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一、工程概況

某項目位于杭州之江國家旅游度假區，總占地面積318畝，總建筑面積52萬m2。項目分東西兩區，西區地上建筑面積15萬m2，地下建筑面積5萬m2。東區地上建筑面積22萬m2，地下建筑面積10萬m2，工程概算造價在20億以上，建設項目實施全過程跟蹤審計。

二、建筑工程跟蹤審計的作用

工程造價控制的項目啟動前控制表現在對項目前期可行性研究、設計階段控制、投資決策控制；進行時控制則表現在施工階段投資控制、施工監督控制；竣工后控制則表現在竣工后項目結算控制。覆蓋了項目從決策到竣工的全局，其優越性是使整個項目過程都受到監控，避免在實施過程中出現因缺少監督產生的問題。同時，這一方法可以最大程度上對工程造價進行控制，減少工程施工中的浪費現象，能有效地克服發揮審計“預防、免役”的功能。在項目中，存在的問題是否涉及建設項目全過程。在建設前期決策階段存在相關手續文件是否未進行審批。在設計階段設計單位存在是否未按設計規范要求設計，設計方案不周全、不細致等問題，是否會直接導致在施工階段存在很多設計變更，延長建設時間的隱患，而增加建設成本。在工程施工階段施工單位存在借用資質承攬工程、不按合同規定配備工程管理人員，施工中是否存在不按規范操作、不按設計施工等問題，導致工程存在較大的安全隱患。在竣工結算過程中，項目因未按規定編制竣工財務決算報表，導致無法開展竣工決算審計的事項等。以上這些問題必須通過全過程跟蹤審計才能及時發現，進而及時提出審計意見，以便各方進行整改。因此，在該項目建設過程中，跟蹤審計是必不可少的審計方法。

三、從工程造價層面跟蹤審計的全過程研究

審計的客體即審計的對象，審計的對象就是經濟活動，表現在建設工程上也就是建設資金的活動，資金活動是從起點（開始）到終點（結束），資金活動過程。

1.重視投資決策階段工程造價的確控

項目跟蹤審計應從決策階段開始，從源頭抓起，強化事前監督，在項目前期準備階段，嚴把立項關，從源頭上監督建設行為。投資估算貫穿于整個建設項目投資決策過程之中，投資決策過程可劃分為項目的投資機會研究或項目建設書階段，初步可行性研究階段及詳細可行性研究階段，因此投資估算工作也分為相應三個階段。（1）投資機會研究或項目建設書階段這一階段主要是選擇有利的投資機會，明確投資方向，提出概略的項目投資建議，并編制項目建議書。該階段工作比較粗略，投資額的估計通過與已建類似項目的對比得來的，因而投資估算的誤差率可在30%左右。在此階段中，應重點對項目建議書的準確性進行審計，并對其中存在的不足提出有價值的建議。（2）初步可行性研究階段這一研究是基于項目的地理位置、項目所在地原料勞動力價格、項目的經濟效益等因素，其中通過初步設計方案（包括建筑、景觀、圍護、幕墻設計及智能化設計等）來判斷項目實施的可行性，作為投資前期的初步研究。該階段是介于項目建議書和詳細可行性研究之間的中間階段，誤差率一般要求控制在20%左右。對于此階段審計的重點依然是其得出的報告，審計人員依然要對其準確性進行檢查。（3）詳細可行性研究階段詳細可行性研究階段也稱為最終可行性研究階段，主要是進行全面，詳細，深入的技術經濟分析論證階段，要評價選擇擬建項目的最佳投資方案，對項目的可行性提出結論性意見。該階段研究內容詳盡，投資估算的誤差率應控制在10%以內。此階段應把審計的重點放在可行性研究報告上，對其得出的結果要進行重點審計，以防止其做出錯的決定，因為如果一旦做出了相反地決定產生的損失將是很大的。

2.設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭

在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段，它是把技術與經濟有機結合在一起的過程，是項目建設過程中承上啟下的重要階段，是控制工程造價的關鍵環節，因此加強此階段的監督管理工作，對有效的控制工程造價費用有著重要的意義。在此階段，設計階段要對項目進行設計概算，其根據初步設計或技術設計編制的工程造價的概略估算，是設計文件的組成部分。因此，審計工作的重點在于審查編制依據的合法性、時效性和適用范圍。采用的各種編制依據必須符合國家出臺的相應規定，不符合規定的不能采用。還要審查概預算編制內容的深度、建設標準、規模及費用的完整性和造價的合理性等。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。該項目工程在設計階段采取了以下措施：（1）要求設計部門進一步提高圖紙設計的質量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象，為招投標打好基礎；（2）工程管理部門將簽署意見的設計招標文件、設計合同送交審計項目組，審計項目組在3天內提出審計意見；（3）審計項目組審計設計概算并參與設計方案會審。

3.加強施工階段對工程造價的控制

該項目工程在此階段深入施工現場，重點項目、重點環節重點監督。重點建設項目在項目東西兩區現場設立辦公場所，做到及時跟進。重點關注建設程序執行、被審計單位的職責履行、現場變更簽證及隱蔽工程的取證工作，做好審計風險的防范工作。（1）簽證聯系單復核，對聯系單進行復核鑒定，有條件的形成變更總價。（2）材料設備信息，對發生的主要材料價格信息進行匯總，反映客觀的動態數據。（3）經常深入現場，跟蹤投資執行情況，掌握現場實時數據，了解現場的動態，提供執行的建議。（4）月度投資小結，對月度實施情況進行綜合性小結，對工程管理提出有效的建議。在施工中會涉及到大量的隱蔽項目，由于隱蔽項目無法直接觀察，故在監督過程中存在一定難度，處理不好會產生爭議。在設計隱蔽項目的地方容易出現以次充好、偷工減料、虛報高估的現象。因此，要求跟蹤審計人員深入施工現場，從而來避免此類現象的發生。

4.做好工程竣工結算工作

該項目工程重視工程竣工結算工作，建立了工程量核對備案制度和內部復核制度，定期跟蹤檢查、監督管理。在進行工程竣工結算時，到工地現場核對，審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理。（1）結算審核報告：對各單體項目工程結算審核，出具審核報告；（2）投資控制總結報告：與成本控制目標核對，完成投資分析。

四、結語

總之，建設項目全過程跟蹤審計覆蓋了從項目立項決策到竣工的全過程，參與的單位多、要求專業性強、時間跨度長。因此，對審計人員的專業技能要求更高，只有在實踐中不斷創新、深造才能克服審計工作中出現的各種困難，為社會主義經濟建設服務。

本文作者:樓麗英工作單位:中匯工程咨詢有限公司