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摘要：項目預算與全面成本控制是降低工程項目建設成本的有效手段之一，加強高校新校區項目預算與全面成本控制工作，能夠在確保項目建設質量的同時，有效降低項目建設成本。本文論述了高校新校區項目預算的作用，闡述了高校新校區項目預算與全成本控制之間的關系，并在基礎上提出了高校新校區項目預算全面成本預算方案，以供相關人員參考。

關鍵詞：高校新校區；項目預算；全面成本控制；設計變更；合同成本控制

項目預算是對項目建設成本的一種規劃，是對項目建設相關資源的合理組織與使用等方面成本費用的科學預測與安排。在高校新校區項目建設過程中，項目預算能夠將新校區項目建設目標進一步細化，明確新校區項目建設各個階段各個環節的具體成本控制目標，并通過全面成本控制將這些目標切實落到實處，從而在確保經濟性的基礎上完成新校區項目建設。

一、高校新校區項目預算的作用

第一點，項目預算是以最小成本實現最大收益的有效手段，其主要目的是利用最少的資源來達成新校區建設目標，從而促進資源使用效率的有效提升。項目預算比其他預算方法更具優勢，主要體現在項目預算不再受會計期限制，無須按照季度形式來進行預算編制，而是以既定目標及相應規劃為基礎，并根據新校區項目實施方案來進行資金撥付。第二點，在項目預算方法的應用中，對新校區項目進行資金撥付時，不再從項目整體角度出發，而要先分析新校區項目實際可能需要的各項資金，在科學對比的基礎上，選擇達成目標的最優方式，之后再根據新校區項目具體資金使用狀況來撥付資金。第三點，在新校區項目管理過程中，如果前期因項目規劃不合理而造成成本加大，此類問題將難以通過后期預算進行彌補，這也是其他預算方法的缺陷所在。如果新校區項目規劃產生問題，將會使整個新校區項目規劃資金鏈斷裂，將前期預算全部打亂。而項目預算則能將這種問題有效規避，若項目規劃中的部分環節產生問題，僅需適當調整此環節費用即可，并不會對新校區項目資金鏈造成太大影響，從而確保項目收益。

二、高校新校區項目預算與全面成本控制的關系

1.項目預算是全面成本控制的基礎。要想實現真正的成本降低，就必須創建全面、合理的成本控制環境。而要想創建全面成本控制環境，就必須制定和實施量化與全面化的戰略計劃，運用項目預算的方法把戰略計劃分解，并細化到各部門各個環節。同時，項目具有全面性特點，需要新校區項目管理部門不斷增強內部各員工的預算意識，引導員工主動參與到項目預算來，以通過項目預算更好地進行全面成本控制。2.全面成本控制是落實項目預算的主要手段。新校區項目建設成本不僅包括項目設計、項目施工階段的成本，還包括項目決策、招投標以及合同管理等諸多階段的成本。項目管理部門要想實現全面成本控制，就必須在狠抓項目設計與施工成本的同時，還要對其他相關階段的成本進行嚴格控制。所以，在成本管控過程中，新校區項目管理部門要通過項目預算明確整個項目的總成本，構建標準成本體系，有效統一事前、事中與事后三個階段。不過，僅僅確定成本指標還難以從根本上確保實際成本不超出項目預算，項目管理部門還要在成本標準的基礎上將項目預算細化分解，并實行責任到人，以進一步強化全面成本控制工作。

三、高校新校區項目預算全面成本預算方案

1.決策階段成本控制。第一點，新校區項目的投資決策是對投資方案的選擇與決定過程，在此過程中，業主方即高校從經濟與技術等方面來論證擬建項目的可行性、必要性，并在此基礎上對各建設方面進行科學對比，從而做出最終決定。項目決策的合理性決定了項目建設及后續使用的順利程度，也決定了新校區項目工程造價額度大小，而正確的項目決策是有效控制項目投資的重要指導。第二點，其中投資估算是項目決策階段的主要內容之一，高校新校區項目管理部門在進行投資估算時，要注意以下事項：首先，要確保項目工程內容與成本構成的全面性，保證計算過程的合理性，不進行重復計算，不能變動估算標準，不能出現少算與漏算現象。其次，如果所用指標與實際質檢工作標準存在差異的情況下，要及時進行合理的調整或換算。最后，在估算精度方面一定要符合成本控制初步設計概算的要求。2.設計階段成本控制。第一點，新校區項目投資預算。首先，項目管理部門要認真進行基建預算編制，并合理組織和開展成本控制工作。其次，成立新校區項目財經領導小組，以主管校長為組長，科學制定財務投資計劃。當計劃確定后，不能隨意變更項目建筑面積與投資額度。再次，在進行基建預算過程中，應立足學校發展情況，合理確定項目建設規模，確保項目建設資金來源的穩定性和可靠性。最后，必須嚴格執行項目預算，并定期檢查項目預算落實狀況。第二點，合理設計方案經濟技術指標。首先，要根據項目投資估算對項目方案與初步設計概算進行嚴格控制。其次，通過初步設計概算對項目施工設計與概算進行合理控制，在確保項目各分部工程基本功能與技術質保的基礎上，進行限額分解，將經濟與技術充分結合，保證設計變更不能突破分部工程限額。最后，高?；ü芾聿块T要與設計方積極協調和配合，同時合理分析與對比同類項目的技術指標，通過進一步優化項目設計來促使工程造價的有效降低。3.招標階段成本控制。第一點，實行項目設計招標，優選設計機構，將技術方案與經濟方案綜合起來，進行設計招標。盡可能把項目工程主體與相配套的景觀綠化、道路等結合起來進行招標，采取競投方式，邀請專家進行綜合比對，如此不僅能夠選擇出更加優秀的設計方，還能實現工程造價的降低。另外，新校區項目管理部門要盡可能把項目初步設計、施工圖紙以及項目工程方案等方面內容結合起來進行招標。第二點，新校區項目管理部門要明確設計收費標準，在設計合同經濟條款方面，應適當增加設計變更與修改的費用額度限制條款。第三點，投標方要對市場中設計要素價格的變化進行綜合考慮，不能隨意調整項目招標范圍內的項目費用。同時要對投標報價風險與中標后的自身經濟承受能力進行全面考慮，在明確項目利潤的基礎上自主投標報價。4.施工階段成本控制。第一點，嚴格控制設計變更。新校區項目建設涉及諸多方面內容，這必然會導致要多次進行計價，項目建設各個環節的造價是項目總造價的真實反映。高?；ü芾聿块T不僅要對招投標文件、項目合同等相關條件進行全面把握，還應根據項目實際完成程度，對項目工程價款支付進行嚴格核查，同時隨時進行造價糾偏，以合理控制項目成本，確保新校區項目順利完工。第二點，嚴格控制工程簽證。不少施工單位常常采用低價中標、高價索賠的方法來承包項目，所以，高校新校區項目管理部門要在事前進行嚴格把關，對工程簽證進行認真核查，通過計算明確各項變更對項目投資的影響，立足于經濟與功能等角度對簽證的合理性進行論證，以避免不必要之處，防止項目投資出現失控現象。第三點，嚴格核查月度項目進度款，防止項目投資失控。高校新校區項目管理部門應根據監理方確定的工程量與合同中的計價標準，通過對費用定額與材料單價的套用來進行核價，然后將工程進度款項支付給施工方。5.驗收階段成本控制。第一點，高校新校區項目管理部門應組織專業人員進行概算清理與竣工決算，全面整理項目施工內容，收集全部施工依據，以便于及時將這些施工數據轉變為經濟效益。第二點，對各種貨款、設備租賃費用以及勞務款項等進行及時清理，根據項目合同開展結算工作，鎖定項目施工成本，以免發生經濟糾紛。當新校區項目竣工后，上級部門要第一時間開展內部竣工審計工作，對新校區項目管理成果進行合理評價，為項目承包合同的兌現提供基本依據。6.合同成本控制。第一點，高度重視合同條款的簽訂，加強固定成本預測與控制。首先，要從新校區項目建設要求出發，制定相應的成本目標計劃，并在確保達到國家質量標準規定的基礎上，合理開展成本預測工作。其次，項目施工合同的簽訂對固定成本與可變成本結果有著決定性影響，在施工相關各項合同簽訂之后，就已經大致確定了資源消耗量，而固定成本與可變成本也隨之確定下來。所以，為確保合同成本控制效果，新校區項目管理部門一定要高度重視合同簽訂工作，同時這也是進行全面成本控制的開始。第二點，加大合同履約管理力度，增強合同成本控制效果，促進合同成本控制工作有效落實。首先，高校新校區項目管理部門要將合同成本控制責任細化分解，并組織相關各方積極參與到合同成本控制中來，將成本控制責任具體落實到項目建設各部門各崗位人員。其次，積極構建新校區項目成本分析和考核體系，項目建設所有人員都要承擔一定的經濟責任，當發現項目質量問題后，要第一時間糾正，并對各責任人進行嚴格考核，同時建立相應的考核檔案。

四、總結

總之，項目預算為高校新校區項目建設成本控制提供基本指導，而全面成本控制是落實項目預算的具體手段，將二者充分結合起來，能夠大大提升高校新校區項目建設的經濟性。因此，高校新校區項目管理部門一定要深刻認知項目預算的作用，有效把握項目預算與全面成本控制之間的關系，從新校區項目決策、設計、招標、施工、驗收等各個階段出發，嚴格控制建設成本，并加強合同成本控制工作，進而從整體上降低高校新校區項目建設成本，確保高?；纠?。

參考文獻

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作者:孔憲薇 單位:大連理工大學財務處