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一、研究的主要方法與當前農村職業教育現狀

考慮到本課題調查研究的范圍涵蓋全省的縣鄉鎮,在研究方法上采取大面積問卷調查法對農村職業教育的相關問題制問卷在全省范圍內調查研究;個案專訪調查對有代表性的職業中學、鄉鎮培訓學校和農村居民進行訪問為主;進行課題的前期論證,收集有關內容研究的觀點、方法等,配合研究進度及時綜合成文獻綜述資料。

山西是煤炭資源和農業大省,目前農村人口仍占70%以上。九十年代初,山西省委、省政府在全面開展縣級經濟教育調查的基礎上,大力推進“農科教統籌結合”,積極實施以“三教統籌”為主要內容的農村教育綜合改革,農村職業教育走進全國先進行列。近幾年,農村勞動力供求關系出現了新的變化。調查數據顯示,69.3%的認為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經出去了,這個比例在運城、晉中和大同地區分別為70.5%、71%和72.4%。只有30%的村認為還有青壯年勞動力可轉移。這說明勞動力的供求關系正在從“供過于求”逐步轉向“既過剩、又不足”。“過剩”是指總量上勞動力是供大于求的。“不足”是指結構上有技能的、年輕的農村勞動力不能滿足市場需求,年輕的勞動力已經出現明顯的結構性短缺。勞動力不能僅靠出賣一般的勞動力來掙錢,而要更加重視素質的提高,更加重視培訓,通過培訓讓農村勞動力升值,將給農民帶來很大實惠。應當不斷完善農村勞動力的培訓政策,把開發農村人力資源作為促進農村發展的一個長遠大計。近十多年來,全省農村職業教育共培養各類中初級人才65萬人,在農村經濟建設和社會發展中發揮著重要作用。在調查中,許多職業教育工作者反映了多方面情況。

二、農村職業教育發展中存在的主要問題

1.長期以來,受傳統思想觀念的影響和當地經濟社會不發達的制約,沒有真正實現政府統籌和領導,部門聯辦的教學模式,沒有真正形成一個教學、科研、生產、經營服務一體化的辦學實體和一校多能的職教辦學模式,大多數學生及家長對職業教育缺乏了解,尚未擺脫小農文化意識和傳統家族觀念、愚昧落后的封建習俗等束縛,疏忽了科技、文化、技能的學習。

2.職教體系不健全。各職教學校沒有形成一個統一指揮、協調發展的紐帶。因種種原因,職業教育本身也沒能把學歷教育和職業資格證書結合起來,對職業資格證書缺乏認可機制,對國家關于培訓與就業的法律、法規、方針政策貫徹執行乏力,制約著職業教育的發展。

3.財政經費投入不足,專業調整不及時,設備嚴重不足,專業設置不適應經濟社會發展的需要,致使職業教育發展滯后于產業需求。學校因無資金添置專業設備,學生到校也學不到先進的實用技術。學校不能根據市場和社會經濟發展需要,隨時更換新的專業和添置新的專業設備,制約了職業教育的發展。

4.職教師資隊伍整體素質還不適應教育教學改革的需要,農村職業教育正面臨著師資力量不足的挑戰,職業教育經費投入不足,嚴重影響了職校師資隊伍建設的穩定性。教師類型結構不合理。要滿足職業教育實踐教學的需要,目前的突出問題是專業課教師和實習指導教師數量不足,職業高中專業課教師占教師總數的46.71%,實習指導教師僅占2.7%,特別是“雙師型”教師嚴重缺乏,工學結合不到位。許多職業學校的專業課教師缺乏。培訓內容與教育教學實際脫離。在調查的48縣中,近兩年內,只有25.7%的職高教師參加過地(市)級以上的教師繼續教育培訓,35.3%從未接受過任何培訓。

5.就業準入制度不健全,尚未形成規模化的就業機制。就業準入處于失控狀態,“先培訓、后就業”成為部分部門招工掙錢的手段,持證上崗形同虛設,技能鑒定部門對就業市場和用人單位缺乏有效的監督。

6.專業設置僵化,師資實踐技能缺乏,人才培養水平低。從產業結構升級的需要來看,目前在生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。據統計,2008年城鎮從業人口中技師和高級技師僅占5%,高級工占15%,中級工占26%,初級工占54%,技能勞動者僅占34.9%,勞動者技術等級偏低。

三、發展農村職業教育的對策

1.實施靈活而科學合理的管理模式。學校管理實行校長負責制和職工代表表決制,調整班子,優化隊伍,全面調動全體職教工作人員的積極性,實施一系列的教育教學管理改革,走改革和創新發展的道路。積極推進學分制等彈性學習制度,為學生、農民提供半工半讀,工學交替,分階段完成學業創造條件,實行靈活的教學模式。政府應制定積極的政策,鼓勵企業和個人投資,積極發展民辦職業教育。吸收社會資金,這樣不僅會使投資者受益,還會為社會提供更多的教育機會,使農村職業教育在國家財力不足的情況下優先發展。民辦職業教育靈活的辦學方向,也會滿足人才市場的動態需求。

2.搞好專業教師隊伍建設,提高整體素質。深化職業學校人事制度改革,全面推行教師全員聘任制以及管理人員公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度,有計劃地安排專業教師到農村產業化基地、工廠、企業實踐,到高校培訓學習,擴大“雙師型”隊伍,確保教師隊伍素質,提高教學質量。

3.實施“普職教滲透,長短期培訓結合”的戰略。針對當前社會需求的多樣化,農村職業學校可分別開設普通高中班、職業高中班、短期專業技能培訓班,以滿足各種不同的社會需求。農村職業技術教育工作者要樹立“立足農村,服務農村,服務農民”的“三農”指導思想,舉辦各種農業科技培訓班,設立農業科技咨詢站點,實施學校與村組或農村合作社的對口幫扶,利用先進的科學技術,將知識和一些實用新技術轉化為生產力,轉化為經濟,幫助農民、鄉鎮企業走致富之路。

4.專業及課程設置要適應持續性發展的需要。農村職業教育的重心應放在農業科技培訓和農民工的轉移培訓方面。農村職校應根據區域經濟發展需要,及時調整辦學方向,設置為農業、鄉鎮企業服務的專業,使職業教育內容“本土化”;打造特色品牌專業,設置綜合專業。在農業市場化進程中,農業經營管理、農產品深加工、保鮮儲藏、市場流通、農村合作經濟、經紀人教育也應成為農村職業教育的內容。農村職業學校的專業設置應積極反映市場對勞動力的需求,進行農村經濟發展需求調查和就業市場的調查,建立和完善畢業生跟蹤調查體系,依據市場需求信息和農業生產發展方向信息設置專業,引導學生選擇前瞻性的專業,使學生能學以致用。

5.實驗實訓基地設置與管理實行實體化,走“學校+企業+農戶”的產、教、研相結合的道路。實驗實訓基地建設是農村職業學校發展的生命線。走產、教、研相結合的道路,實施專業實體化。將部分專業辦成既是教學和科研實體,又是生產經營和服務實體,師生既是教學人員,又是生產、經營、服務和管理人員。走“學校+企業+農戶”的產、教、研之路。狠抓技能訓練,培養學生實踐動手能力。

6.校校合作,校企聯合,共謀發展。農村職業學校應與一些辦學有特色的重點中專學校和高校實施聯合辦學。借鑒它們科學的管理方法、先進的實驗設施設備和科技支持,共同實施科研開發和科技推廣應用。與知名企業聯合辦學,既可解決學校的資金問題,又能開辟師生的實驗實訓場所,并有效地解決就業問題。利用職業學校技術資源優勢,實施“送教下鄉”、“送教到企業”和“送教到校”的“三送教”活動。通過校校合作,校企聯合,提高學校教師的知識文化水平,提高技能和科研水平,提高農村職業學校的技術服務能力,實現學校和農村、學校和企業單位、學校之間的優勢互補,實現共同發展。

7.通過制度創新,建立一項學校新體制。依托現有的農業院校建立農村職業教育研究機構,以研究農村教育,編制課程、教材,培訓高層次專業農民與農村職業學校專業教師為重點,建立一項新的農村職業教育牽頭制度與保障機制。負責農業中專學校、農村職業高中、農業廣播電視學校教師、專業教師以及有一定水平和經營規模專業農民的培訓,增設推廣教育教授工作職能,研究農村職業教育和農民綜合素質教育,示范帶動地市、縣鄉村農村教育的發展。省、市級財政建立專項經費,專款專用,使農業高校在農村教育、農民培訓中充分發揮牽引、示范和輻射作用。

8.積極推進農村教育課程改革。改革課程內容,一是強調多學科的交叉滲透,培養復合型人才;二是在強調能力本位的同時,普遍強化課程的基礎知識和共性知識,為學習者個人生活和提高工作效能,以及升入高等學校提供更廣泛的準備;三是強調創業精神和創業能力的培養,并把這方面的能力作為職業教育的核心能力看待;四是更加關注外語能力和信息技術水平的提高,使受訓者更有效地運用對外交往的工具。采取拓寬專業的措施,編制“寬基礎、活模塊”的課程,為受訓者提供更寬的知識面和職業能力。通過農村職業教育課程改革和教材建設,逐步實現國家、地方、校本教材并舉的靈活格局。

總之,農村職業教育要以職業為主導,促使人們實踐能力的提高和崗位工作能力的形成,完成一個人的初始職業化或再度職業化;以“三農”為基點,從農業農村發展和農民教育需求認識發展農村教育。農村職教必須立足農村,與農村經濟、農村職業教育發展定位研究緊密融合;以學生為本位,從學生發展需求和職業教育本質要求出發,給學生表現真實的自我、發現潛在能力的機會和條件。農村職業教育的培養目標首先符合的是“人本”的要求;以市場為導向,職校要把自己推向市場,成為整個開放市場的一部分。農村職業教育把滿足市場需要作為辦學的宗旨,把接受市場檢驗作為辦學的標準。