導(dǎo)語(yǔ)：公平競(jìng)爭(zhēng)下水利水電招投標(biāo)監(jiān)管一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義

水利水電工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在工程項(xiàng)目發(fā)包之前公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出投標(biāo)報(bào)價(jià)，并在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間公開開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。水利水電工程投標(biāo)是其招標(biāo)的對(duì)稱概念，指具有合法法人資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)研究和計(jì)算后，在招標(biāo)文件指定的期限內(nèi)填寫投標(biāo)書，提出投標(biāo)報(bào)價(jià)，等待開標(biāo)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)選擇最佳的投標(biāo)人，使其利用最先進(jìn)的技術(shù)手段、最優(yōu)良的質(zhì)量、最低的工程造價(jià)和最短的工期來(lái)完成工程項(xiàng)目，投標(biāo)人也通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)選擇工程項(xiàng)目和招標(biāo)人，以使自己獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以使工程造價(jià)更加符合價(jià)值規(guī)律，工程造價(jià)更加合理，有利于規(guī)范水利水電工程建筑市場(chǎng)價(jià)格行為，有利于“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”原則的全面貫徹執(zhí)行，有利于不斷地降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，減少工程交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

2水電工程招投標(biāo)中存在的主要問題

(l)管理體制不健全，管理職責(zé)不明確。這一現(xiàn)象的存在導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理混亂，招標(biāo)投標(biāo)單位在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中乘機(jī)違規(guī)操作，違法行為時(shí)有發(fā)生。

(2)工程行政主管部門干預(yù)過(guò)多。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，工程建設(shè)單位不能獨(dú)立自主地進(jìn)行工作，受到各方行政主管部門的約束和干擾，甚至出現(xiàn)由行政主管部門內(nèi)定中標(biāo)人的工程，其他投標(biāo)單位實(shí)際上只是作為陪襯，掩蓋了假招標(biāo)的非法性，同時(shí)人情關(guān)系工程仍然存在，滋生了腐敗，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則難以貫徹。

(3)行業(yè)保護(hù)、地區(qū)保護(hù)仍然存在。招標(biāo)人以種種不合理的條件限制或排斥本行業(yè)、本地區(qū)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)，也不在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性。

(4)標(biāo)底編制缺乏合理性。一些工程建設(shè)單位不顧客觀事實(shí)人為壓低工程造價(jià)，使標(biāo)底價(jià)格不能真實(shí)地反映工程造價(jià)，有些工程即使標(biāo)底價(jià)格合理地反映了工程造價(jià)也要人為地將其下調(diào)某個(gè)百分比后再作為工程承包價(jià)發(fā)包，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)僅作為其是否中標(biāo)的依據(jù)，不是中標(biāo)承包價(jià)，中標(biāo)單位利益受損害，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有失公平和公正。

(5)標(biāo)底保密性差，泄密現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于工程建設(shè)單位的主觀意向或其他原因希望某個(gè)投標(biāo)人能夠中標(biāo)時(shí)，將標(biāo)底泄露出去，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不能在公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上進(jìn)行，同時(shí)也滋生了腐敗。

(6)投標(biāo)報(bào)價(jià)不規(guī)范。一些投標(biāo)人為了中標(biāo)不顧客觀事實(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程實(shí)際成本，以期達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的目的，或在工程施工中偷工減料，或轉(zhuǎn)包他人，導(dǎo)致“豆腐渣工程”也時(shí)有發(fā)生，有的串通投標(biāo)，排擠其他投標(biāo)人，造成工程建設(shè)市場(chǎng)混亂，工程質(zhì)量差、安全隱患多，使工程不能正常發(fā)揮應(yīng)有的效益。

(7)缺乏科學(xué)先進(jìn)、公正合理、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中一些建設(shè)單位仍單純看重投標(biāo)報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中的自由性、隨意性大，缺乏規(guī)范性，定性、定量因素不平衡，缺乏客觀公正性。

(8)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，違規(guī)、違法行為沒有得到有效遏制，使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益受到損害。

3加強(qiáng)法治，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)

為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的合法權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的法制建設(shè)，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”原則得到全面的貫徹執(zhí)行，建設(shè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。

(l)堅(jiān)定不移地全面推行并進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度。

(2)建立、健全招投標(biāo)的法制體系，一采取強(qiáng)有力的措施切實(shí)貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)、

(3)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的作用，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的行為，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法亂紀(jì)行為給予嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)懲招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法亂紀(jì)行為。

(4)改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作.使其逐步與國(guó)際慣例接軌。減少中間環(huán)節(jié)，確定科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，充分發(fā)揮《(GF一2000一0208)水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的作用，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與服務(wù)作用，使我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，工程造價(jià)更全面地反映價(jià)值規(guī)律。

(5)切實(shí)發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的交易功能，把招投標(biāo)方和中介機(jī)構(gòu)全部納人其管理，使建筑市場(chǎng)走上規(guī)范化、法制化的道路。

(6)大力發(fā)展和扶植招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)一批素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的專業(yè)人才。