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《中華人民共和國招標投標法》的頒實施和國家七部委第12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》及一些相關條例的出臺，從法律上對招投標提出了更高的要求，同時為依法招投標提供了法律保障和支持。工程量清單招標是招投標發展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監督機制、引導招投標向市場經濟過渡，進而實現與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。

一、工程量清單的編制

工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質的招標、造價咨詢機構負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價的依據，是投標人策劃投標方案的依據，同時也是工程竣工結算時結算價調整的依據。

工程量清單是招標人或招標單位依據招標文件及施工圖紙和技術資料，依照目前預算定額的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編制的主要內容與要求如下：

1、工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。

2、編制說明內容包括編制依據，分部分項工程項目工作內容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質量、產地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。

3、工程量清單應按照招標施工項目設計圖紙、招標文件要求和現行的工程量計算規則、項目劃分、計量單位的規定進行編制。

4、分部分項工程項目名稱應使用規范術語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準確描述。

5、按現行項目劃分規定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出廠及安拆費等有關技術性措施項目。

6、工程量清單應采用統一制式表格，計量單位執行現行預算定額規定的單位標準，工程數量保留兩位小數。

二、工程量清單招標的投標報價

1、投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價。

2、投標報價為工程量清單單項目的計價總和，即∑（工程量×綜合單價）。

3、綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。

（1）直接成本指構成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、檢驗試驗費、二次搬運費、文明施工增加費、安全措施增加費、趕工增加費、優質工程增加費等施工過程中發生的費用。

（2）間接成本指施工企業為施工準備、組織施工生產和經營管理發生的各項費用，包括企業管理費、財務費用、施工隊伍調遣費、社會勞動保險費和規費等。

（3）利潤指施工企業根據市場實際情況計入的獲利期望值。

（4）稅金指國家簡潔規定應計入工程造價的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加。

4、編制投標報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量現行預算定額或按企業定額確定，價格參照建設工程造價管理站的信息價格或結合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據工程情況、市場競爭情況和本企業情況確定，規費、稅金按照國家規定的稅費比率及其計算辦法確定，還應考慮相應的風險費用。

5、使用商品混凝土的工程，應按工程量清單編制說明要求的擬用數量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應的混凝土項目綜合單價之中。

6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。

三、工程量清單招標的評標

1、招標標底不再是中標的直接根據

招標中價格的競爭是實質性的競爭，而對于工期、質量標準只是作符合性評定，對于施工組織設計、信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起到作用。因此，在整個評標中價格是關鍵，是競爭的核心。

在以往采用的預算價招標時，由招標方編制預算提出標底價，有關監督部門對招標方編制的預算價進行審核確定最終標底價，各投標企業必不可少的要組織編制預算價以確定各自的投標報價。招、投、監三方在工程價的確定上都必須經過對項目施工圖做預算這一環節，特別是實行接近標底從優的一段時期內，投標活動往往變成了投標單位預算人員水平的較量。企業的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產業結構的優化組合。

而工程量清單招標實行了量價分離、風險分擔，即招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險。工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，因此，標底審查這一環節理當被取消。招標標底則起參考作用，設與不設由招標人決定，招標人設有標底的，應當保密，作為防止串通投標、哄抬標底和分析報價差異情況的參考，不再成為中標的直接依據。

2、評標標底與最佳投標報價的確定

首先，由評委對投標報價和招標標底價進行評審，半數以上評委認定的超常（嚴重不合理）投標報價和招標標底價不參與所有有效報價平均數（P1）的計算。P1的計算公式如下：

P1=(招標標底+所有有效投標報價之和)/有效投標報價個數（設招標標底的加1）

對P1進行修正：剔除P1（120~80%）以外的數（包括招標標底和投標報價）后，計算平均值（設為P1"）；剔除P1"（120~80%）以外的數（包括招標標底和投標報價），計算平均值；依此法類推，直至沒有類似超出的數后的平均值作為最終修正后的P1；

然后，剔除P1（108~92%）范圍以外的報價（包括投標標底和投標報價）后，按上述公式進行計算，得平均值P2；

再剔除P2（105~95%）范圍以外的報價（包括招標標底和投標報價）后，按上述公式進行計算，得到的平均值即為評標標底（D）。

最后，以評標標底（D）乘以0.97得到的0.97D視為工程的成本價，低于此價的視為低于成本價，不得中標，超出并大于最接近0.97D的投標報價為最佳報價。

四、工程量清單招標的結算價調整

1、工程量清單報價單中，投標人的綜合單價一次包定不作調整。工程竣工結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。

2、工程量調整時的結算：

工程量清單中原有的項目，按報價中的綜合單價確定。

工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定。

工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。

以工程量清單原編制口徑計算，清單量缺超過5%的項目超過總分，按現行預算定額及有關規定計算。

五、工程量清單招標的優勢

1、由通行的預算價招標，改進為工程量清單招標后，實現了量價分離、風險分擔。

量價分離――量：依據施工圖計算確定的工程量，由發包方或招標人確定；價：依據投標企業自身情況，考慮到風險，對給定的工程量做出不低于自身成本價報價。

風險分擔――預算價招標時全部風險由投標方承擔，即有價的風險，又有量的風險。實行工程量清單招標后，工程量誤差的風險由發包方承擔，工程報價的風險有投標方承擔。

2、有得廉政建設，規范了招標動作，完善了市場競爭機制。

實行工程量清單招標，無審核標底評標。徹底避免了標底的跑、漏、靠現象，有得廉政建設和凈化建筑市場環境，規范了招標動作。

實行工程量清單招標，所有投標人均在統一量的基礎上結合企業實力考慮風險競爭價格，即同一起跑線上競爭，優勝劣汰。有得公平競爭，完善了市場形成價格的市場競爭機制，為實現與國際慣例接軌奠定了基礎。

3、方便工程結算，推進企業體制改革，適應市場發展趨勢。

工程施工的、地段及環境的優劣，工期、質量的要求，市場價格的影響等都能相應地體現在報價上，真實地反映出工程的實際成本。充分體現了市場經濟條件下的競爭機制。

4、降低社會成本，提高工作效率。

實行工程量清單招標避免了招標方、審核部門、投標單位的重復做預算，節省了大量人力、財力，同時縮短時間，提高了功效，特別是社會功效。

六、工程量清單招標需探討的問題

我們認為工程量清單招標適應了市場經濟的需要，對招投標機制的完善和發展，起到積極的失去作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現在價格的制定和管理上。價格本是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍然沒有完全脫離計劃經濟的計價模式，存在著與市場競爭機制和價格調節機制不相一致的地方。

1、預算定額的項目劃分和預算定額單價的表現形式。

目前，預算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應工程量清單招標所需的比較粗集化的清單列項，實際上形成過于依賴定額，在量的和量和計算上統的過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規定及其工程量計算規則，做到既簡化列項又能統一規則。另外，預算定額單價的表現形式應改為包含項目工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價。

2、建立企業內部定額，改革清單計價模式。

針對市場的變化應建立自己的企業定額，并根據市場行情不斷調整優化內部結構，來適應市場，發展自己；作為政府的相關管理部門，在工程價格的形成上要做好兩個方面的工作。其一，是制定符合清單招標模式的定額項目劃分的規定及其工程量計算規則；其二，是依照法律，給予市場定價的密切配合環境，不介入過多。但是要依法采取可行的方式控制過低價，即低于成本價定標；也要防止串通投標引起的高價定標。這實際上體現政府的宏觀調控、市場形成價格。

還應當強調的是，政府相關部門要努力轉變職能，自覺為企業提供服務，及時測算、權威性的信息，以便于企業選用、采納。從而為最終實現“四化”、即工程量計算規則統一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化、資源管理信息化打下良好基礎。