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淺議如何發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用

從嚴治黨，端正黨風，依靠深入持久開展反腐敗斗爭是黨在新時期加強黨的建設的重要戰略部署。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，新情況、新問題不斷出現。在新形勢下，如何開展好群眾工作，調動人民群眾的積極性，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用，這是我們紀檢監督工作者在新的歷史時期需要很好研究的課題，也是關系著我們能否取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭勝利的關鍵性問題。

發揮人民群眾的主體作用是取得反腐敗斗爭勝利的重要基礎和保證。“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”人民群眾猶如大海，一滴水只有溶入大海，才永遠不會干涸。我們黨的任何事業都必須充分發揮和依靠人民群眾的積極性和創造精神，才能取得最終的勝利。從歷史上看，堅持群眾路線，這是我們黨取得新民主主義革命勝利和社會主義建設成就的根本原因。從黨和政府同人民群眾的關系來看，反腐倡廉關系黨心，民心，關系黨和國家前途和命運。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用，是貫徹黨的基本路線的必然要求，是體現“三個代表”思想的必然要求，也是我們黨實踐工作中的世界觀和方法論，是我們黨取得事業成功的基礎。從當前反腐敗斗爭的形勢來看，反腐倡廉工作充滿艱巨性、復雜性，是一項長期的系統性工程，抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，僅靠個別職能部門的力量是遠遠不夠的，必須調動人民群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。人民群眾在反腐敗斗爭中起著三個重要作用：一是有“線索源”的作用。因為人民群眾人數多，視覺廣，分布在社會的各個層次、各個崗位、不同領域，這些特性使群眾更體現“線索源”的作用，即無論是違法違紀行為，還是權錢交易伎倆都逃不過群眾亮的眼睛。各級黨領導不易發現、紀檢機關也難于掌握的情況，通過人民群眾的“金睛”，通過人民群眾的舉報，才有信息和證據，人民群眾的監督是最有效監督。二是有“力量源”的作用。人民群眾的力量是巨大無比的，黨的一切工作都必須依靠人民群眾。總書記十五大報告中指出：“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉。”要有效徹落實《廉政準則》，造就一大批勤政廉政干部，只有在廣大人民群眾的關心愛護下，才能奏效。三是有“智慧源”的作用。群眾是智慧源和載體，鄧小平同志說：“黨之所以有力量，就是因為始終扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾，善于集中人民的智慧和創造力。”發揮群眾無窮的智慧和極大的創造力，就沒有克服不了的困難，就沒有攻不破的“險阻”。

但在實際工作中，由于種種原因以及不斷出現的新情況、新問題，使我們的群眾監督工作也不同程度地出現了一些薄弱環節，主要表現在：

1、不敢監督。對于群眾來講，主要是怕領導打擊報復，尤其是在目前機構和人事改革制度期間，存在著“多一事不如少一事、民不與官斗”的消極思想。而對于一般干部來講，自我保護和好人主義嚴重，怕影響上下級關系，怕影響自己的前途和命運。對于紀檢監督人員特別是兼職義務監督員，怕領導給“小鞋”、砸“飯碗”，明哲保身，能躲則躲，不敢碰硬。

2、不愿監督。一是監督渠道不暢。群眾舉報制度辦法及保護機制不健全，影響群眾參與監督的積極性。二是社會氛圍不濃。對監督舉報者進行排擠，認為是“刁民”、是“不務正業，多管閑事”，是影響安定團結。三是監督意識不強。四是職能部門對群眾舉報情況不重視，辦事效率底，對腐敗現象存在隱而不報、報而不查、查而不辦、辦而不嚴的情況，挫傷了群眾的積極性。

3、不會監督。隨著社會的進步和發展，群眾監督工作也逐步邁上正規化、法制化軌道。因此，無論是對于群眾來講還是對紀檢監督人員來講，政治、法制、思想、文化、業務等綜合素質要求也越來越高，如果沒有一定的綜合素質，監督則難以到位，如對工程設計不懂很難把好施工質量關、對工程預結算不懂則很難把好工程經費關，對財務不懂則很難把好財經關。現在普遍存在監督人員熱情高素質低不會監督的狀況。

如何對群眾監督工作中的薄弱環節進行加強和改進，充分調動人民群眾的積極性和主動性，發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的主體作用，值得我們深思和研究。筆者認為可以從以下幾方面來加以探討：

1、建立健全人民群眾監督網絡。充分發揮人民群眾的監督作用，沒有必要的監督組織作保證是不行的。在國家各級權力機關，人民通過直接選舉代表組織成各級國家權力機關，代表人民行使當家作主的國家權力；在各級機關設立群眾監督部門，不僅可以擴大人民群眾監督的渠道，而且可以收到民主熏陶和教育的實效；在部門行業可成立黨風廉政監督協會，聘請黨員監督員和特邀監察員，以及聘請外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務監督員等，對本行業及其領導干部和工作人員的行政行為與黨風廉政建設狀況進行全方位的監督，廣泛聽取群眾呼聲，為監察機關提供信息、意見和建議；在基層可通過設立監事會、工會監察小組，行使監督職責，了解情況，加強監督；此外，為使群眾監督渠道暢通，還可設立諸如舉報中心之類的統一舉報受理機關，配置、裝備必要的人員和設備，使之具有相應的法律地位，賦予相當的職權，有足夠的條件查辦舉報線索。設置統一的舉報受理機關能夠克服目前由于群眾舉報多頭受理而存在的職責不明或交叉重復現象，防止相互推諉扯皮的事情發生。這些群眾監督組織的設置,可以形成縱深的監督網絡，使人民的自發監督變為有序的監督，有效的發揮人民群眾監督的整體效能。

2、拓寬人民群眾監督渠道。監督渠道暢通與否，直接影響群眾參與監督的積極性。首先，要完善舉報機制，引導群眾舉報。逐步實行署名舉報，盡快制定反腐敗公眾舉報法規，引導社會各界對群眾舉報的重視，便于統一掌握實施，也便于發揮各職能部門的優勢，還易于被公眾熟知掌握。其次，實行政務公開，為群眾實施監督提供便利。要從實現群眾監督公開化目的出發，最大限度地推行政務公開辦事制度，切實增強透明度。再次，要著重將案件查處、領導干部廉潔自律自查自糾、糾風專項治理等工作進展情況定期不定期向群眾通報，使于群眾參與監督，要通過座談會、問卷調查、民主評議等多種形式廣泛征求群眾對加強黨風廉政建設的意見和建議，變原來的群眾事后監督為事前、事中、事后全程監督，并保持監督渠道的暢通。

3、強化人民群眾監督意識。要使群眾保持高漲的監督積極性，沒有著力解決好思想認識、監督手段等問題是不行的。一要強化監督意識。因為監督意識的強弱，直接事關監督的力度與成效。同志指出：“各級黨組織和領導干部，一定要依靠人民群眾，真誠和主動地接受監督，廣開言路，聽民言，察民意，知民情，不斷改進我們的工作。”我們必須增強被監督者的監督意識，使之能夠準確地進行角色定位，正確擺正公仆與主人的關系，樂意且自覺地接受人民群眾的監督。同時，應強化監督者的監督意識，使其認識到依法實施監督，是黨和人民利益的客觀要求。只有強化這兩方面的監督意識，才能形成“共振”增強監督效應。二要健立健全激勱機制。一方面要明確群眾監督組織的職責、權力和義務，確立其應有的社會政治地位，增強其榮譽感和責任感。另一方面，設立“監督”專項獎勱基金，對那些勇于監督，善于監督并作出積極貢獻的監督組織和個人，在授予榮譽稱號的同時給予一定的物質獎勱，以形成良好的監督氛圍，促進群眾的監督工作的開展。三要加強有關法規制度的建設。通過群眾監督法規制度的制定，對人民群眾監督的地位、權力，義務和監督程序、形式、責任、獎懲等作出法律規定，使群眾監督步入法制化、正規化的軌道。

4、健全人民群眾監督保護機制。保護人民群眾監督權益，保護人民群眾監督的人身安全，是做好群眾監督工作的重要環節。因為人民最怕的是打擊報復，當心自己的人身安全得不到保障。所以，要杜絕打擊報復，充分發揮人民群眾的監督作用，就必須做好以下幾項工作：一是增強人民群眾監督的法律意識。在我國社會主義法制全面實施的同時，要大力宣傳人民群眾監督的重要性和必要性。進一步加強法律法規的宣傳教育，使人民群眾能夠理氣壯地行使自己監督的權利。二是要建立人民群眾監督保障機制。在反腐敗的今天，需要人民群眾的監督，更需要建立人民群眾監督保障機制,才能充分發揮人民群眾監督的作用。（1）對群眾來信來言訪要建立保密規章制度，對泄密的人要依照法律程序嚴肅查處，保證舉報人合法權益。（2）對舉報的人和事要建立檔案。從舉報、調查、處理結果都要規范，使查處的案件有據可查，對違法違紀的人和事也能及得到查處。（3）要健全完善人民群眾監督保障機制，必須盡快制定群眾監督保障條例，從法律上使群眾監督走上法制建設的軌道，才能真正確保人民群眾的監督權力得到行使，也只有這樣才能充分發揮人民群眾監督的作用。

5、突出人民群眾監督重點。一要把監督的首要任務放在維護政治紀律上。加強對黨員干部執行黨的路線、方針、政策和在政治上與黨中央保持一致的監督檢查，確保政令暢通。要嚴肅政治紀律，加強對黨員領導干部執行黨的干部路線、干部政策和組織人事紀律的監督檢查，堅決防止、糾正和查處用人方面的不正之風。同時應通過黨內民主生活會、座談會等形式，有組織、有領導、有秩序地開展監督活動，提高廣大黨員干部執行政治紀律的自覺性，走一條既不搞群眾運動，又緊緊依靠群眾的監督路子。二要把監督的著力點放在平時打招呼上。立足防范，教育監督并舉，把群眾監督納入法制化、制度化的軌道，發現問題苗頭，及時敲警鐘，打招呼。三要把監督的側重點放在正確用權上。我們的黨是執政黨，我們的干部手中都掌握了一定的權力。經驗告訴我們：失去監督的權力必然產生腐敗。因此，我們要在強化公仆意識的同時，切實加強對黨員干部尤其是黨員領導干部如何用權的監督。促進廉政建設必須依靠廣大人民群眾進行監督，使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打。”在法律日益健全，監督制度日益完善的今天，相信有廣大人民群眾的共同參與監督，我們的黨風廉政建設和反腐敗斗爭一定會取得更大的勝利。