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1當前農村教育的現狀及存在的問題

1.1師資力量不足農村教育與城鎮教育發展的不均衡,原因很多,比如教育理念、教育條件、教育管理水平等都是導致教育水平落后的原因。在這些原因當中,師資不足又是其中遏制我國農村教育發展的瓶頸。隨著對教育的大量投入,學校的硬件設施正在逐步實現或接近均衡化,而教育的軟件———師資配置卻極度不平衡。農村學校的教師隊伍年齡結構很不平衡,知識結構老化,學科結構更是失衡,教師隊伍開始青黃不接;相比較而言,城市里的學校特級教師云集,中高級教師無崗可聘。這種“貧乏”既體現在教師編制上,也體現在學科不配套和教師的教學能力上。城市和農村的學校師資的均衡配置就成為了教育平衡發展的關鍵。

政府對教育事業的重視,也促進了教育事業的發展,教師隊伍無論是數量還是質量上都有了不斷的提高。但深入農村學校,就會發現教師欠缺現象。數量不足的同時,農村學校教師素質也普遍較低,張藝謀導演的電影《一個都不能少》很真實的反映出這一現象在廣大農村地區的普遍性。教師是教育過程中必不可少的主體,如果教育大環境中缺少教師這個元素,那么這個教育系統是無法完全建構的。另外,教師資源的優劣直接導致了教育質量的高低。農村教育的落后與師資力量有著直接的關系,兩者互相阻礙和影響,形成惡性循環。農村學校師資力量薄弱的原因,還是經濟。農村經濟發展滯后,福利待遇差,環境艱苦,留不住高素質的人才。盡管近年國家一直在鼓勵大學生到農村地區支教,但收效甚微,一定程度上成了一種過場和形式。正規師范院校畢業的學生一般不愿到落后的農村任教,而已經就職于農村教育事業的優秀教師總是千方百計設法轉入城鎮學校。留在農村的大多是那些平均年齡偏高、教學觀念陳舊、普通話不標準、不會使用現代教育技術的中老年教師。這種情況導致了農村的師資隊伍質量不斷下降,難以適應飛速發展的現代教育。因此,只有解決了農村教師“貧乏”現象,才能促進教育均衡發展的實現。近年來,農村師資“貧乏”現象已經得到教育部門的足夠重視,但由于涉及問題較多,不僅關系財政狀態、教育投入,也與教師的職稱、崗位聘任、工資待遇等切身利益息息相關,各個領域都在積極探索以解決這一問題。

1.2教育條件貧乏農村經濟發展的落后,使得農村和城市間的交流和溝通十分困難,與外界聯系少,也使得農村教育極度封閉。因為地處偏遠地區,先進文化的傳入和吸收也受到了阻力。此外,學校偏僻的地理位置也阻礙了學校之間的溝通、人才交流和信息共享。于是,學校師生形成了完全自我的學習狀態,不懂借鑒,因此教學水平很難提高。硬件的不足,也起源于農村地區的經濟發展落后,難以為學校提供先進的教學設備,如多媒體技術和網絡平臺等。在這樣的大環境下,雖然農村的學生學習精神很足,也懂得刻苦奮斗,但是環境的惡劣和閉塞的文化分為使他們無法開拓眼界,增長知識,突破創新。

首先要認清問題的實質,才能從根本上解決問題。改革開放以來,我國經濟獲得了飛速的發展,經濟增長的同時必定伴隨著現行價值觀念的迅速變化。這種變化既是經濟增長的結果,又是推動經濟進一步增長的原因[1]。農村教育落后的根本原因就是經濟的落后,經濟發展的落后直接導致了農村教育跟不上來。因此,要想發展農村教育,就必須發展農村經濟;農村的經濟發展又要以農村教育發展為動力,要有充足的人才資源作保證,兩者相輔相成?！秶鴦赵宏P于進一步加強農村教育工作的決定》指出:發展農村教育,辦好農村學校,是提高勞動者素質,促進傳統農業向現代農業轉變,從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在[2]?？梢?農村教育與農村經濟是密不可分的。隨著社會轉型的步伐加快,農村教育暴露出的問題已經越來越明顯,應盡快采取有效的政策措施來扶持農村教育的發展。

1.3生源不足由于農村的特殊地理條件和多年來形成的城鄉二元經濟結構,國家的計劃生育政策的調控,農村的適齡入學兒童在不斷減少。首先,農村經濟落后嚴重制約著農村學校教育規模的擴大,教育設備陳舊,經費不足,學校即使有足夠的學生也無法完成教學任務;其次,我國正處于社會轉型期,流動人口的數量大增,而流動人口中,農村人口占據大部分比重。由于農村經濟發展落后,導致農村人口大量往城市進行自動化遷移,大量農村人口涌入城鎮,真正留在農村的常住人口數量并不多。大量農民工子女不是被帶入城鎮,就是被荒置在農村的某個角落,成為留守兒童;再次,計劃生育這項基本國策在農村地區實行得不徹底。農村人口數量大,很大程度上來自農村家庭的超生,每戶農村家庭幾乎都有2個或以上的孩子,因此家庭負擔重。農村地區經濟發展滯后,家庭收入來源多半來自于土地,經濟來源貧乏,根本無法負擔那么多孩子的教育費用,所以輟學甚至不上學的現象比比皆是。盡管我國實行了九年義務教育,但國家仍處在社會主義初級階段,僅僅依靠國家的財政是不可能支撐起龐大的教育體系的,家長還需要分擔一部分教育成本。

對于城市居民來說,這項支出可能并不大,但對于農村經濟困難的家庭來說,卻是個天文數字。最后,就是人的觀念問題。并不是所有農村家庭都沒有能力供孩子上學,也不是所有有能力供孩子上學的農村家庭都把子女送到了學校。農村地區教育的落后,也導致了農民的思想落后,觀念傳統,他們自然而然地有一種錯誤的導向,認為農村教育質量肯定低,這樣落后的教育環境是無法培養出合格的人才的,甚至認為讀書也沒有用,不如讓孩子出去打工更為實際。于是,有的家長就選擇不讓孩子讀書,還有部分家長愿意花高價把孩子送到城鎮接受教育。這樣的結果就是農村學校的生源大幅度減少,導致了農村教育逐步走向下坡路,教育越落后,生源越少;而生源越少,教育就越落后,形成惡性循環。此外,從招生質量上看,農村生源水平一般都低于城鎮學生。

2推動農村教育與經濟發展良性互動的措施

2.1明確農村教育成本的投資對象教育體系的投資,投資主體一般分為中央政府、地方政府、企業團體、社會組織以及農村居民個人等,我國的具體情況則是以地方政府和農村居民個人投資為主。市場經濟中,不變的分配原則就是誰投資,誰受益,反過來也成立,那就是誰受益,誰就應該投資。從這個角度來說,要想平衡的分派教育投資,就要先清楚教育投資的受益者是誰。首先,受教育者無疑是最直接的受益者。其次,人才的接收組織,也就是用人單位(如企業)也是直接的受益者。再次,國家是間接的受益者。因此,受教育的個人、用人單位和國家都是教育投資的受益者,理應為教育投資。從經濟學理論來說,這種投資份額應該與其收益的比例保持一致,可是教育體系中的收益比例是很難劃清的。如何解決這一沖突,首先要從理論上認清,農村教育是具有產業屬性的,它具有公益性和經濟性。農村教育以產業促教育,就是要擴大經濟資金籌集的渠道,補充教育供給。教育經費的不足有2個解決途徑,首先要深化教育體制改革,減少浪費、閑置,提高利用率;其次要切實依法增加教育投入。農村學校多以村莊分區,存在很多規模非常小的學校,還有不少學校機構繁瑣,布局點和人員配置很不合理。教育經費的使用效益有待進一步提高。上級教育部門需要采取各種措施深化農村教育改革,合并一些學校,同時要加強教育體系的經費監督,提高其使用效益。這就要求在創造農村教育的同時,不能忽略了政府人員的教育投資。進一步提高政府人員和企業家的素質,提高他們的管理能力,才能進一步加快農村教育發展的步伐。

教育的用途非常廣,可以培養一支數量充足的管理者隊伍,提高管理者的質量和素質以及管理水平。一般來說,農村的教育管理者有2個來源,一個就是生產者和技術員,另一個就是學校教育的培養人才。第一個來源的數量是比較固定的,因此很有限,難以滿足需求;這就要求學校要有目標、有系統的培養大批適應現代經濟和教育發展的人才,這是農村經濟和教育發展以及城市經濟和教育發展都需要的。應采取必要措施,把教育和經濟發展一樣當成頭等大事來抓,全面貫徹落實義務教育,促進農村教育的普及化程度,做到人人能上學,人人有機會獲取知識。

2.2加大國家財政分攤教育成本比例對于教育成本的支出問題,已有不少政策出臺。這些政府政策呼吁依靠地方財政支撐教育支出,但是卻忽略了各個地區間發展的不平衡。農村經濟的落后,導致整個農村地區也非常落后,以落后的財政去支出教育費用,這是非常困難的。處于基礎位置的義務教育的普及性得不到體現,沒有明確的成本意識,是農村教育成本得不到補充的根本原因?，F在提倡的“劃分收支、分級包干”,以及“分級辦、分級管理”的政策暗示著“誰投資、誰受益”的勞動成本非配原則。教育事業不同于別的經濟活動,包括義務教育在內的教育體系可分配的收益相對而言是比較低的,更多的是公益性。況且,現在社會處于轉型期,人口大量流動,農村人才也大批量涌入城市,在這種人力資本流動性增大的情況下,農村教育的投資者是很難獲得教育投資收益的?！罢l投資、誰受益”這一分配原則在教育體系上是失靈的。因此出現的情況是,農村地方教育的投資捉襟見肘,卻又不斷投入教育成本,為城市輸入大學生人才,最后收益的是城市,但是最初城市卻沒有支付這些農村學生的基礎教育成本。這顯然是一種不平衡的收入狀況。

可是,一直以來,農村地區的人們都是默許了這種不公平的教育成本分擔方式的。農村經濟越發落后,農村地區的教育財政支出尤其是最偏遠最落后地區的農村教育越發困難,普及性很難實現。針對這種情況,中央政府應該區別對待。特別是對于地方政府的財政實力和經濟發展水平不能滿足教育支出的地區,可根據教育財政能力加以補充,分攤到就近的發展水平較好,能力較強的地區;而教育補助金就可以根據教師工資、學校維持正常教學及基本建設的經費列文設定補助標準。一般來說,中、西部地區是較為落后的,經濟發展也比較緩慢,因此中央財政應向其傾斜,也可以讓東部比較發達的地區和西部欠發達地區進行結對,對口援助,撥出一定的款項支持西部地區,使全國各地學生享受較為均等的受教育機會。如果繼續把“毫不利己,專門利人”作為信條,等于抽掉了市場經濟的發動機,市場將無法運轉[3]。但是,也應該本著“利己利人”的原則,對口援助,促進教育發展的同時也加速了市場經濟的發展?；I措教育經費、保證教育經費穩步增長拓寬農村教育經費籌措渠道是實施農村教育的物質基礎和基本保障。“沒有雄厚資金的支撐是無法構建并維持9億人口的世界上最大的農村教育體系的”[4]。要認識到,建立健全以國家投資為主體,多元化投資相結合的農村教育投資與管理的新體制,對我國農村教育體系的完善具有非常重大的意義。

2.3加快農村教育機構完善和改革“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力”[5]。經濟發展和社會發展都離不開創新,同樣,教育發展更是離不開創新?！皣\興衰,系于教育;教育振興,全民有責”[6]?？偫碓谌珖r村教育工作會議上強調指出:“辦農村教育,要一手抓發展,一手抓改革。”這是非常重要的指示。社會迅猛發展,教育也要緊跟其后,積極大膽的進行改革和創新,尤其是農村學校。要脫離封閉的教育環境,面向社會,面向世界。因地制宜,在制定發展方針時要一切從自身實際出發,既然有與城市不同的特點,那就發揮自身特點,走一條有農村特色的教育之路。此外,農村教育的師資力量也要進行優化。首先,農村教師要有扎根于農村的精神和毅力,建立起無私奉獻的意識,要堅持“學而不厭,誨人不倦”的師道思想,要多接觸外界的科技技術,推動自己的專業化水平不斷進步。不要有思想包袱,因為所處的農村環境條件落后就沒有教學熱情,要投身于教育事業,明白農村教育對于國家的發展更具有重要性,以此為榮。同時,政府部門要合理的分配和調整農村教師資源,也可以給予農村教師適當的補貼,條件允許的情況下提高農村教師的平均工資水平,以此吸引更多的受過正規師范教育的人才來這里工作;要廣開大門,多渠道的吸收教師人才,以此推動農村教育體制的根本變革。

2.4加強示范教育,激發農民的求知欲望處于急速轉型期的中國社會,就業形勢已經是相當的殘酷,這個殘酷的現實迫使農民成為流動人口的主力軍,從農村走向了城市,同時,也使得他們開始從各個方面吸收和總結打工生涯中的各種教訓。這是個很好的轉折點。在這個特殊的時期,應在農村加強示范教育,激發農民內心的求知欲望,讓他們認識到有了知識才能找到工作,才能賺到錢,從心里就覺得學習有用。只有意識改變了,綜合素質提高了,才能改變自己的弱勢群體的地位,以較強的競爭力出現在城市的勞動力市場上,有一個比較高的起點和比較寬的就業門路,受到社會用人單位的歡迎、尊重和信任。這樣就可以提高農民自身包括下一代的受教育可能,提高下一代的受教育質量,為農村“留守兒童”的教育前景打下基礎。

2.5統籌城鄉教育的協調性,加速農村教師的專業化發展速度城鄉二元體制的不公平是導致目前農村教師群體學歷低、代課教師比例大等一系列師資專業化條件差的重要根源,而為農村教師提供專業化成長起點的學校教學環境也與不公平的城鄉教育體系密切相關。因此,隨著“統籌城鄉教育協調發展”的舉措為農村教育提供公平的教育平臺,農村教師專業化“畸形”的局面必將得到有效改觀。城鄉教育協調好了,才可以從整體上提高農村教師的素質;城鄉教育經費投入充足,才能吸引更多優秀教師來到農村參與到教育事業中去,也才有可能為農村教師專業化的進程提供更好的大環境,而這些的實現必將有力地提高農村教師專業化的水平。“統籌城鄉教育協調發展”的舉措會極大地彌補目前農村教師教育平法這一教師專業化的“后天不足”,也會很大程度地促進農村教師專業化的健康發展。隨著農村教師專業化的改進,他們提供的農村教育服務質量自然也會得到相應提高。

3結語

農村教育問題已經不僅僅是教育體系的問題,更與整個中國社會的經濟發展息息相關。農村教育跟不上,就直接導致了農村乃至全國人口素質的提高速度減慢,又會進一步阻礙農村地區經濟的發展,加劇城鄉差距和貧富懸殊,最終會阻礙整個國家的協調和諧發展。農村教育的發展,有利于縮小最尖銳的貧富懸殊問題,真正實現國家社會的穩定和團結,使農村地區成為國民經濟增長的后備力量。而農村教育和經濟的發展之間,如果有良性的協調和推動,更是利于農村的成功轉型,加速全面建設小康社會的目標的實現。要認識到,農村教育的發展,任重而道遠,要用積極的發展的動態的眼光去看待。只要抓住了問題的根本,循序漸進、因地制宜地嘗試并實施可行性的方案,就可以看到農村教育光輝的未來,使其得到有力的發展,最終與城市接軌。