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一、教育行政管理制度的影響

首先，新加坡中央集權的教育行政管理制度對其教師教育政策的有效執行起著重大的規定性和保障作用。我們知道，公共政策執行效率同一個國家的行政管理制度有著密切的聯系。中央集權的體制有利于保證各級政策執行者在執行過程中順從政策意志，并能較好地協調各執行組織之間的關系以有效保證公共政策的統一執行與實施。例如，新加坡的在職教師教育政策，不僅由政府制定統一的培訓方案及其課程，而且還統一規定相對固定的培訓機構、培訓地點和時間。其中，在職教師教育的課程設置就是一個最好的例子。為了滿足不同水平不同學科教師的需要,新加坡國家教育學院提供了多樣化的培訓計劃與課程,其中有提升教學人員專業知識的培訓課程，如物理教學在職文憑(In-serviceDiplomainPhysicsTeaching)計劃；也有為學校管理者或教師提供的里程碑培訓項目。2001年,新加坡教育部正式啟動“教育服務專業化發展與職業規劃”方案，該方案有3條專業發展路徑供教師們選擇。其中，而選擇高級教師路徑的人員，可接受課程與教學設計、教育心理與指導、教育考評與測量、研究與統計四個領域的專門培訓。[4]這種由政府相對統一制定的方案不僅有利于教師平等接受各種再教育和培訓活動，而且還能縮小各所學校教師質量的差距，最終促進教育的均衡發展。不僅如此，中央集權的行政管理體制還有利于將有限的資源投入到教師最需要提升的素質培訓方面。這樣不僅使其政策執行所需的大筆經費得到了較為充足的保障，而且也在很大程度上提高了其利用效率。如為了吸引在職教師積極參與各種培訓，新加坡教育部下撥專項經費，用以支付在職教師培訓時所需的相關費用等。[5]再如，為了讓新加坡中小學教師都能掌握并能使用現代信息技手段教學，在其信息技術教育總體規劃的第一年（1997年），該政府在其后的5年時間內下撥了20億新元，專門用于學校配備硬件設施、幫助學校建立網絡、開發課程軟件以及培訓師資等。[6]正是由于經費得到較為充分的保障，新加坡教師教育政策才有充裕的執行資源。總之，新加坡教師教育的課程設置、教師培訓的具體途徑、教師教育發展標準以及教師教育所需費用等，在很大程度上都是由中央統一制定或下撥。這種集權式的行政管理體制使其政策在各所學校推行時比較順利，有效地保證了該政策在全國范圍內得到較為普遍而徹底的實施。

二、法律制度的影響

新加坡嚴厲的法律制度對其教師教育政策的有效執行起著重要的規范性作用。一個國家的公共政策得以順利執行，除了受到本國經濟發展水平、國家的政策法規、科技發展水平以及教育發展規模等因素影響外，還受到這個國家法律法規的影響。公共政策的執行必須具有相對完善的法律制度作為保障，否則就無法執行。[7]在新加坡，由于自然資源極其匱乏，人是其唯一資源，而教師作為承擔開發人力資源的主力軍，其整體素質的高低直接關系到該國人力資源開發戰略的成敗。因而新加坡政府極其重視教師人力資源的開發，并將教師專業化培訓方案以法律條文的形式出臺，從而使其政策執行做到有法可依。例如，為了保證教師教育政策能持續有效地執行，增強教師參與培訓的主動性、積極性與持久性，新加坡政府不僅頒布了《教師法》和《教師教育法》；而且，為了讓教師安心教學和終身學習，該國還頒布了《就業法》、《工作關系法》和《公積金法》等教師福利方面的法律法規。[8]這些法律條文不僅明確了教師參與在職培訓的權利和義務，而且還就其福利待遇也作了明確的規定。因此，新加坡的法律文件對教師教育政策的執行不僅具有強制作用，而且還具有激勵作用，有效地促進了政策的實施。不僅如此，在政策執行的具體過程中，執行機構與人員會經常面對目標群體對政策的歪曲理解或拒不執行等問題，這也需要相應的法律保障。[9]我們知道，法律手段在教師教育政策執行過程中，不僅能消除阻礙其政策目標實現的各種干擾，而且還能保障其政策執行活動做到有章可循，有法可依。[10]再有，法律還可以明確規定執行政策的各級機構及其人員的職責權限，而職權關系的法律化能提高其政策執行的嚴肅性，從而克服其盲目性和隨意性。例如，新加坡的法律明確規定國家教育學院培訓教師的理念、具體任務、目標以及實施方案。不僅如此，良好的法律制度也可以把教育政策執行中良好的行政意志、民眾意志和政黨意志上升為國家的法律武器。這樣不僅能滿足教師的需求，有利于教師教育政策執行的民主化、科學化、規范化，而且還能維護政策利益群體的合法權益，保障利益配置的合法性。[11]比如，新加坡政府在其《教育法》和《教師法》中，明確提出維護教師的尊嚴和人身合法權益。只有當法治能充分為師道尊嚴、教育受到傷害而保駕護航，作為教育理念的執行者能得到充分理解和認同時，教師職業的自豪感才能得到激活，教師才能切實感到教書育人職責的神圣，也才能自發地學習以不斷提升自身的素養，這個國家的教育才會發達。[12]再如，為了讓教育經費切實用于教師教育,以避免個別妄想貪污或挪用教育經費的行為，新加坡政府不僅出臺了嚴厲的法律文件，同時還建立了反貪局等監督與懲罰機構予以配合。因此，可以說新加坡的法律制度為其教師教育政策的順利實施起到了明確責權、統一民眾意愿、防止貪污腐敗行為等作用，較好地避免了政策執行過程中出現的偏差。

三、經濟制度的影響

政策執行雖然是一種政治行為，但最終服從于特定的經濟利益主體。因而，政策的有效執行受其經濟環境的影響很大。首先，一個國家的經濟體制對其政策執行起著導向作用。比如，新加坡實行的是政府指導下的、開放性的，自由經濟與統制經濟相結合的混合型市場經濟體制。[13]這就決定了該國教師教育政策在其制定與執行過程中必定受其影響并與之相協調。一方面，新加坡政府統一制定具體的教師培訓方案。另一方面，在具體操作過程中又呈現出自由競爭的機制。比如，新加坡政府要求承擔培訓任務的不同機構為教師提供既能滿足其專業發展需求，同時也能提供滿足教師非專業發展需要的菜單式課程。而教師自主選擇培訓機構與培訓課程，既能增強他們參與培訓的積極性，也在一定程度上促進了培訓機構之間的競爭。[14]兩者之間的有機結合，提升了教師教育政策的質量及執行效率。其次，一個國家的經濟發展戰略制約著其公共政策的調整與執行。可以說，新加坡任何階段的教師教育政策，無不體現出引導、鼓勵人們將自己的才智、精力和各種能力用到經濟建設上。[15]如在1965年提出發展基礎教育以配合勞動密集型經濟發展時需求大量小學教師，于是新加坡政府就集中精力培養小學師資。當教師數量得到滿足后，該政府又開始提高教師質量。因而，在20世紀70年代末，新加坡采取分流教育制度，對于教師也采用不同的分流培訓措施。到了1987年，新加坡正式推行將英語作為第一教學用語，母語為第二教學用語的雙語教育政策，隨即也組織教師掌握英語教學語的培訓。在20世紀90年代末以來，新加坡經濟發展戰略注重創新，為此提出“注重培養學生思考、少教多學”的教育發展策略，并組織在職教師參與各種新教學方式的培訓。進入21世紀，面對知識經濟迅速發展的挑戰，新加坡政府不斷改革教育發展模式，目的是讓每位學生均能根據自己的實際需要選擇合適的教育。[16]在這種背景下，教師的作用、角色和核心使命都發生了根本性的改變。因而，其培訓模式隨之改變，政府在結合過去“理論—實踐課程系統”的基礎上，強調規范教師學歷、學位制度和教師資格認證制度，構建新的教師專業發展機制，加強教師對課程設計、提問和反饋等教育基本理念的理解；強調教育以學生為工作核心，注重培養學生獲得學科知識和技能的能力等等。[17]2007年，新加坡教育部又提出重點培養教師具備專業實踐能力、領導和管理能力、個人效力等技能。此外，還要求教師通過日常反思、行動研究、導師合作、實習、見習等方式，來加強理論和實踐之間的聯系。[18]由此可見，新加坡任何階段的教師教育政策的調整與完善，都充分地體現了根據其市場需求來配置資源以更好地滿足教師實際需求的特點，而這一特色在一定程度上也促進了教師教育政策的有效執行。總之，新加坡的經濟發展戰略不僅對其教師教育政策的制定和執行具有導向作用，而且也制約其政策調整的方向，其最終目的是使教師教育政策與其經濟制度更為密切的配合。而一個國家經濟的快速發展，反過來又有效地促進其政策的順利推行。這是因為經濟制度在其政策執行過程中，能夠將實施政策的任務與物質利益掛鉤，并以責、權、利相統一的形式固定下來，間接規范人們的行為，給執行人員以內在的推動力以增強其政策執行的效力。[19]比如，新加坡政府提供良好的社會保障與福利制度激勵教師努力工作并不斷提升自身的素養。而且，政策執行還與目標群體擁有資源的多寡有關，目標群體資源越豐富，法令執行成功的可能性就越高，非生產性成本就越低。[20]如為了吸引和留住一流的人才獻身教育事業，以培養未來有創新、有能力、高素質的下一代，新加坡政府努力招募優秀人才從教，并購置現代化的教學器材。而良好的福利待遇、教學和科研環境，又吸引了大批優秀的人才前往新加坡任教，而高素質的人才對于教師教育政策的有效執行起著至關重要的推動作用。[21]所以說，一個國家的經濟狀況發展程度不僅影響著政策方案的調整與完善，同時也影響著政策執行的普遍性與徹底性。[22]

四、激勵機制的影響

激勵機制是為實現特定的政策目標而采取的措施，其本質是對政策執行相關者進行利益調整和根據政策執行利益相關者付出成本的大小而給予的適度報酬，以增強政策執行的生機與活力。政策執行激勵機制的對象包括政策執行主體和目標群體兩方面。其中，對目標群體來說，政策執行活動本身是對其進行一定時期內的資源轉移分配，產生一定的利益受損或增進，當利益受損時必然遭到其抵制。要克服這種消極因素，就要采用適當的激勵措施，使目標群體對政策執行所投入的成本利益受損那部分得到適當的補償，從而消除人們對政策抵觸情緒而樂意接受并執行。[23]由于物質不僅是人們利益最根本的體現，也是最有效、最直接地對他人施加社會影響的手段。而且，它還能代表社會權力和體現個人價值及其地位的高低。[24]因此，采用物質來激勵員工的做法也極為普遍。比如，為了彌補教師參加培訓所受損失以及提高教師不斷學習的積極性，新加坡政府通過諸如進修與晉升加薪掛鉤、提供進修獎學金和培訓津貼等激勵措施，以此解決教師們的后顧之憂，提高他們參與的積極性。而這些措施又有利于教師教育政策的順利推行。具體如下：一是新加坡建立了進修與加薪晉升的激勵機制。在新加坡，更高層次的教育就意味著有良好的就業前途，職員新酬與學歷緊緊相連，受教育程度越高，謀得的職業就越好，收入就越高。不僅如此，新加坡政府還建立了與進修機制密切相關的晉升制度，具備相關教育證書和文憑已成為教職員工職務晉升的條件之一，這也有助于教師教育政策的順利推行。二是新加坡還設立專門的教師進修獎學金。我們知道，必要的獎金，能調動員工不斷進取的積極性，從而提高教師教育政策的執行力。比如，為了讓教師不斷學習新的知識和拓寬專業知識面，新加坡提供專門的進修獎學金，讓在職教師到國內有關院校攻讀高一級的學位，以便從整體上提高教師隊伍的水平。三是新加坡政府還為教師參與各種培訓提供良好的經費補償機制。如學校法明文規定：在職教師進修除薪水照發外，國家還報銷其外出受教育的宿費、旅費、生活費等。[25]總的說來，新加坡經過長期發展已經基本確立了一整套相對比較穩定的規范政策過程和程序的制度基礎，而這些制度對于教師教育政策執行起到了引導和保障功能，較好地發揮了制度對教師教育政策系統的規范行為、整合和配置資源以及利益分配等功能。使其教師教育政策在一個相對穩定的制度平臺上以漸進的方式變化和發展,而這一制度平臺反過來又成為政府有效處理政策問題的基礎和保障。[26]

本文作者：曹惠容工作單位：西南大學