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摘要：服務領域的發展情況和發展水準，是一個國家或區域經濟發展的風向標，加快發展現代服務業有利于轉變經濟增長方式以及優化產業結構，有利于緩解就業壓力.近年來，淮北市服務業發展迅速，但是其比重和水平仍然較低，發展相對滯后，因此精準掌控淮北市服務領域的發展狀況，解析其發展中存在的關鍵難題和制約因素，找到具備可操作性的發展策略，對完善淮北市服務領域的相關制度有著重要作用.

關鍵詞：現代服務業；制約因素；對策

1淮北市服務業發展現狀

近年來，我市把加快服務業發展作為經濟發展的一項重要措施來抓，服務業發展呈現勃勃生機.

1.1服務業總量不斷壯大

2013年全市完成服務業增加值173.5億元，按可比口徑計算同比增長7.3%，比2009年增長60.8%.2013年服務業增加值占GDP比重為24.7%.從行業發展看，金融業實現增加值19.3億元，同比增長16.4%；批發零售業實現增加值39.6億元，同比增長9.1%；交通運輸倉儲和郵政業實現增加值29.2億元，同比增長8.4%；房地產業實現增加值13.6億元，同比增長7.5%；住宿餐飲領域實際增長12.2億元，同比增長6.6%；非營利性服務領域實際增長43.2億元，同比增長4.9%；營利性服務領域實際增長16.4億元，同比下降1.1%.2014年一季度，全市服務業實現增加值46.7億元，同比增長8.1%，比全省平均增速高0.2個百分點，增速居全省第6位.占GDP的比重達到30.9%，較去年同期提高1個百分點.服務業對GDP增長貢獻率達23.0%，拉動GDP增長2.4個百分點.服務業增加值核算的14項行業基礎指標中除房地產銷售面積增速下降13.7%外，其余的13項指標增速均呈增長趨勢.

1.2服務業發展較為平穩，但增長速度不快

近幾年淮北市服務業增加值增速均低于GDP的增長速度，2009年至2013年分別低于GDP增速1.9、5.2、3.6、2和1.8個百分點.今年一季度，全市實現服務業增加值增幅8.1%，低于GDP增速2.3個百分點，與工業增加值增長11.6%相比，存在一定差距.

1.3牽動性項目較少，服務業集聚效應不突出

項目和集聚區是服務業快速發展的兩個重要載體.在項目上，我市具有投資體量大、輻射和帶動能力強、在全省有影響的服務業大項目少，服務業產業鏈較短.今年全市僅安排了6個重大服務業項目列入市領導聯系重大項目（全市共32個重大項目），大項目支撐作用不明顯，組織和推進服務業大項目建設的工作還有待加強.在集聚區建設上，我市服務業發展整體呈現規模小，較強競爭力的服務業企業偏少，難以形成集群發展格局，集聚板塊效應不突出，集聚區發展缺乏規劃引導.同時，在城市整體規劃上，還缺乏對服務業集聚區發展的空間布局.

1.4層次偏低，結構不優，競爭力弱

第一，非營利性服務領域占有的比率大.2013年，淮北市服務領域中公共管理和社會機構，教育，衛生和社保，水利、環境與公共設備管控等領域占服務領域比率達到24.9％，占據服務領域比例將近30%，約束了服務領域整體的利潤水準；第二，營利性服務領域比重不大.2013年淮北市營利性服務業占比僅為9.5%，增加值同比下降1.1%.營利性服務領域中獲利情況較差的傳統服務領域比重較大.交運、倉庫存儲和郵政領域，批售領域，住宿和餐飲業等行業實現增加值78.3億元，占服務業比重達45.1%.金融業、房地產業實現增加值32.9億元，占服務業比重達19%，盡管增長幅度較大，但規模依然偏小.而信息傳輸、計算機服務和軟件業僅占2.0%.研發設計、電商、互聯網信息、會展等當代服務領域盡管發展迅速，然而因為起步晚、規模小，制約了其發展和壯大.附加值高的服務業行業占比不高，新型業態發展不快，高端服務發展不足，服務業整體競爭力偏弱.

2制約我市服務業發展的主要因素

2.1體制機制的制約

一是重視不夠.我市是一座煤炭資源型城市，工業發展一直是主導，由于受傳統的“重工業、輕服務業”觀念影響，服務業發展未得到足夠的重視.很多機構對服務領域不清楚或刻意忽略，服務領域的發展跟不上淮北市的戰略部署.在新型服務領域迅猛發展的情況下，有關機構在領域厘定、公司認證和策略實施上應對不到位，無法為領域和公司發展打造優良環境.二是政府投入不多.近段時期，淮北市在逐步加大對服務業的投資，但是總體來看，政府對服務業的投資仍然偏少.2009年至2013年我市第三產業投資占全市固定資產投資比重分別為34.4%、32.1%、34.9%、38%和40.8%，而我國的一些發達城市其比重高達70%、80%左右，有的甚至高達90%多，我省合肥市去年第三產業投資比重也高達60.5%.三是政策創新少、可操作性差.針對我市服務業的政策創新少，尤其是服務業公司在地皮的使用和貸款支撐等環節的政策準入制度較嚴，可行性較差.四是服務業發展的外部環境還不夠寬松.服務領域中大部分行業的法規策略、管理系統還不完善，一部分機構策略落實力度不夠.牽涉到服務行業的審查批復和費用收取環節較多，且手續復雜，周期也較長.相關部門缺乏統籌協調，致使部門配合不力.

2.2地理方位、交通和城市的整體布局不到位

在交通構造上，地理方位使交通成為本市發展的約束元素.淮北在哪里？打開酷似雄雞的中國地圖，明確地顯示著淮北在中國的位置：淮北位于左右我國經濟政治前途的兩個區域京臺、連霍十字軸的中央地帶；引導我國經濟發展的泛長三角的外沿；未來我國經濟復興的中部區域的邊角；神似烏龜緩慢攀爬的安徽地區的末尾；皖蘇魯豫發展最慢的難兄難弟合抱成團的淮海經濟一體化區域.有人這樣說：淮北到任何目的地都很近，但是無論去什么地方都不便利.公路不順、鐵路不快、水路不暢.因此，交通不便一定程度上制約我市服務業的發展.另外，我市缺少高檔次和全球化的旅游、會展、休憩、文化及商業基礎設施，科研、信息技術、電商、高效物流等知識集約型服務領域沒有發展空間或發展空間較小，也是約束當代服務領域發展的重要元素.

2.3現代服務業人才匱乏

當代服務領域的崛起必須擁有大量專業人士，像當代物流、電商、銀行保險、中介服務等知識密集型和技術密集型服務業的發展，更離不開高端人才的支撐.我市服務業人才比較短缺，尤其是領軍型、管理型、復合型現代服務業人才不能滿足服務業快速發展的需要.我市總體經濟發展水平不高，加之服務業企業基本處于靠經驗管理，高端服務業管理人才引進難、引得進的留住難.同時，政府也沒有對引進服務業管理人才的鼓勵、獎勵政策.其次是考核獎懲機制不健全.

3加快淮北市現代服務業發展的對策和建議

3.1健全體制機制

3.1.1突出服務業的位置.我市已進入工業化發展的中期，是資源枯竭型城市，因此，推進服務業發展，對于促進就業、增加財政收入、促進城市轉型和可持續發展具有更為重要的現實意義，必須進一步轉變觀念，把思想統一到加快服務業發展總體決策部署上來，在實際工作中像抓工業那樣抓服務業發展，把行動落實到促進服務業發展的政策措施上來，加快政策引導和組織推動，同時，政府要加大對我市服務業的投資力度，努力促進服務業又好又快的發展.3.1.2優化服務業發展環境.認真梳理國家、省、市出臺的各類推動服務領域發展的專門的策略和規章，對不恰當的制度、約束服務領域壯大的準則進行修訂，并總結出新的更加有針對性的扶持政策措施，加快完善促進現代物流、現代金融、科技信息、文化創意、旅游、現代商貿六大領域實施意見；對已頒布的市場準入、稅務、就業、投資、地皮使用、價格、產權變動等環節的策略，應實現深度化、細節化和拓展，形成一個專業的系統，采用全方位檢測、專門監督等形式，強化策略執行的力度，使服務領域發展和壯大.3.1.3深入優化服務領域發展的內部環境.一要著手推動城鎮化.合理運用城鎮已有的產業鏈、區位選擇優點和資產優點，打造產業一體化的服務圈，加速地區性經濟的發展.健全核心城市的綜合服務效能，打造管控系統.強化中心鎮基礎設施建設，提高公共服務能力，提高產業集聚和吸納人口就業能力.二要強化對服務領域核心部位、脆弱部位和新型項目的投入力度.透過放寬準入、提升質量、完善納稅模式等多類形式引導社會企業家的投資方向.銀行與公司應加強交流，通過特色推薦等形式，鼓勵銀行放款給服務領域.積極探索服務業創投基金、信用擔保機構等平臺建設，幫助企業解決融資難的問題.鼓勵支持更多資本實力雄厚的大企業、大集團和民間資本向服務領域拓展，帶動資金向服務業集聚.

3.2狠抓項目建設，推進綜合改革及集聚區建設

一是加快推進重大項目建設.加強對6個重大服務業項目和78個服務業重點項目跟蹤服務，協調解決項目推進中存在的土地、拆遷、資金等問題.二是加大項目謀劃力度.圍繞生產性服務業，謀劃一批研發試驗中心，物流集聚區、專業市場及金融服務平臺等；圍繞生活性服務業，謀劃一批旅游產業項目、文化產業和文化創意產業項目.以項目為載體帶動服務業整體發展，增強服務業的發展后勁.三是指導相山區開展省級服務業綜合改革試點，加快體制機制改革，不斷創新服務業發展模式，形成以服務經濟為主的產業結構.四是加快載體平臺培育，加快推進淮北國購汽車文化園、淮礦物流產業園、洪莊文化創意產業園等項目建設，并積極申報省級服務業集聚區.3.3培養服務業專業人才完善與現代服務業發展有關的人才政策，加快培養和引進養金融、保險、物流、創意、信息、中介等現代服務業急需的復合型、創新型人才，建立健全現代服務業人才信息庫和人才服務機構.加強職業培訓和崗位技能培訓，提高從業人員素質.建立健全激勵機制，吸引、留住、用好現代服務業發展所急需的優秀人才.

3.4明確我市服務業轉型升級的主要定位

分析淮北市服務領域發展狀況與經濟發展策略，“更迅速、更優質”是淮北市的服務領域發展的未來方向.發展服務業應以市場化、產業化、社會化為取向，緊緊依靠改革開放、科技創新和人才支撐，統籌規劃，市場運作，重點突破，差異發展，重點突出以下方面.一是改良和升級商業貿易、住宿、餐飲及交運等常規的服務領域，提升傳統服務行業的生產效能與服務水準.二是加快軟件和信息服務業發展.進一步加大信息產業扶持力度，搞好政府訊息、公司訊息、社區訊息、電商等服務項目，全方位提升政府、公司、農業、公共行業及社會的現代化水準，培育信息企業發展壯大.三是大力發展現代物流.對大規模的物流基礎設施建設實行科學策劃，運用先進的物流管控系統和設施，對資源進行優化配置，并實現效能的重組，打造以當代交通信息網絡為核心的物流運送系統、以當代通訊和互聯網技術為核心的物流信息媒介、以大型倉庫存儲和自動化管控為核心的物流儲蓄配送系統.積極扶持現有重點物流企業發展，加快引進國內外知名物流企業.四是大力發展商務服務和科技服務業.科技、評估、評價、鑒定、、經紀、咨詢等中介組織是經濟發展的發酵劑，市場發育越成熟，中介服務的需求越多.要鼓勵發展商務服務業，推動商務服務產品和方式創新；加快發展服務外包產業，特別是企業以后臺支持、人力資源管理和培訓、財務、客戶服務、供應鏈管理為主的業務流程外包和以軟件研發、信息系統運營維護為主的信息技術外包，鼓勵行政事業單位的服務外包，滿足內部需求；要迅速推動科研、技術升級、工業規劃、節能減排等領域的崛起，促使科技成果形成.五是發展生活型服務行業.倡導以家庭為服務受體，以社區為關鍵媒介，著重發展家政項目、養老項目和患者服務項目等等，建設社區日間照顧場所和專門的養老服務中心，根據實際情況開展家庭用具銷售、家庭教育等特殊服務，構成多層面、多元化的家庭服務市場和運營中心.六是加大對旅游行業的投入.依仗淮海戰役的濃厚戰爭氛圍，在戰爭遺跡上打造虛擬化戰爭游戲，力圖使遺跡成為黨、共青團、少兒紅色教育兼軍事理論的培訓中心；依仗隋唐大運河的歷史底蘊，并以柳孜碼頭遺跡及遺跡展覽館為核心，建設成熔中國傳統文化元素和現代信息技術于一體，集科學研究、參觀、娛樂于一身的優質的隋唐大運河文化遺跡大觀園和考古旅游場所；依仗煤炭文化，運用能夠改建的棄用礦井，運用高科技手段再現生產場景，打造成虛擬事故體驗館等，并建設集煤炭文化參觀、煤炭安全知識宣講等為一身的煤炭工業博物館；依仗在建的政通夢幻王國和即將開建的龍山兒童公園，打造集兒童文化、購物休閑、餐飲娛樂于一體的國內首席兒童文化體驗中心，發展兒童娛樂文化旅游；依仗龍脊山、塔山兩座大山，全力打造休憩旅游、農家樂“圣地”；依仗南湖濕地公園，對資源進行最優配備，并建成旅游系統，全方位打造休憩旅游“好去處”.

作者:姚傳娟 單位:中共淮北市委黨校

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