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摘要：科技服務業具有人才和智力密集、技術含量和附加值高、創新性和產業滲透性強、發展潛力和輻射帶動作用顯著等特點，是全球產業競爭的戰略制高點，也是推動產業結構升級優化的關鍵。文章分析了江蘇新常態下科技服務的發展現狀及問題，并提出了相關對策建議。

關鍵詞：科技服務；江蘇；創新創業；技術轉移

科技服務業是促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效的重要引擎，國家、省委、省政府、省科技廳都高度重視科技服務業的發展，采取了一系列重要舉措。2015年，省政府落實國務院舉措出臺了《江蘇省關于加快科技服務業發展的實施方案》，對江蘇科技服務業提升發展作出重點部署。近年來，江蘇以促進科技與經濟深度融合、全面服務大眾創業萬眾創新為核心，深入實施科技服務業升級計劃，大力推動科技服務業集聚區和科技服務機構能力建設，高起點布局“江蘇省技術產權交易市場”“江蘇省產業技術研究院”建設，全省科技服務業取得平穩較快發展。

1江蘇科技服務業發展現狀

1.1總體規模持續增長，骨干服務機構活力凸顯。近年來，江蘇科技服務業連續保持平穩較快發展，產業規模不斷擴大，全省科技服務業總收入達到7481億元，比上年增長14.6%，科技服務業機構總數5.5萬家，從業人員120萬人。實施科技服務骨干機構能力提升計劃，引導骨干科技服務機構引進高端人才、整合優質資源、創新服務模式，努力創建科技服務資質與品牌，提升服務能力，全省共有規模以上科技服務機構6240家，平均年收入達9759萬元，其中企業性質的機構收入占94.6%，市場活力顯著。1.2研發設計服務業保持領先，各類業態發展特色鮮明。在科技服務業各類業態中，研發設計服務業保持領先地位，全省共有研發服務機構26508家，占科技服務業機構總數的47.50%，列統新型研發機構達346家，累計孵化企業超過2000家。技術轉移服務體系日益健全，2017年各高校技術轉移中心共實施技術轉移項目1.63萬項，合同金額達58.95億元，橫向服務企業20000多家，累計登記技術合同37348份，成交額達872.92億元，較上年增長15%，居全國第五。創業孵化服務不斷強化，啟動首批20家眾創社區備案試點工作，各類眾創空間、科技企業孵化器、“星創天地”達1373家，其中國家級447家、保持全國領先。1.3公共服務平臺建設成效顯著，科技服務業集聚發展。江蘇依托市場化運行的新型研發機構，支持新興產業、新型業態領域從事研發服務、工程化研究、中試、成果孵化等科技公共服務平臺建設，全省科技公共服務平臺達294家，服務單位或個人34.46萬家（人），實現服務收入50.84億元。持續推進南京江寧東南創業孵化群、蘇州自主創新廣場等科技服務業特色基地（示范區）建設，全省科技服務業特色基地（示范區）達16家，建有研發服務場所421萬m2，匯聚服務機構887家，擁有專職服務人員1.4萬人，年服務量超過78萬項（次），服務企業30000多家，實現服務收入160億元，已成為區域科技創新服務平臺的樞紐。1.4人才培養力度加大，開放合作不斷深化。高度重視人才在科技服務業發展中的重要作用，圍繞科技服務業重點發展領域，加快培養引進高層次科技服務人才。鼓勵科研人員兼職擔任企業“科技副總”“科技鎮長”等到園區、企業等基層一線開展科技成果轉移轉化活動，激發全社會科技人才創新創業活力。鼓勵省內企業設立海外研發機構，江蘇企業累計在境外設立研發機構33個，中方投資額達4.9億美元；積極落實國家外資研發中心免退稅政策，累計認定61家外資企業研發中心，大力吸引跨國公司將研發環節在江蘇布局，58家外資研發中心被認定為江蘇省跨國公司功能性機構，享受扶持資金超過3000萬元。中國—新西蘭（蘇州）創新中心、中法科技創新交流中心（徐州）、中德智能制造（江蘇）研究所等國際科技服務合作載體先后成立。

2江蘇科技服務業存在的問題

雖然江蘇的科技服務業取得了較快發展，但與解決科技創新不平衡不充分問題、經濟社會高質量發展對科技服務業的需求相比，還存在一些問題和薄弱環節，科技服務中介機構發展滯后、科技成果轉化率有待進一步提高、市場化運作機制有待加強等。2.1骨干機構不多，專業化水平不高。江蘇科技服務機構規模普遍較小、結構欠優、業務定位不明確、服務內容單一、核心競爭力不強等問題，缺乏持續穩定的服務業務、特色業務。2017年總收入超過10億元的機構不足50家，占服務機構數不到0.1%。在近幾年江蘇省服務業“百強服務機構”排行榜中，位居前列的仍是傳統服務業的代表，科技服務機構占比不到5%。在研發設計、檢測、科技咨詢等領域缺少國內知名、國際一流、具有行業影響力的大型專業科技服務機構。部分科技服務機構尚未建立起適應市場經濟要求的運行機制，過于依賴政府，服務效率不高，無法滿足企業日益增長的服務需求。2.2高端人才缺乏，創新能力不足。科技服務機構雖然擁有學歷層次較高的科技人員，但是缺乏復合型高端專業化科技服務人才，如創業導師、高級項目經理人等。服務創新能力也不足，類似小米MIUI系統的研發設計眾包模式、創客空間的工業設計創客模式、Yet2.com的技術轉移網絡交易模式、36氪的創業服務孵化模式等開創性的服務模式基本源于外省，產業模式和服務業態的創新還不夠。2.3資金投入較少，投入機制不健全。科技服務業扶持經費在科技計劃經費和現代服務業發展專項引導資金中占比很低，尚未起到很好的資金引導作用［1］。事業性的科技服務機構由于政府資金投入有限以及體制內管理規范的要求，制約了持續發展能力的提升［2］。同時，科技服務機構作為中介服務機構的特殊性，一般企業自身無專利、無技術，相關稅收減免政策很難落實。企業類科技服務機構一般規模較小，科技服務機構社會化融資的吸引力不大，全省上市融資以及到全國中小企業股份轉讓系統掛牌的科技服務機構數很少，創業投資、風險投資及銀行信貸等社會資本對科技服務機構的支持力度還不夠。

3江蘇科技服務業發展建議

3.1加強政策與計劃支持力度，打造科技服務業發展良好環境。（1）加大政策集成支持力度。整合省現代服務業專項引導資金、省創新能力建設計劃項目、省重點研發計劃項目等計劃資金，強化對研發服務標準、機構能力建設和集聚區建設的支持。推進政府采購公共研發服務，績效獎補新型研發機構，加快落實研發費用加計扣除新政策，激發廣大企業購買研發服務的積極性。加大對研發服務機構的高新技術企業、技術先進型服務企業認定力度，經認定的減按15%的稅率征收企業所得稅。通過財政補貼、政府購買服務、貸款風險補償等方式加快科技服務業發展。（2）集成聯動，營造科技服務業創新發展的良好氛圍。加快建設蘇州自主創新廣場、常州科教城等科技服務示范區，集聚優質服務資源，打造服務品牌，構建貫通產業上下游的研發服務鏈。支持骨干機構組建研發服務產業聯盟，開展跨領域協同、跨區域合作，形成集成化總包、專業化分包的綜合研發服務模式。支持省技術轉移聯盟、省科技創新服務聯盟等社會組織，充分發揮其在組織、協調、人才培養等方面的作用，推動江蘇科技服務業發展。加強宣傳和輿論引導，繼續江蘇省科技服務業“百強”機構名單，加大對優秀科技服務機構、成果和品牌的宣傳力度，鼓勵引導科技服務機構做強做優，形成支持科技服務業發展的良好氛圍。3.2加強科技公共服務平臺建設，進一步提高綜合服務水平。瞄準新興產業、優勢產業創新和中小企業發展需求，重點圍繞一區一戰略產業，支持特色明顯、產業集聚、要素集中的高新區和各類科技園區，打造一批高技術、開放協同、共享共用的公共服務平臺。完善科技公共服務體系建設，積極推進研發服務公共技術平臺建設，建立科技報告制度，實現科技計劃項目實施進展、科學數據等向社會開放，推動重大科研設施和大型科研儀器等公共研發資源開放共享。支持蘇州吳中區、南京經濟技術開發區開展國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區創建工作，推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設。培育“金冊網”等第四方服務平臺，通過引入市場調節機制，為中小企業在產品研發、生產以及銷售各個環節提供檢驗檢測、技術咨詢、技術培訓、技術交流等“一站式”專業化服務。以“互聯網+科技服務”為基礎，高標準建設省技術產權交易市場，加快資源整合、引導供需對接、打通轉移鏈條、加速要素流動、規范技術交易，打造全國領先、國際有影響的技術轉移“第四方”服務平臺，深度挖掘技術需求、成果供給、中介服務等各類信息，推動各類技術轉移信息平臺互聯互通、開放共享，建立健全技術轉移“全流程”線上服務平臺。3.3加大高端人才培養引進力度，完善科技服務人才支撐體系。（1）加強人才培養培訓。完善學歷教育和職業培訓體系，加強對科技服務業從業人員的培養培訓。支持高校調整相關專業設置，鼓勵高校科技服務中介機構引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才［3］。鼓勵高校科研人員通過兼職、掛職、參與項目合作等方式到相關企業開展創新創業活動，或攜帶專利成果到企業實施技術轉移、創新創業；擇優聘任一批有創新實踐經驗的企業家、企業技術人才到江蘇具有博士、碩士學位授予權的高校擔任產業教授（兼職）。（2）加大人員激勵力度。鼓勵與科技服務業有關專業的博士后、留學人才積極申報江蘇省博士后科研資助計劃、江蘇省留學人員創新創業計劃，同等條件下給予適當傾斜。加強技術經紀人等人才隊伍建設，暢通職業發展和職稱晉升通道，在全國率先探索在研究員職稱序列中設立科技服務專業職稱，支持和鼓勵高校、科研院所、科技企業設置專職技術轉移工作崗位，多渠道鼓勵科研人員從事技術轉移活動。3.4深入實施“創業江蘇”行動，全力推進大眾創新創業。（1）高水平建設新型創業載體。在省級層面，統籌整合產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，依托有條件的縣（市、區）和高新區，推動建設一批創新資源富集、創業服務完善、創新創業活躍的眾創社區，促進資源高效配置。（2）高標準提升創業孵化水平。制定眾創社區建設考核評價辦法、眾創空間備案和管理辦法，完善創新創業孵化鏈條和服務體系。深入實施“創業江蘇”行動，開展“苗圃—孵化器—加速器”科技創業孵化鏈條建設試點。（3）積極完善創新創業生態系統。深入推進“創業中國”蘇南創新創業示范工程，辦好“創業江蘇”科技創業大賽、“蘇南全球創客大賽”等創新創業活動，進一步營造科技創業氛圍。3.5支持科技服務機構“走出去、引進來”，深化區域和國際開放合作。（1）鼓勵科技服務機構“走出去”，支持省內有條件的企業在境外以收并購或直接投資等方式設立海外研發機構或海外聯合實驗室，直接利用境外高端人才、先進科研條件和創新環境等創新資源在當地開展研發活動，促進省內企業創新及國際化發展。（2）支持國際高端科技服務機構“引進來”，吸引進海外著名高校、研究機構及跨國公司在江蘇建設研發中心或國際技術轉移服務機構，充分執行國家外資研發中心免退稅政策，支持國家級國際創新園建設對外科技合作服務平臺，通過建設各類國際技術轉移服務機構，服促進先進技術成果在江蘇實現高效轉化。（3）加強國際科技服務交流與合作，深化與創新型國家和地區的產業研發合作，積極參與“一帶一路”科技創新合作，定期舉辦國際創新合作與技術轉移論壇，組織開展國際技術轉移項目對接、專業機構培訓，著力集聚全球高端創新要素，提升江蘇國際技術轉移和成果轉化水平。

參考文獻

［1］沈瑾秋.江蘇省科技服務業發展現狀及對策建議［J］.江蘇科技信息，2016（2）：1-4.

［2］趙冬梅，陳前前，吳士健.雙創環境下發展科技服務業助推經濟轉型升級問題研究——以江蘇科技服務業為例［J］.科技進步與對策，2016（7）：41-46.

［3］常青，袁慧玲，唐筱芊.四川省科技服務業發展現狀及趨勢研究［J］.內江科技，2017（8）：82-83.

作者:熊素蘭 單位:江蘇省生產力促進中心