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優化發展環境，加快鄉村旅游提質升級

黨的報告提出鄉村振興戰略，而發展鄉村旅游已經成為促進農村一二三產業融合發展、促進鄉村振興的中堅力量。近年來，河南省鄉村旅游蓬勃發展，呈現出“發展加快、質量提升、領域拓展”的良好態勢，涌現出“景區帶村”“能人帶戶”“公司+農戶”“黨建+旅游”“交通+旅游”等多種鄉村旅游發展新業態、新模式，已經從為消費者提供吃住等簡單服務的“農家樂”，向娛樂、度假、教育、會議等綜合性休閑項目提升和拓展。2017年河南省休閑農業和鄉村旅游共接待游客11719.71萬人次，同比增長14.6%；實現旅游總收入593.13億元，同比增長14.58%。一是突出規劃引領，強化政策扶持。相繼出臺《河南省“十三五”旅游產業發展規劃》《河南省旅游產業轉型升級行動方案》《河南省鄉村旅游扶貧三年行動計劃（2016—2018）》等系列文件，積極制訂《河南省鄉村旅游提質升級三年行動計劃》，突出規劃先行、政策護航，多角度多舉措推進鄉村旅游發展。比如通過加強海上橋村、曲仁里村、杜康村、衛坡村等古村落保護開發，打造一批“老家河南”鄉土文化的載體；通過推廣重渡溝村、天橋溝村、岸上村、郝堂村等旅游特色村發展經驗，打造一批可憩可游的旅游特色村和鄉村度假地；通過實施鄉村旅游后備箱工程，帶動農副土特產品銷售，增加農民收入。二是加快項目建設，夯實發展基礎。積極加強項目儲備和推進，堅持以重點項目為抓手，健全機制，狠抓落實，夯實鄉村旅游發展基礎。國家旅游局投資統計數據顯示，2017年河南省在建鄉村旅游項目188個，總投資超過1600億元。按照“景區帶村”思路，2017年以來，河南省發展改革委積極推動周邊范圍內有建檔立卡貧困村的重點景區申報文化旅游提升工程中央預算內資金，支持桐柏紅葉景區等7個景區項目成功獲得中央預算內資金6070萬元，預計帶動景區周邊近50個建檔立卡重點村的群眾通過發展鄉村旅游切實受益。三是開展扶貧攻堅，帶動旅游脫貧。深入開展鄉村旅游扶貧三年行動計劃，通過建檔立卡鄉村旅游扶貧重點村，以全省脫貧攻堅重點區域的大別山、伏牛山、太行深山貧困地區和黃河灘區（簡稱“三山一灘”）為主戰場，支持貧困村發展特色鄉村旅游。通過實施“三改一整”工程，對從事鄉村旅游經營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落，提升改善旅游接待條件；通過加大“六小工程”推進力度，確保每個鄉村旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫療急救站、一個農副土特產品商店和一批旅游標識標牌，建設完善旅游基礎設施；通過實施“旅游萬企萬村幫扶專項行動”，組織動員全省旅游企業及旅游院校，對鄉村旅游扶貧重點村進行結對幫扶，讓貧困戶成為鄉村旅游發展的受益對象。四是豐富旅游線路，提升通達能力。堅持以旅游交通為突破口，著力補齊通行短板，推出特色旅游線路，為鄉村旅游發展提供有力支撐。通過開展鄉村旅游扶貧重點村環境整治行動，全面提升通村公路、供水供電、網絡通訊基站、垃圾污水處理等基礎設施水平，實現與交通干道全連接。河南省交通運輸廳研究起草全省旅游與交通融合發展實施意見，加快建設以淅川環丹江湖、新縣環香山湖等為代表的具有游憩、體驗、運動、健身、文化等復合功能旅游線路，提升完善連通許世友將軍故里、確山竹溝等為代表的紅色旅游線路，建成楊樹溝、郝堂村等一批美麗鄉村旅游線路，構建了集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的“慢游”交通網絡。五是突出鄉土特色，擴大宣傳推廣。圍繞中原鄉土特色，強化宣傳推介與示范推廣，擴大鄉村旅游精品景點線路的知名度和吸引力。結合美麗特色小（城）鎮建設，宣傳推廣朱仙鎮、神垕鎮、溫泉鎮、芒山鎮等旅游風情名鎮；結合美麗鄉村、中國傳統村落、美麗宜居村莊建設等，宣傳推廣重渡溝村、郝堂村等特色旅游名村；在“中華源”國際文化旅游推廣周活動專門設置鄉村旅游扶貧展臺；組織發起“老家河南•發現美麗鄉村”旅游推廣活動，對河南美麗鄉村進行了全方位宣傳和推介。

創新業態模式，推動健康養老產業轉型發展

河南省明確把健康養老產業列為全省12個轉型發展攻堅的重點產業之一，建立由省政府常務副省長牽頭，相關部門組建工作專班共同推進的工作機制，全力推動健康養老由重事業發展向事業和產業并重轉變、由保障性兜底養老服務向普惠性社會化養老服務轉變、由一般性無差異服務向個性化精準型服務轉變。2018年5月，河南省作為落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的省份，受到國務院表彰。第一，完善服務體系，擴大健康養老高質量供給。堅持把提升健康養老服務質量和效率作為根本，突出居家社區、醫養結合兩個重點，統籌機構養老和人才培養，初步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次健康養老服務體系。著力提升居家社區養老服務能力，2017年新建社區養老服務中心120個、智慧養老示范社區65個，設施覆蓋率達52%。建成“12349”政府養老信息服務平臺43個，服務入網老人340萬人。鄭州、許昌、洛陽等市被列為全國第二批居家和社區養老服務改革試點地區。加大醫養融合發展力度，支持養老機構開展醫療服務，取消養老機構內設診所審批，確定103個醫養結合試點縣（市、區）、50家醫養結合試點機構，投入1000萬元財政資金，先行先試、以點帶面推進醫養結合。推進養老機構提質增效，2017年共安排使用中央補助資金1.75億元、省級福彩公益金1.63億元，扶持養老機構發展，全省養老機構服務質量明顯改善，越來越多的養老機構能夠提供生活照料、膳食供應、醫療保健、康復護理、文化娛樂等綜合服務。第二，創新機制模式，全面激發市場主體活力。堅持把改革創新作為動力，以推進健康養老產業供給側結構性改革為主線，優化市場發展環境，推進產業集聚融合發展，全省各地形成了互學互鑒、競相發展的良好局面。如鄭州市出臺《鄭州市政府購買養老服務暫行辦法》，建立全市統一的政府購買養老服務政策，將居家養老、社區養老等42項服務內容納入政府購買目錄。許昌市大力實施綜合養老服務中心工程，按照“三統一”進行建設（統一建設標準、統一服務內容、統一人員配置），打造集長期托養、社區照料、居家服務為一體的“家院互融”許昌養老服務模式。第三，強化引領示范，創新養老建設運營管理模式。重點圍繞居家社區養老、機構養老、基地養老、醫養融合、智慧養老、老年用品等領域，謀劃和推進了一批模式業態新、引領作用明顯、帶動效應顯著的示范項目，建立512個項目、總投資2774億元、覆蓋89個縣（市）的省、市、縣三級的項目庫。特別是一批標志性項目加快推進，示范引領作用日益顯現，如黃河三門峽醫院與北大醫療集團合作，擬由北大醫療集團出資51%控股運營，引進北大醫療優質資源、先進管理經驗，打造區域健康養老服務中心。老樂山銀發壹族養生養老園利用老樂山景區優勢，多種養老模式并舉，可租、可購、可短居，搭建可持續發展的適老化生態產業鏈。第四，深化開放合作，加速健康養老轉型發展步伐。堅持把開放合作作為重要途徑，深入推進社會化進入、市場化運作，引導社會力量踴躍參與，激發帶動健康養老相關產業發展。搭平臺促合作，組織召開全省健康養老產業開放合作大會，推動省發改委與中房老齡產業集團、光大實業集團、國投健康投資公司等7家單位簽署戰略合作框架協議。集中推介健康養老項目329個，總投資3870億元。凝智慧優環境，各地以不同形式組織召開健康養老論壇、峰會，邀請知名專家學者、企業家建言獻策，大力引進健康養老項目、發展健康養老產業。鄭州市召開河南省老年醫養聯盟年會暨醫養結合高峰論壇，研究老年醫學和醫養結合問題；洛陽市舉辦2017年中國（洛陽）國際老年健康產業博覽會，國內外涉老參會企業200余家。

創新服務供給，培育家庭服務業發展新動能

河南省家庭服務業起步較早、發展較快，通過健全家政服務職業培訓體系、完善家政服務標準和服務規范、強化家政服務行業監管、推動家政企業做大做強、加強對行業發展政策扶持等重點行動，不斷強化供需對接，擴大有效供給，優化市場環境，家政服務業對穩增長、促就業、惠民生方面的促進作用逐步增強。截至2017年底，全省各類家庭服務機構約2萬家，從業人員80萬人左右。一是制定行業標準，規范服務市場。以標準化、法制化、誠信體系建設為重點，加強行業管理，引導企業規范發展。如鄭州市家庭服務業協會適應市場需求變化，相繼成立了養老護理、保潔、母嬰護理、月嫂、育嬰等專業委員會，并組織制定了家政保潔服務規范、產褥期母嬰護理員等級規定和服務規范、養老護理員等級規定和服務規范、育嬰師（員）等級規定和服務規范等專業化標準，并在全省范圍內實施。二是強化人才培訓，提升從業素質。大力開展農村勞動力職業技能培訓，將家庭服務從業人員納入培訓范圍，落實培訓補貼政策。加快鄭州、洛陽等地家庭服務業培訓示范基地建設，促進家庭服務業職業化規范化發展。開展家庭服務業經營管理人員培訓，依托各地家庭服務業協會，積極組織相關人員參加各級各類學習培訓活動。如鄭州市組織家政服務培訓定點單位嚴格按照培訓大綱和“四統一”要求（即統一時間、統一試題、統一證書、統一宣傳），對從業人員進行理論和實操業務培訓，2009年以來，共培訓合格人員10810人，為家政市場輸送了大量人力資源，促進了社會就業。三是推進“互聯網+”，助推產業升級。推廣“互聯網+家政服務”模式，引導家政服務企業與電商平臺開展合作，促進家政服務線上線下融合發展，加快信息流通，提升行業效率。如安陽尚百幫家政成立尚百幫信息技術有限公司研發和運營尚百幫APP項目，客戶實現在平臺上下單和支付，節約時間、方便快捷。四是搭建服務平臺，助力產業扶貧。組織開展“百城萬村”家政扶貧推廣工作，通過“春風行動”“就業扶貧行動日”等活動，組織家政服務企業參加各類招聘會，為農村建檔立卡貧困勞動力提供就業崗位。深入實施“巧媳婦”工程，圍繞精準扶貧和產業扶貧，結合各地特色產業，積極推進巾幗脫貧行動，促進貧困婦女脫貧奔小康。截至2018年5月底，河南省鄭州、洛陽等中心城市與貧困縣簽訂家政勞務對接協議21份，中心城市家服企業與貧困縣（企業）簽訂協議73份，通過對接行動輸入家政服務員3080人，其中涉及建檔立卡貧困勞動力939人，開展家政服務職業技能培訓9968人次。五是加大宣傳扶持，打造知名品牌。積極宣傳家政服務行業有特殊技能、特殊貢獻的家政服務員，注重培養樹立家政服務管理和就業方面的優秀典型，打造家政服務明星，涌現出了陽光家政、雪絨花、大豫、尚百幫家政等一大批優秀家政企業。鄭州市家庭服務業協會充分利用微信的簡便、快捷和影響力，發揮鄭州市家協網站作用，利用網站、微信群便捷紐帶優勢，資源共享、做好服務；創辦內刊《鄭州家庭服務》，免費向家政會員單位和有關部門發放，成為加強信息交流，宣傳企業形象、展示明星風采，推廣家政服務管理的重要陣地和窗口。

作者:河南省發展改革委服務業辦