導(dǎo)語(yǔ)：詮釋農(nóng)民主體教育地位的探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：真正從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民沒(méi)有得到應(yīng)有的教育和培訓(xùn)，農(nóng)民作為受教育的主體地位不夠突出，農(nóng)村依然表現(xiàn)出農(nóng)民素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。只有加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民的教育，重視對(duì)新一代農(nóng)民的培養(yǎng)，突出農(nóng)民是受教育的主體地位，提高農(nóng)民教育的實(shí)際效果，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育主體探討

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，能否完成這一歷史使命，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)。只有不斷分析研究新時(shí)期農(nóng)民教育的特點(diǎn)，完善農(nóng)民教育體系，改進(jìn)農(nóng)民教育方式，使真正的農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)“質(zhì)變”為社會(huì)主義新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能具有更可靠的保障。

一、農(nóng)民教育中存在的缺陷

長(zhǎng)期來(lái)國(guó)家不斷加大農(nóng)民教育的投入力度，通過(guò)開(kāi)展“綠色證書(shū)工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等多渠道、多形式農(nóng)民教育工作，取得了一定的成效。但農(nóng)村依然表現(xiàn)出農(nóng)民素質(zhì)偏低、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得不到充分應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、農(nóng)民收入不能穩(wěn)定提高的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在歸根結(jié)底在農(nóng)民教育中，真正從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民沒(méi)有得到應(yīng)有的教育和培訓(xùn)，農(nóng)民作為受教育的主體地位不夠突出。

(一)“農(nóng)民”定義上的不清晰，使得農(nóng)民教育的主體地位不突出

農(nóng)民是指農(nóng)村中從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的居民，而人們習(xí)慣上不是以農(nóng)村居民的職業(yè)特性界定農(nóng)民身分，往往是以農(nóng)村戶籍為依據(jù)，將農(nóng)村戶籍的居民統(tǒng)稱為農(nóng)民，模糊了農(nóng)民與農(nóng)村居民的概念。農(nóng)民教育則應(yīng)以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為內(nèi)容，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)村居民為對(duì)象，以提高農(nóng)民素質(zhì)和科技水平為目標(biāo)的教育活動(dòng)。由于“農(nóng)民”定義不清晰，使得農(nóng)村開(kāi)展的各種技能培訓(xùn)和教育活動(dòng)，自然也就納入農(nóng)民教育的范圍。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性和鰓決農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的復(fù)雜性，使得從業(yè)農(nóng)民從未設(shè)定也難以設(shè)定年齡界限，在年齡段上也不易明確農(nóng)民教育應(yīng)突出的主體對(duì)象。習(xí)慣上或廣義上的農(nóng)民概念，極容易忽視真正從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民的受教育問(wèn)題，使得農(nóng)民是農(nóng)民教育的主體地位不突出。

(二)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題理解上的偏差，使得農(nóng)民教育的方向發(fā)生偏移

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于解決農(nóng)民增收問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村增收、農(nóng)民致富的兩個(gè)必不可少的重要途徑。我國(guó)有8億多農(nóng)村居民，農(nóng)村勞動(dòng)力4．8億左右，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只需2億，農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)增加收入，富裕農(nóng)村，改變農(nóng)村面貌等有著積極作用。為了提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出后從業(yè)的適應(yīng)性，有必要開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須以高素質(zhì)的農(nóng)民為基礎(chǔ)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的同時(shí)，并不能放松或忽視農(nóng)民教育工作。事實(shí)上在農(nóng)村教育和培訓(xùn)過(guò)程中，往往出現(xiàn)重勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，輕農(nóng)民教育現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力為主體對(duì)象，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)得到轉(zhuǎn)移后，農(nóng)民教育又不能同步開(kāi)展，更突顯農(nóng)民素質(zhì)低下和農(nóng)民老齡化問(wèn)題，農(nóng)民接受教育的程度成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素。

(三)接受教育的需求意識(shí)不強(qiáng)，使得農(nóng)民自我放棄接受教育的主體地位

農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)具有眼見(jiàn)為實(shí)的特點(diǎn)，農(nóng)民獲取的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)較多的是通過(guò)農(nóng)民之間的信息傳遞和示范影響，加之“學(xué)者不農(nóng)、農(nóng)者不學(xué)”的傳統(tǒng)意識(shí)和傳統(tǒng)耕作方式的沿襲，影響了農(nóng)民接受教育的主動(dòng)性。農(nóng)民接受教育在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上必須有一定程度的付出，農(nóng)民的收入狀況和接受教育后獲得收益的滯后性，同樣影響農(nóng)民接受教育的積極性。更突出的是農(nóng)村勞動(dòng)力中38％左右是小學(xué)及以下文化程度，49％左右是初中文化程度，增加了農(nóng)民接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的難度，降低了接受教育的欲望和信心。農(nóng)民接受教育的主動(dòng)性和積極性不高，某種程度上是自我放棄接受教育的主體地位。

(四)農(nóng)民教育的體系雖然健全，但培養(yǎng)新一代農(nóng)民的重視程度不夠

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)十分重視農(nóng)民教育工作，高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，無(wú)論是教育職能，還是地域分布的覆蓋面上，都構(gòu)成了一個(gè)比較完整的農(nóng)民教育體系，這是由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，決定了農(nóng)民教育或農(nóng)業(yè)教育在國(guó)民教育體系中的特殊地位。然而，隨著教育體制的改革，加之社會(huì)對(duì)學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)的偏見(jiàn)，農(nóng)民教育體系中培養(yǎng)新一代農(nóng)民的職能有所削弱。農(nóng)業(yè)院校不斷向多科性、綜合性學(xué)校發(fā)展，農(nóng)科專業(yè)學(xué)生數(shù)在學(xué)校中只占30％左右，同時(shí)學(xué)生“服務(wù)農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)”的觀念比較淡薄；農(nóng)村職業(yè)教育并沒(méi)有突出培養(yǎng)新一代農(nóng)民的辦學(xué)理念，往往偏重于以勞動(dòng)力輸出為培訓(xùn)導(dǎo)向；農(nóng)村基礎(chǔ)教育不僅缺乏對(duì)學(xué)生“學(xué)農(nóng)、務(wù)農(nóng)”的必要引導(dǎo)，往往以跳出“農(nóng)門”作為激發(fā)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)的動(dòng)力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以相對(duì)完善的生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，有效運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理方式等要素來(lái)組織和經(jīng)營(yíng)，要求農(nóng)民需要具備農(nóng)學(xué)、機(jī)械學(xué)、管理學(xué)、信息學(xué)等多方面的知識(shí)和技能，因此，要取得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成果，不能僅僅依靠對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民的教育和提高，更重要的是確立培養(yǎng)新一代農(nóng)民的教育理念，著力于對(duì)新一代農(nóng)民的教育和培養(yǎng)工作。

二、突出農(nóng)民是受教育的主體地位的措施

我國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的理念不可動(dòng)搖。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，惟有進(jìn)一步重視農(nóng)民教育工作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民的教育，重視對(duì)新一代農(nóng)民的培養(yǎng)。只有突出農(nóng)民是受教育的主體地位，才能提高農(nóng)民教育的實(shí)際效果，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

(一)推行農(nóng)民登記制度，合理界定農(nóng)民教育的主體對(duì)象

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民歷來(lái)沒(méi)有從業(yè)條件和職業(yè)要求，使得農(nóng)民教育的實(shí)際效果不能顯現(xiàn)。推行農(nóng)民登記制度，就是從職業(yè)特性和年齡要求上明確農(nóng)民從業(yè)條件和職業(yè)要求，從機(jī)制和制度上確定農(nóng)民的職業(yè)身分，真正意義上賦予農(nóng)民與工人、教師一樣具有職業(yè)內(nèi)涵。農(nóng)村居民通過(guò)系統(tǒng)的農(nóng)民教育獲得“農(nóng)民從業(yè)資格證書(shū)”，使農(nóng)民有表明職業(yè)身分和職業(yè)技能的“工作證”，或是農(nóng)村勞動(dòng)者從業(yè)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“準(zhǔn)人證”。只有推行農(nóng)民登記制度，合理界定農(nóng)民的職業(yè)資格，規(guī)范農(nóng)民的從業(yè)條件和職業(yè)要求，才有利于突出農(nóng)民是受教育的主體地位，提高農(nóng)民教育的針對(duì)性，讓從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民真正得到教育和提高。

(二)發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控職能，調(diào)動(dòng)農(nóng)民接受教育的積極性

農(nóng)民無(wú)論是受教育的程度，還是收入水平都是社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民的素質(zhì)狀況和收入水平直接關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，農(nóng)民教育不僅是要加強(qiáng)引導(dǎo)，使農(nóng)民從關(guān)心自身利益的角度提高接受教育的自覺(jué)性。農(nóng)民教育更重要的是社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家必須從提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高度，制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，建立相關(guān)保障機(jī)制，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民教育工作的開(kāi)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民接受教育的積極性。

1．運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)，從制度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民接受教育的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小規(guī)模、家庭式的經(jīng)營(yíng)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在保持農(nóng)村現(xiàn)有行政組織體系的框架下，注冊(cè)成立多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織，建立新型的農(nóng)村政企關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)民在新的生產(chǎn)組織形式下，必須主動(dòng)接受教育，獲得“農(nóng)民從業(yè)資格證書(shū)”，使農(nóng)民更新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)理念，提高文化知識(shí)水平，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，真正在素質(zhì)上“質(zhì)變”為社會(huì)主義新型農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展農(nóng)業(yè)，能夠有效地開(kāi)拓農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)，吸收更多的接受高等農(nóng)業(yè)教育的學(xué)生回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，從而改變農(nóng)民的整體素質(zhì)狀況。

2．進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方式，讓受教育者有施展才能的空間。由于土地是農(nóng)村居民賴以生存的基礎(chǔ)，為了顯示公平，農(nóng)村居民均享有土地承包權(quán)。隨著農(nóng)民家庭人口的變化和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，分散、小規(guī)模的土地承包經(jīng)營(yíng)方式必須調(diào)整，土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的狀況必須改變。鑒于農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)和農(nóng)村居民享有土地承包權(quán)的特殊性，農(nóng)村居民可將土地承包權(quán)以入股的方式流轉(zhuǎn)到專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織并參與分紅，使土地相對(duì)集中達(dá)到適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，將通過(guò)農(nóng)民教育取得“農(nóng)民從業(yè)資格證書(shū)”的農(nóng)民吸收為職工，參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并獲得勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等方面納入農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村居民土地收益與農(nóng)民勞動(dòng)收益的分離。

3．建立健全農(nóng)村居民的社會(huì)保障機(jī)制，讓農(nóng)村居民獲得基本保障。確立農(nóng)民職業(yè)化，提高農(nóng)民教育的成果，離不開(kāi)社會(huì)保障機(jī)制的支撐，實(shí)行農(nóng)村居民土地收益與農(nóng)民勞動(dòng)收益的分離更離不開(kāi)社會(huì)保障機(jī)制的建立和健全。

首先，建立健全農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移后的社會(huì)保障機(jī)制，解決其離開(kāi)土地后的后顧之憂。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后不論從事何種工作，往往都被稱謂“農(nóng)民工”，在社會(huì)地位和勞動(dòng)報(bào)酬上均難以得到應(yīng)有的尊重和公平。農(nóng)村居民通過(guò)技能培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，國(guó)家必須實(shí)施強(qiáng)制性政策措施，使之在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等方面納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制，保障農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移后的基本權(quán)益。

其次，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，讓老齡農(nóng)民老有所養(yǎng)。目前農(nóng)村還沒(méi)有健全社會(huì)保障制度，老齡農(nóng)民不得不依靠承包土地的粗放經(jīng)營(yíng)來(lái)維持生計(jì)。如果讓老齡農(nóng)民在維持土地承包權(quán)的前提下退出農(nóng)事操作，必須發(fā)揮政府職能，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，使老齡農(nóng)民的生活通過(guò)承包土地的股份分紅、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等途徑得到基本保障。

(三)完善農(nóng)民教育體系，注重培養(yǎng)新一代農(nóng)民

農(nóng)民教育過(guò)程中除對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民進(jìn)行教育和提高，更應(yīng)該注重對(duì)新一代農(nóng)民的培養(yǎng)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和高等教育大眾化，農(nóng)村青壯年農(nóng)民的比重越來(lái)越低，文化層次低、老齡化和后備力量不足的現(xiàn)象表現(xiàn)更為突出，培養(yǎng)新一代農(nóng)民工作更為重要。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在培養(yǎng)對(duì)象和教育內(nèi)容上，必須增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的教育內(nèi)容，同時(shí)開(kāi)設(shè)必要的農(nóng)事操作課程，培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)勞動(dòng)、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)的品質(zhì)。農(nóng)村中等職業(yè)教育更應(yīng)以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育為辦學(xué)宗旨，以培養(yǎng)社會(huì)主義新一代農(nóng)民為辦學(xué)目標(biāo)，確立培養(yǎng)新一代農(nóng)民的教育理念，成為培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民的主要基地。高等農(nóng)業(yè)教育應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生以農(nóng)村為發(fā)展空間、以農(nóng)業(yè)為求職取向，立志農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，獻(xiàn)身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。國(guó)家應(yīng)對(duì)學(xué)農(nóng)并從業(yè)農(nóng)業(yè)的學(xué)生在助學(xué)貸款、減免學(xué)費(fèi)和畢業(yè)就業(yè)等方面給予特殊政策，鼓勵(lì)學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。