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加入WTO，國內建筑市場將全面對外開放，市場競爭更加激烈，這既是一種挑戰，也是難得的發展機遇。按照國際慣例及國際通行的做法，確定和控制工程造價，加強工程造價動態管理，使其更好地為社會主義市場經濟服務，提高工程投資效益，維護工程建設合同雙方合法的經濟利益。筆者結合自己的工作實踐，談談這方面的粗淺熟悉和心得。

1、對現有定價方法的改革

現行工程造價的計算方法是和計劃經濟體制相適應的，基本上還是沿用前蘇聯的定價模式，它由政府頒發具有法律效力的概預算定額、工料機預算價格、費率標準等文件來編制工程概預算，確定工程造價。改革開放以來，我國已逐步由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，再以這種定價方法就行不通了，我們的企業是建筑產品的生產者，理應由企業自行定價。執行法定價以來出現的工程造價計價不合理、利潤率太低的狀況，其根本原因在于法定價和市場經濟不相適應。我們從現階段的建筑市場的實際情況可以看到，建筑施工企業不再是單一的國有大中型企業，一些合資的、鄉鎮的、私營的建筑企業不斷涌現，建筑市場競爭十分激烈，但競爭應是公正的和公平的，而法定價（費率標準等）影響了公正和公平的競爭。由于目前建筑市場為業主的單邊市場，一些外資、合資、私營業主甚至有些國有企事業單位，在工程發包時經常是自主定價或者是壓價發包，法定價已變為由市場決定的商定價、議標價、中標價。這些定價往往和政府頒發的法定文件（定額預算價）計算出來的法定價相差甚大，從某種意義上說，法定價只是限制了施工企業的"自主權"，而建設單位（業主）卻不受法定價的約束，這實際上己沖擊了法定價的地位。因此，實行造價的動態管理，當務之急應該改變現有的定價方法。

2、"控制量、指導價、競爭費"是動態管理的基礎

法定價在現實的定價中已逐漸由法定性變為指導性，定額是法定價的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據和基礎，合理確定工程造價和造價的動態管理仍然離不開定額，社會主義市場經濟條件下的建筑經濟還需要定額作指導。但定額必須改革，應實行"量"、"價"分離，將目前的定額消耗量和定額基價分開。定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價實行動態管理，變計劃價格為指導價格，變靜態管理為動態管理，和國際先進的管理方式和國際慣例接軌。定額要進一步綜合簡化，合并同類項，取消一些過時的項目，同時增加因新技術、新材料、新工藝的使用而產生的新定額子目，以適應建筑市場的動態變化。

"控制量"就是在規范、設計和質量標準答應的范圍內，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因素和基礎，只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價，"控制量"也包括統一的工程量計算規則。

"指導價"就是價格放開后，政府不再直接定價，轉向定期公布價格信息，猜測價格變化系數，頒布各類價格指數等辦法來指導市場行為。以此引導企業自主定價。企業是工程項目的業主或是生產者，理應有權確定自己的效益目標和經營策略，在市場經濟條件下有權根據市場信息和經營管理狀況自主定價。價是動態的，價應該隨行就市，價格要能及時反映市場信息。

"競爭費"就是費率定額標準可以由企業根據自身的經營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費的標準，供合同雙方參考使用，引導企業進行公正、公平、良性的市場競爭。

3、采用工程量清單計價法

對施工企業來說，競爭是必然的，關鍵是我們能否在競爭中站穩腳跟，拿出合理的投標報價。根據《中華人民共和國招投標法》的規定，中標的條件之一是"能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低（投標價格低于成本的除外）".采用"工程量清單計價法"進行招標，且遵循"合理低標"的原則，其實質是接近元標底招標，因為標底對評標起不到約束和控制功能，但是標底要有兩個明確的數據，即標底和成本。編制標書和編制標底不同，編制標書要充分體現出市場形成價格的動態性和競爭性。采用工程量清單計價法進行招標，對投標人來講，工作量是減少了，因為不必花費大量的時間去計算工程量，但增大了操作的難度。報價高了，則失去中標的機會；報價低了，則減少或失去了利潤，而利潤又是企業生存和發展的基礎，因此，報價要把握一個"度"，就是企業既能中標，又能保證有一定比例的利潤。

在"工程量清單計價法"的招投標中，還是采用工料單價法為宜，因為這種方法有以下兩方面優點摘要：（1）各項費用一目了然在采用子目單價法時，清單中每一分項工程報價所包含的只是直接費、其他直接費和現場管理費，而間接費、利潤、稅金都要單獨列項計算。

（2）報價便于調整假如企業憑借自己雄厚的技術力量和機械設備，并采用先進的技術和施工工藝，合理組織施工是可以降低成本及增加利潤的。因此，在定額規定的間接費率和利潤率的基礎上，可以適當下調其費率，如此既保證了利潤，又增加了競爭力。

4、工程造價動態管理的幾個環節

工程造價的動態管理不僅僅是對設備、材料價格動態因素、人工價格動態因素、工程質量標準和設計變更動態因素、隱蔽工程的動態因素等的動態管理，而且要對項目可行性探究階段、施工設計階段、項目實施階段和竣工結算階段的全過程實行動態管理。

（1）項目可行性探究階段項目在可行性探究階段，要根據概算估價指標和造價指數等價格信息，合理確定投資規模，要對各種影響工程造價的動態因素予以全面的考慮。

（2）項目施工圖設計階段在合理確定項目投資后，應提倡實行限額指標設計，要按項目投資中的工程成本額進行設計，不能占用預備費（不可預見費等），否則設計就成了超額設計。設計時，要留有余地，要根據設計圖紙及時編制出項目投資概算，為設計施工圖紙的審定和設計修改提供價格依據，要認真探究影響工程投資的各種動態因素。

（3）項目施工階段在項目施工過程中，應根據施工設計圖紙按定額認真計算工程量和工料機的消耗量，并根據市場的價格信息和企業經營管理情況合理的自主定價。造價管理部門、建行、咨詢公司等要為建設單位認真審核施工企業的預算報價，及時對設計變更內容編制修改補充預算，進行價格核定和辦理簽證，把握好施工過程中工程造價的各種動態因素。

（4）項目竣工結算階段工程項目竣工后，要嚴把工程結算關，注重搜集和整理好結算資料，要認真審核工程量和套價取費。據測算，某地區目前的材料費約占工程造價的65%，其中材料價差（本地材料預算價對比定額材料預算價）約占工程造價的12%.因此，認真確定材料價格和材料價差的調整，對合理確定工程造價具有十分重要的意義。

5、工程造價動態管理的幾項辦法

工程造價的動態管理是一項融政策性和技術性為一體的綜合性較強的工作。有效進行工程造價的動態管理，必須采取以下幾方面辦法摘要：（l）要盡快建立和完善一批適應社會主義市場經濟需要的工程建設管理法規，如計劃立項、設計施工、招標投標、工程造價等方面的管理法規。

（2）政府有關部門要建立工程造價動態管理的資料、數據庫，對各種工程類型的工程造價進行測算、分析和探究，制定統一的工程量計算規則和確定先進合理的定額工料機消耗量，為定額的改革提供可靠、準確的數據。

（3）地方主管部門要堅持定期市場價格信息，包括設備、材料、人工價格信息，以及各類工程造價指數等，以指導企業自主定價。

（4）積極推廣和應用電子計算機進行科學管理，大力開發和推廣應用各種定額軟件和工程量計算軟件，利用計算機建立各種數據庫，包括工料機的價格信息、各種類型的工料機消耗量、材料價格指數和造價指數，為工程造價的動態管理提供依據，同時也可提高工作效率。

（5）要大力加強對工程造價管理工作的領導，要重視培養大批適應社會主義市場經濟需要的造價管理人才，定期舉辦專業業務培訓班，積極開展工程造價動態管理的學術活動，不斷提高在社會主義市場經濟條件下的造價管理水平。

6、結束語

"入世"是一個很好的平臺，利弊并存，對鐵路施工企業來說，唯一的出路就是合理確定工程造價和嚴格控制工程成本。