導語：安全產業(yè)經(jīng)濟運行分析指標思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著人民群眾安全需求的日益迫切和工業(yè)經(jīng)濟轉型升級壓力增大，發(fā)展安全產業(yè)成為各地尋求“解題思路”的新途徑。我國安全產業(yè)發(fā)展尚屬起步階段，目前還未有安全產業(yè)經(jīng)濟運行相關研究。為推動安全產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，探索構建一套包含創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、集聚發(fā)展、發(fā)展水平、兩化融合等五大類指標的安全產業(yè)經(jīng)濟運行分析指標體系。進一步，提出了對策建議：重視安全產業(yè)統(tǒng)計工作，加快制定具體統(tǒng)計辦法；加強安全產業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量檢測和實時更新；力求從多個角度全面衡量安全產業(yè)發(fā)展情況。

關鍵詞：安全產業(yè)；經(jīng)濟運行分析；指標體系；對策建議

在經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾的安全要求日益迫切，安全事故仍多發(fā)頻發(fā)的背景下，旨在提升本質安全水平、改善安全生產狀況的安全產業(yè)應運而生。安全產業(yè)是伴隨工業(yè)化和安全技術發(fā)展而產生的一個產業(yè)集群，其產業(yè)發(fā)展將提升社會安全水平，直接或間接地反映了一個地區(qū)、一個國家在某一時期的工業(yè)化程度和安全技術水平，也深刻地影響著該地區(qū)或國家的安全發(fā)展層次[1]。受各個國家和地區(qū)基本情況、經(jīng)濟發(fā)展水平及人文環(huán)境差異的影響，各個國家和地區(qū)對安全產業(yè)的定義和范圍劃分都有特定的理解。在我國，安全產業(yè)主要指為工業(yè)生產安全、勞動者職業(yè)健康和災害防治救援等提供有保障的產品、技術和服務的產業(yè)，對經(jīng)濟社會具有重大的全局帶動作用，也是各地看好的經(jīng)濟轉型升級新增長點。同時，安全產業(yè)是以社會安全發(fā)展需求為基礎的戰(zhàn)略產業(yè)，其定義和范圍是隨著社會生產力的不斷進步和國家安全形勢的變化而動態(tài)發(fā)展的，我國安全產業(yè)有從傳統(tǒng)安全向公共安全、國家安全延伸的趨勢。

1安全產業(yè)發(fā)展情況

我國高度重視安全產業(yè)的發(fā)展。自2010年培育安全產業(yè)的要求被提出、2011年安全產業(yè)被納入國家重點支持的戰(zhàn)略產業(yè)、2012年安全產業(yè)定義、范疇和發(fā)展思路被提出后，在國家政策的指導和支持下，我國安全產業(yè)逐步有序發(fā)展，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。2017年，我國安全產業(yè)總產值7739億元，較2016年增長約21%，從事安全產品生產的企業(yè)已超過4000家[2]。2018年，安全產業(yè)獲得財政、科技等方面的進一步支持與鼓勵。此后，各地積極搶抓安全產業(yè)發(fā)展契機，申報籌建安全產業(yè)示范園區(qū)、舉辦安全產業(yè)相關論壇展覽、簽訂安全產業(yè)發(fā)展部省合作協(xié)議等活動，以期借安全產業(yè)發(fā)展破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)各地經(jīng)濟社會安全向好發(fā)展。在肯定安全產業(yè)發(fā)展成績的同時，我們還應清醒地認識到，與傳統(tǒng)產業(yè)相比，我國安全產業(yè)整體上還處于起步階段，相當一部分安全產業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理水平較低，服務意識和能力尚待提高，安全產業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的安全保障作用和轉型升級優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮。特別地，安全產業(yè)基本狀況底數(shù)不清、相關政策法規(guī)不健全不完善等問題困擾著行業(yè)管理和行業(yè)自律，嚴重阻礙了安全產業(yè)的發(fā)展。

2構建安全產業(yè)經(jīng)濟運行分析指標體系的重要意義

當前，安全生產深層次問題日益突出，雖然我國安全生產總體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時有發(fā)生，給人民生命財產安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重威脅，在此背景下，安全產業(yè)迅速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。但目前，尚沒有安全產業(yè)經(jīng)濟運行相關研究。探索構建一套評價安全產業(yè)發(fā)展水平的指標體系，指導產業(yè)運行，預知發(fā)展風險，把握發(fā)展方向，確保發(fā)展質量，能夠更好地定位產業(yè)發(fā)展短板和指導產業(yè)未來發(fā)展，推動經(jīng)濟結構轉型升級，進一步改善安全生產狀況，提升社會安全保障水平，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。安全產業(yè)經(jīng)濟運行分析，就是以統(tǒng)計、專項調查等各種渠道所獲得的信息與數(shù)據(jù)為依據(jù)，對一定時期安全產業(yè)經(jīng)濟活動的過程進行綜合性分析判斷，旨在總結歸納安全產業(yè)經(jīng)濟運行特點，分析宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化、政策調整、管理模式等因素對安全產業(yè)市場帶來的影響，找出安全產業(yè)發(fā)展存在的問題及解決途徑，預測其未來發(fā)展趨勢等，重點是反映安全產業(yè)經(jīng)濟運行的動態(tài)性。建立安全產業(yè)經(jīng)濟運行分析指標體系具有以下重要意義。第一，有利于產業(yè)宏觀調控。數(shù)據(jù)統(tǒng)計和經(jīng)濟運行分析工作是服務于各級領導決策的重要基礎性工作，是經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表[3]。隨著經(jīng)濟社會和安全產業(yè)的不斷發(fā)展，人民群眾對安全的需求不斷增加，國家對產業(yè)管理的政策法規(guī)卻存在一定的滯后性和局限性。建立一套較為科學完善的經(jīng)濟運行分析指標體系，能夠更好地把脈產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和水平，總結產業(yè)發(fā)展特點和經(jīng)驗，掌舵產業(yè)發(fā)展方向和重點，為相關部門進行宏觀決策與調控提供更加科學的依據(jù)。第二，有利于資源優(yōu)化配置。在政府層面，經(jīng)濟運行分析能夠為開展產業(yè)評估、編制投資指南提供基礎性數(shù)據(jù)，有利于政府在市場主導下合理調配資源，確保安全產業(yè)良性集聚、健康成長、協(xié)調發(fā)展；在企業(yè)層面，經(jīng)濟運行分析結果可為經(jīng)營者制定科學發(fā)展戰(zhàn)略提供參考，對自身經(jīng)營狀況進行綜合評估，明確發(fā)展方向和發(fā)力點，指導生產經(jīng)營活動，并幫助有意進入安全產業(yè)的潛在的經(jīng)營者詳細掌握安全產業(yè)現(xiàn)狀和動態(tài)，開展可行性分析，防止盲目進入。第三，有利于產業(yè)融合發(fā)展。安全產業(yè)的特點之一是產業(yè)邊界模糊，與其他傳統(tǒng)產業(yè)如機械（應急救援裝備）、紡織（個體防護裝備）等產業(yè)高度融合，安全技術與其他產業(yè)技術如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)技術等的相互滲透。經(jīng)濟運行分析可反映安全產業(yè)與其他產業(yè)間的延伸性融合效應[4]，對于把握產業(yè)演進規(guī)律，與相關產業(yè)相互帶動發(fā)展，促進國民經(jīng)濟更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，尋找安全技術與其他產業(yè)先進技術的結合點，促進技術創(chuàng)新具有積極意義。第四，有利于質量效益提高。經(jīng)濟效益是產業(yè)發(fā)展的動力和源泉，高質量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系下產業(yè)發(fā)展的基本命題，對于安全產業(yè)發(fā)展來講，質量和效益缺一不可。建立經(jīng)濟運行分析指標體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測，從創(chuàng)新、結構、規(guī)模效率等方面研究安全產業(yè)的質量、效益指標，有利于發(fā)揮產業(yè)原有優(yōu)勢，及時彌補不足，壯大發(fā)展規(guī)模，激發(fā)產業(yè)核心競爭力，促進質量與效益同步提升，推動安全產業(yè)高質量發(fā)展。

3構建安全產業(yè)經(jīng)濟運行分析指標體系的初步依據(jù)和設想

3.1選擇指標的基本原則。（1）代表性。指標要有較強的科學性和針對性，可以較為真實、客觀、全面地反映安全產業(yè)發(fā)展狀況[5]。（2）先導性。先行性指標，又稱超前指標、預兆性指標，一般可作為中長期規(guī)劃制定的參考，能領先于整體宏觀經(jīng)濟形勢若干觀察周期而變化，反映產業(yè)安全形勢走向、預示產業(yè)發(fā)展軌跡，可較好地預警經(jīng)濟系統(tǒng)風險的發(fā)生，便于提前采取危及防范的應對措施，因此指標體系將考慮若干先行性指標[6]。（3）可操作性。指標概念明確、定義清楚、方便獲得[7]。各個指標的經(jīng)濟意義、時間界限、選取的指標個數(shù)、指標的統(tǒng)計口徑等方面具有可靠性、可比性和一貫性。3.2安全產業(yè)經(jīng)濟運行分析指標體系建議。3.2.1體系框架。本文指標體系的建議是基于國家行業(yè)管理部門對安全產業(yè)發(fā)展基本原則的政策要求和產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律而提出的。安全產業(yè)發(fā)展基本原則是：創(chuàng)新驅動，優(yōu)化供給；突出重點，集聚發(fā)展；需求牽引，示范帶動；規(guī)范引導，有序推進。因此，要滿足現(xiàn)階段安全產業(yè)發(fā)展的要求，安全產業(yè)必須具備創(chuàng)新能力增強、結構優(yōu)化升級（尤其是供需結構的優(yōu)化升級）、重點集聚發(fā)展等特征。此外，還應從當前安全產業(yè)發(fā)展的內涵和特征出發(fā)，重視經(jīng)濟水平、產業(yè)效率、兩化融合等影響產業(yè)發(fā)展的因素。由于安全發(fā)展的重要性和必要性，安全產業(yè)作為民生產業(yè)，還具有一些與其他單純以經(jīng)濟指標衡量發(fā)展程度的產業(yè)不同的特性。經(jīng)綜合考慮，同時參考一般的產業(yè)發(fā)展評價指標體系，采用目標層次法作為指標體系初建方法，探索構建一套包含創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、集聚發(fā)展、發(fā)展水平、兩化融合等五大類指標的安全產業(yè)經(jīng)濟運行分析指標體系，并按照指標的選取原則，梳理18個反映安全產業(yè)發(fā)展情況的相關指標，建立和不斷完善指標庫。3.2.2指標篩選。（1）創(chuàng)新驅動類指標。創(chuàng)新驅動作用主要受創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產出三個方面影響。安全產業(yè)作為以先進安全技術支撐的新興產業(yè)，受創(chuàng)新驅動影響較大。借鑒國家統(tǒng)計局《中國創(chuàng)新指數(shù)研究報告》，最終選取科學技術支出占一般公共預算支出比重，以體現(xiàn)創(chuàng)新環(huán)境；選取安全產業(yè)研發(fā)人員投入強度和經(jīng)費投入強度，以體現(xiàn)創(chuàng)新投入；選取單位研發(fā)經(jīng)費支出發(fā)明專利數(shù)，以體現(xiàn)創(chuàng)新產出[8]。（2）結構優(yōu)化類指標。產業(yè)結構、區(qū)域結構、企業(yè)結構、產品結構、供需結構等均對產業(yè)發(fā)展的結構優(yōu)化有著一定的影響。安全產業(yè)從產業(yè)結構來說可分為安全產品、安全技術和安全服務。按照指標選取原則，最終確定的具體指標包括安全產業(yè)上市企業(yè)主營業(yè)務收入占比、安全產品銷售收入增速、安全技術銷售收入增速、安全服務銷售收入增速。（3）集聚發(fā)展類指標。從產業(yè)規(guī)模集聚和從業(yè)人員集聚衡量集聚發(fā)展水平。最初安全產業(yè)在我國的集聚主要集中在東部和中部地區(qū)，近年來，隨著我國西部地區(qū)各省市安全意識和產業(yè)敏銳度的提高，安全產業(yè)逐步向我國西部地區(qū)發(fā)展。體現(xiàn)產業(yè)規(guī)模集聚的指標選擇安全產業(yè)集聚區(qū)銷售收入占比，體現(xiàn)從業(yè)人員規(guī)模集聚的指標選擇安全產業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員占比。（4）規(guī)模效率類指標。包括產業(yè)規(guī)模水平和產業(yè)效率水平兩方面。我國安全產業(yè)起步較晚，雖然當前產業(yè)發(fā)展速度可觀，但與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，產業(yè)規(guī)模及占比均較小，尚屬弱勢產業(yè)。此次構建的指標體系中，安全產業(yè)規(guī)模水平由安全產業(yè)總產值、安全產業(yè)增加值占GDP比值、從業(yè)人員數(shù)、安全產業(yè)總銷售收入等指標體現(xiàn)，產業(yè)效率水平由全員勞動生產率體現(xiàn)。（5）兩化融合類指標。兩化深度融合，是指推動信息化與工業(yè)化深度融合，應用到安全產業(yè)的具體實踐上，即深化安全產業(yè)與以互聯(lián)網(wǎng)技術等為代表的信息化技術融合發(fā)展，以安全產業(yè)信息化水平的提升促進安全產業(yè)發(fā)展質量和效益。最終選取反映兩化融合的指標為典型企業(yè)MES普及率和裝備數(shù)控化率。安全產業(yè)經(jīng)濟運行分析指標體系總結于表1。

4加快建立健全安全產業(yè)經(jīng)濟運行分

析指標體系的對策建議第一，重視安全產業(yè)統(tǒng)計工作，加快制定具體統(tǒng)計辦法。各級相關部門應統(tǒng)一思想，充分認識安全產業(yè)統(tǒng)計工作的重要性和緊迫性，抓緊開展安全產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，形成安全產業(yè)綜合統(tǒng)計報表制度，抓緊建立國家安全產業(yè)統(tǒng)計體系，加強形勢分析，及時產業(yè)發(fā)展信息。通過對比國際相關行業(yè)的標準和國內相關研究成果，根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》[9]，進一步完善統(tǒng)計指標和方法，明確實施內容和實施機制，加快各項統(tǒng)計任務的落實，確保統(tǒng)計標準更切合工作實際。第二，加強安全產業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量檢測和實時更新。國際上，各國對安全產業(yè)的界定不盡相同，且在國家和地區(qū)不同的發(fā)展階段，安全產業(yè)的范疇也在隨經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷變化。為保證統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)的準確、及時，應定期核實安全產業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源，并適時對安全產業(yè)統(tǒng)計辦法進行修訂和調整。在確保數(shù)據(jù)來源可靠的前提下，逐步修訂完善統(tǒng)計指標和統(tǒng)計方法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，加強對相關決策的支持。第三，力求從多個角度全面衡量安全產業(yè)發(fā)展情況。首先，為保證評價結果的準確性和可靠性，需采用主觀和客觀兩種賦權法確定指標權重；其次，區(qū)分總指數(shù)和分類指數(shù)，掌握產業(yè)總體發(fā)展情況和分類發(fā)展情況；最后，基于各地區(qū)/園區(qū)數(shù)據(jù)，分別計算橫向界面指數(shù)和縱向時序指數(shù)，得到產業(yè)區(qū)域發(fā)展對比情況及產業(yè)發(fā)展軌跡。

作者:于萍 謝宗懿 單位:賽迪智庫安全產業(yè)研究所