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[摘要]博彩業是一個特殊的行業，其發展過程必然會出現一些這樣與那樣的問題。本文從洗錢的界定、特征和發展趨勢入手，分析了博彩業的洗錢問題，通過探討反洗錢及博彩業反洗錢的迫切性，結合現階段我國博彩業反洗錢方面存在的問題，有針對性地提出了構建博彩業反洗錢體系的設想。

[關鍵詞]博彩業；洗錢；反洗錢

一、洗錢與博彩業

1.洗錢的界定。巴塞爾銀行監管委員會從金融角度將洗錢定義為：銀行或其他金融機構可能無意間被利用為犯罪資金的轉移或存儲中介，犯罪分子及其同伙利用金融系統將資金從一個賬戶向另一個賬戶作支付或轉移，以掩蓋款項的真實來源和受益所有權關系；或者利用金融系統提供的安全保管服務存放款項。

全球反洗錢國際組織——金融行動特別工作組(FATF)將洗錢定義為：凡隱匿或掩飾犯罪行為所取得的財物的真實性質、來源、地點、流向及轉移或協助任何非法活動有關的人規避法律應負責任，均屬洗錢行為。

我國《刑法》第191條將洗錢定義為：明知是犯罪、黑社會性質的組織犯罪、走私犯罪的違法所得及其產生的收益，掩飾、隱瞞其來源和性質的行為。

盡管對洗錢的定義不同，但各國或國際組織在對洗錢活動本質的理解上基本達成了共識。所謂“洗錢”，就是指將嚴重犯罪的違法所得及其收益清洗為表面合法所得的行為，俗稱“洗黑錢”，就是將“黑錢”清洗為“白錢”的犯罪行為。

2.洗錢的特征和發展趨勢。隨著經濟全球化的發展，洗錢活動作為一種常見的犯罪，也呈現出不斷蔓延的態勢。國內外洗錢活動的主要特征和發展趨勢主要體現在以下方面。

其主要特征：一是預謀性：洗錢往往是有預謀、有計劃的犯罪活動，洗錢犯罪分子一般都是經過精心策劃，不僅明知或應知是犯罪所得，而且每一步都有明確的部署、目標和報酬；二是特定性：洗錢針對的特定資金或資產，幾乎全部來源于各種嚴重犯罪所得，如走私、販毒、偷稅騙稅、貪污賄賂、金融犯罪等嚴重犯罪；三是隱蔽性：為了變違法所得為表面合法所得，消滅犯罪線索和證據，洗錢活動非常隱蔽；四是復雜性：為了改變犯罪所得的原有形式，消除可能成為證據的痕跡，為犯罪所得營造假象，使犯罪所得與合法所得融為一體，迫使采取的洗錢過程更為復雜化，以達到外表合法化的目的。

其發展趨勢：一是嚴重性：洗錢活動逐步與上游犯罪相分離，與金融產品緊密結合，發展成為獨立的犯罪行為，并對金融安全、經濟安全和國家安全構成嚴重威脅；二是多樣性：洗錢活動出現多種多樣的方式，日益呈現出多樣性，如利用投資貿易，借用金融服務，利用空殼公司，偽造商業票據，使用金融衍生工具，通過中介機構等方式洗錢；三是專業性：利用計算機等高新技術，利用金融、財務、會計、律師專業服務洗錢，一些專業人員如金融人員、律師、會計師、評估師等參與洗錢過程，使現代洗錢活動更具專業化；四是跨國性：隨著經濟全球化、資本國際化及信息技術高速發展，為洗錢活動提供快捷方便條件，洗錢活動的范圍迅速擴展，日益具有跨境、跨國性質。

3.洗錢與博彩業。廈門大學張亦春教授認為，金融學是一個內涵十分豐富、外延又不斷擴展和交叉的動態開放的綜合性學科，其內容始終處于不斷的發展變化之中。博彩業是從上個世紀80年代末才在全球迅速興起的一個新興產業。至2002年，它的世界“產值”(博彩企業毛收入額)已達到9000多億美元，成為世界第四大產業。隨著國際博彩業的發展，其涉及的賭資外流和“洗錢”問題都關系到了我國的金融利益和金融安全，是我們必須認真研究的重要問題。

博彩業曾被稱為“罪惡的行業”，近年來卻得到了迅猛發展，截至2001年，全世界有109個國家或地區承認博彩業合法化。經過多年的爭論和實踐之后，越來越多的國家把博彩業作為推動當地經濟增長、增加就業的產業來發展。近年來，博彩業的發展呈現出以下特征：一是國際化、全球化趨勢。1988年博彩業合法化的國家只有88個，到2001年則增加到了109個，世界上83%的島嶼存在不同形式的博彩，越來越多的國家承認博彩業的發展。傳統的博彩業集中在發達國家或地區，如拉斯維加斯、大西洋城和澳門等這些管制較少的地方。但發展中國家，以南非的約翰內斯堡和土屬北塞浦路斯為代表，尤其是東南亞金融危機后，泰國、馬來西來和印尼也都大力發展博彩業以拉動本國的經濟增長。二是專業化、技術化趨勢。博彩業的發展與現代科技的發展聯系越來越緊密。博彩業利用現代科技革新博彩手段、創新博彩項目、豐富博彩工具，博彩業的科技含量不斷增加。博彩業技術化程度的加強便其產品更具娛樂性和趣味性。具體表現為網上博彩和電子化博彩的發展和普及。三是產業帶動作用突顯。博彩業的發展與旅游、娛樂、餐飲等行業緊密相聯，相輔相成。一方面，博彩業的發展帶動了相關產業的發展；另一方面，相關產業的發展又促進了博彩業的繁榮。世界各博彩區都爭相發展與博彩業相關的產業。

由于博彩業是一個特殊的行業，其發展過程中必然會出現一些其他行業所沒有或很少出現的問題，其中洗錢問題就是博彩業經營中出現的一個嚴重問題。博彩業的非法活動和違法經營相對較多，許多博彩公司和中介機構為了謀取利潤最大化使其非法經營所得合法化，會通過各種渠道洗錢。尤其是在許多國家都規定網上博彩是非法的，所以更需要通過洗錢來實現使其收入。

博彩業的“洗錢”問題涉及兩個方面：一是以洗錢為目的的賭博；二是以賭博為目的的洗錢。無論是屬于哪一個方面，中國的法律都認定其是非正當行為，其賭資都需要通過非法的渠道流出境外。除私人進行現金走私或利用地下錢莊進行有組織專業化的現金走私外，賭資外流的主要渠道都是通過金融體系進行的。通過銀行體系的洗錢方式主要有以下渠道：一是境外博彩企業的在華商務機構以其合法賬戶為賭客辦理資金劃轉；二是利用銀行卡轉移或透支賭資，即通過借記卡或信用卡；三是使用假身份證件開設虛假賬戶，向境外轉移賭資；四是利用空殼公司作虛假交易轉移賭資；五是賭客通過旅行社以高額團費的方式裹帶賭資外出。這5種方式都是通過中國境內的銀行系統向境外洗出賭資的，而賭資的源頭有合法的“白錢”，也有貪污、賄賂等“黑錢”。其共同之處就在于都是以欺詐的手段實現銀行的體系內洗錢。

二、反洗錢與博彩業

1.反洗錢的界定。反洗錢是與洗錢相對而言的，我國新頒布的《中華人民共和國反洗錢法》將反洗錢界定為，是為了預防通過各種方式掩飾、隱瞞犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪等犯罪所得及其收益的來源和性質的洗錢活動，依照法律規定采取相關措施的行為。

洗錢是嚴重的經濟犯罪行為，不僅破壞經濟活動的公平公正原則，破壞市場經濟有序競爭，損害金融機構的聲譽和正常運行，威脅金融體系的安全穩定，而且洗錢活動與販毒、走私、恐怖活動、貪污腐敗和偷稅漏稅等嚴重刑事犯罪相聯系，已對一個國家的政治穩定、社會安定、經濟安全以及國際政治經濟體系的安全構成嚴重威脅?！?11”事件之后，國際社會更加深了對洗錢犯罪危害的認識，并把打擊資助恐怖活動也納入到打擊洗錢犯罪的總體框架之中2.博彩業反洗錢的迫切性。博彩業是一個特殊的產業。其特殊性主要體現在以下方面：一是博彩產品具有特殊性。無論是賭臺、老虎機、輪盤賭、還是跑馬、跑狗、六合彩等博彩游戲，都具有結果不可預知或不可預測的特性，都是用來以滿足賭客賭癮這一心理需求的特殊產品。二是博彩產品定價的特殊性。博彩產品的價格在實際中表現為賠率、抽成率、輸贏概率等各種數學形式，而其實質是賭場根據一定的百分比從總投注額中所做的扣除，它等于在一定時間內所有賭客輸給賭場的錢。由于賭客到賭場賭博的行為是一種消費行為——一種以貨幣為玩具的特殊的消費行為，而這種消費行為對價格的敏感率遠低于其他消費市場，所以博彩產品的價格彈性較低。世界各國近年普遍開賭的現象就是對博彩業高收益的最好注解。三是博彩業是一個有著巨大社會成本的產業。博彩所造成的社會成本涉及賭博犯罪、因賭博犯罪而產生的司法成本、工作時間和勞動效率損失、失業、破產、自殺、健康成本、家庭成本、個人財務成本、社會服務成本和貧困等諸多方面。由于賭博的“原罪”性質，我國一直采取“禁賭”的政策。除博彩業本身會造成巨大的社會成本之外，與博彩業聯系在一起的賭資外流和洗錢問題也已經對我國的金融利益和金融安全造成了嚴重影響。

反洗錢對維護金融體系的穩健運行，維護社會公正和市場競爭，打擊賭博洗錢等經濟犯罪具有十分重要的意義。例如，2003年5月，國家外匯管理局浙江省分局對收集到的居民大額和可疑外匯交易數據進行篩選和分析，發現8位居民的交易存在疑點，對其進行跟蹤調查后發現部分當事人存在偽造身份證并有非法買賣外匯交易的前科，最終認定這8人均涉嫌從事非法買賣外匯交易。并于2003年8月27日移交杭州市公安局，稱之為“8.27”專案，后經偵察審訊證實這是一起澳門賭資洗錢案。澳門的賭場放貸公司在向大陸賭客放貸后，直接派人來大陸收回賭債；收債之后，為便于將賭資攜帶出境，再就地將收回的人民幣資金通過大陸的外匯市兌換成大面額港幣，并經由珠海等口岸出境后流向澳門。該案件是我國利用外匯反洗錢監測分析系統破獲的一起重大跨境洗錢案件。

三、博彩業反洗錢體系的構建

反洗錢對維護金融體系的穩健運行，維護社會公正和市場競爭，打擊賭博洗錢等經濟犯罪具有十分重要的意義。

1.完善和細化反洗錢的規定。《中華人民共和國反洗錢法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2006年10月31日通過，并已于2007年1月1日起施行。根據《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》等法律規定，由中國人民銀行制定的《金融機構反洗錢規定》和《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》也都于2007年施行。這些法律法規的制定和執行必將為反冼錢工作的穩步推進提供堅實的法律基石。

但現行的《刑法》中未對洗錢罪予以規定，現有的《反洗錢法》也未對博彩業涉及的洗錢活動明確規定，只是以“等犯罪”三個字一帶而過。中國作為一個禁賭國家，于理于法都有必要把以賭博為目的與以洗錢為目的的賭博均視為洗錢行為。特別是面臨世界各國普遍開賭的包圍，中國只能靠自己的法律來遏制境外賭博及由此引起的賭資外流和賭博洗錢的問題。除了打擊個人的現金走私和地下錢莊的有組織地下現金走私外，更要重點打擊通過銀行系統進行賭博洗錢活動，在最大程度上減少中國的金融利益損失。因此監管當局在《反洗錢法》的配套制度建設時應充分考慮博彩業洗錢的問題，制定博彩業反洗錢的工作指引。

2.完善銀行業反洗錢機制。1988年巴塞爾銀行監管委員會就提出了防止罪犯利用銀行系統洗錢的原則聲明，指出防止洗錢第一位和最重要的防護措施在于完善銀行自身的管理制度。而洗錢者利用銀行的現金、轉賬等支付結算、貸款、外匯、保管箱等業務，使非法所得合法化，客觀上使銀行成為整個“洗錢鏈條”中的重要環節和洗錢的有效掩體，甚至成為洗錢的機器。作為現代社會資金融通的主渠道和實施預防洗錢活動的核心主體，只要銀行履行好反洗錢義務才可以使博彩業的反洗錢工作事半功倍。

《反洗錢法》規定，在中華人民共和國境內設立的金融機構和按照規定應當履行反洗錢義務的特定非金融機構，應當依法采取預防、監控措施，建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務。而且，商業銀行追求利潤的前提是合法合規，不損害社會和國家利益，不損害公平競爭的秩序。

但反洗錢工作的開展和執行確實可能增加商業銀行的經營成本、減少其經營利潤。目前，讓商業銀行積極參與反洗錢工作的兩項主要措施是加大宣傳培訓力度和加強監督檢查及處罰力度。例如2005年在反洗錢監測方面，對于金融機構的違規操作共處以5000萬元的罰款。為了更好地調動銀行系統參與反洗錢工作的積極性和實效，可以考慮建立反洗錢激勵機制，設立反洗錢獎勵基金，用于獎勵反洗錢工作取得突出成效的金融機構和個人，實現監管部門與被監管部門的良性互動。

3.健全反洗錢監管體制。金融監管當局應有步驟地將反洗錢監管領域從銀行業擴大到證券、保險、信托等行業，督促引導相關機構建立和完善內控制度和履行反洗錢義務，逐步探索符合中國國情的、覆蓋整個金融領域的反洗錢監管體系，有效控制金融機構面臨的洗錢風險。

鑒于博彩業洗錢活動的特點，反洗錢監管還要擴展到對旅行社、地下錢莊等為賭博洗錢活動這些非金融行業的監管上，特別是對這些有組織的職業性洗錢活動應以重罰。對于個人賭博資金走私的監管則應和海關加強聯手。

4.加強國際反洗錢合作。經濟的全球化和金融自由化給洗錢活動帶來了極大的便利性，博彩業洗錢也呈現出跨國化趨勢。為嚴厲打擊洗錢活動，我國政府作出了努力，簽署了一系列的反洗錢公約并切實承擔相應的國際義務。由于我國是禁賭國，博彩業反洗錢活動往往涉及到我國港、澳地區和國際合作的問題，只有通過國際合作才能對博彩業洗錢進行有效的控制。對于博彩業反洗錢的國際合作，要早日加入FATF等反洗錢國際和區域性組織；在平等互利的基礎上開展博彩業反洗錢情報交流；加強與國際刑警組織、國外執法部門在打擊博彩業反洗錢犯罪活動中交流與合作。

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