力的交叉與重疊，會(huì)使承包商無(wú)所適從，影響監(jiān)理開展現(xiàn)場(chǎng)工作。項(xiàng)目管理不應(yīng)把自己在質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)上和建設(shè)監(jiān)理等量齊觀，應(yīng)代表業(yè)主對(duì)建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量控制進(jìn)行宏觀控制，以合同和組織手段支持監(jiān)理的工作，以建設(shè)監(jiān)理的成熟系統(tǒng)保證設(shè)計(jì)文件和規(guī)程規(guī)范的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和建設(shè)監(jiān)理的有機(jī)結(jié)合。

2.項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理弱勢(shì)部分的結(jié)合。在建設(shè)監(jiān)理制度的某些環(huán)節(jié)，監(jiān)理介入很少，在部分環(huán)節(jié)的控制有名無(wú)實(shí)，形成建設(shè)監(jiān)理的空檔和弱勢(shì)部分，如設(shè)計(jì)階段的管理，施工階段的投資控制等。這些環(huán)節(jié)的市場(chǎng)需求是項(xiàng)目管理制度發(fā)展的契機(jī)，項(xiàng)目管理應(yīng)代表業(yè)主，利用參與項(xiàng)目前期工作的優(yōu)勢(shì)或獨(dú)立開展工作，或?qū)ΡO(jiān)理的工作進(jìn)行指導(dǎo)，以項(xiàng)目管理理論形成對(duì)上述環(huán)節(jié)進(jìn)行控制的操作流程。隨著項(xiàng)目管理工作的逐步深化和發(fā)展，項(xiàng)目管理在這些環(huán)節(jié)上的特殊管理能力和操作水平將得以體現(xiàn)，轉(zhuǎn)而成為項(xiàng)目管理的強(qiáng)勢(shì)部分。

3.項(xiàng)目管理人力資源建設(shè)。項(xiàng)目管理公司是智力密集型、知識(shí)密集型行業(yè)、項(xiàng)目管理單位最主要的資源是人力資源。工程咨詢業(yè)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)、能力和職業(yè)道德。人力資源將是項(xiàng)目管理公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中影響成效的最主要的因素，項(xiàng)目管理公司應(yīng)該把人力資源建設(shè)當(dāng)做重點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地把監(jiān)理公司的人員全部轉(zhuǎn)入項(xiàng)目管理公司，要根據(jù)項(xiàng)目管理服務(wù)的特點(diǎn)來(lái)組織公司的人力資源。中國(guó)目前監(jiān)理從業(yè)人員中，技術(shù)人員較多，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏法律、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)，既懂技術(shù)又懂管理知識(shí)的復(fù)合型人才有很大的空檔。中國(guó)項(xiàng)目管理目前亟須充實(shí)既能掌握和熟悉國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，同時(shí)又精通一定專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的復(fù)合型人才，熟悉市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)分析人才，善于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析的人才，具有技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)的人才，熟悉運(yùn)用國(guó)際慣例，能夠進(jìn)入國(guó)際咨詢市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的人才。

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