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糧食價格是各種農副產品和工業品比價的基礎。協調與糧食價格有關的諸多矛盾需要借助于一定的經濟機制。糧食價格機制就是市場經濟中在糧食市場上發揮核心作用的機制。本文就構建中國市場主導型的糧食價格機制進行探討.

一、糧食價格機制的內涵與構成

糧食價格機制是指糧食價格與社會再生產運動各環節、各要素之間有機聯系、相互作用、相互制約的過程與方式。簡言之，糧食價格機制是指影響和約束糧食價格的各種力量的總稱。

它由兩個部分組成，一是市場定價機制。即由市場決定糧食價格的過程與方式。二是政府調控機制。即政府通過經濟手段、法律手段和行政手段對糧食價格進行調控的過程與方式。根據市場和政府這兩種力量在糧食價格機制中的作用強度和方式的不同，可以分為市場主導型糧食價格機制和政府主導型糧食價格機制。市場主導型糧食價格機制是指市場在糧食價格的形成中發揮基礎作用，而政府調控則只在糧食供求關系發生重大變化時在市場經濟內部對市場進行干預以彌補市場的缺陷。對于長期以來具有行政管制偏好的中國糧食經濟來說，今后重要的任務就是減少行政干預，運用市場機制保證糧食供給和糧價穩定，構建市場主導型的糧食價格機制.

二、市場主導型糧食價格機制形成的基本標志

1、糧食價格由市場的供求關系決定

市場供求是決定糧食價格最重要的因素。糧價波動是供求矛盾運動的結果。糧食價格由市場上的糧食資源余缺和供求關系決定。一方面，糧食供不應求時導致糧價上漲，糧食供過于求時導致糧價下跌，從而形成糧食供求關系變化決定糧食價格變化的情況；另一方面，糧價下跌會導致需求增加，糧價上升則導致需求減少，形成糧食價格變化決定供求變化的情況。上述兩個方面相互聯系、相互轉化、周而復始地運行，構成以市場為主導的糧食價格機制.

2.糧食價格能有效地協調各方面的利益關系

合理的糧食價格機制是協調國家、糧食生產者、經營者和消費者之間利益的杠桿。它決定了哪些經濟主體能夠在市場競爭中獲得何種利益和獲得多少利益，而獲得何種和獲得多少利益則取決于不同經濟主體在生產和流通過程中提供了哪些生產要素和所提供的生產要素在其中的貢獻份額。它借助于經濟效益的吸引和經濟損失的排斥，引導生產者提供高產、優質的糧食供給；引導經營者自主開展能獲取最佳經濟效益的業務活動；保持城鎮居民基本口糧和銷售價格的相對穩定.

3、糧食價格作為經濟杠桿具有較高的資源配置效率

市場經濟中的價格信號能充分顯示社會資源的配置狀況。糧食價格是糧食生產者、經營者、消費者最為關注的市場信息，它能靈敏而準確地反映市場上糧食的余缺和優劣情況。全社會糧食資源配置的調整與變動基本上是根據市場上的糧食價格來進行的。例如，在生產環節，糧食價格是糧食生產資源配置的支點。糧食生產所需要的物質投入必須通過市場交換獲得合理收益。糧價是調動糧農生產積極性最重要的杠桿之一。因此，糧食價格提高時糧食產量就增加，反之就減少.

4、政府對糧食市場的調控

在社會主義市場條件下，糧食價格必須置于國家宏觀調控之下，以矯正和彌補市場價格機制的不足，這是糧食價格合理和穩定的保證。然而，糧食宏觀調控政策不能背離糧食市場價格和供求狀況的趨勢。市場主導型糧食價格機制下的政府宏觀調控，較多地通過市場的手段調節糧食供求關系，促進糧食供求基本平衡來實現糧價的穩定和合理。正常情況下政府不干預市場價格，只有在糧食供求關系發生異常變化時政府才采用市場和經濟的手段進行干預，確保糧食的穩定供給.

三、政府主導型糧食價格機制的缺陷分析

1、政府主導的糧食價格導致糧食經濟運行缺乏內在的自動調節機制

在中國，無論是統購統銷、雙軌制，還是實行糧食保護價制度，政府定價都發揮著主導作用。起初完全由政府定價（1979年以前），繼而是政府定價與向市場“放價”相結合，但強調以政府定價為主（1984年～1985年），形成了以政府定價為主導的糧價雙軌制。此后，又出現了先放后收，明放暗收的局面（1993年～1994年），即使是政府價格，也有統購價、合同定購價和被稱作“二定購”的政府議價.

中國目前實行的糧食收購價格并非是一種符合市場供求狀況的保護價，而是從計劃經濟體制延續至今、明顯背離市場經濟規律的行政性價格。這種價格政策雖然促進了糧食生產的發展，但由于政府較多地取代了市場，從而使糧食經濟運行缺乏一種內在的自動調節機制，難以根據市場價格規律和供求關系的變化有效地配置糧食生產和流通資源.

2、糧價信號的失真弱化了價格優化資源配置的功能

根據發達的市場經濟國家的經驗，沒有一個高效的市場價格信號系統，“看不見的手”就不能發揮調節作用，中國糧食價格機制就存在這方面的問題。糧食保護價存在價格信號失真、人為放大市場需求的現象。20世紀90年代后期以來，中國糧食價格改革的核心之一是按保護價敞開收購農民余糧，這對穩定糧食生產、保護糧農利益等方面具有積極作用。然而，保護價政策是以糧食供求嚴重失衡、糧食價格持續低、糧農利益受到較大損害的買方市場為背景的。政府通過指令性手段，把偏低的市場糧價拉至保護價位，人為放大了市場需求。弱化了價格所固有的引導市場需求、優化資源配置的自動調節功能.

3、多變的糧價政策導致糧食生產產生較大波動

中國的糧食價格波動常常是由于多變的政府政策導致的。自20世紀80年代以來，中國糧食市場較大范圍的波動大體上有四次。第一次波動是1984年～1989年，由于農村推行聯產承包責任制，1983年和1984年連續兩年糧食大幅度增產，全國糧食總產量達4073億kg。面對這一好形勢，1985年國家取消糧食統購，改為合同定購，變以往的超購加價為按比例價收購政策，糧價有所降低，給農民的信號是國家要限制糧食生產，導致當年就減少糧食種植面積403萬hm2。第二次波動是在1989年，為改變糧食生產不景氣的局面，政府提高糧食收購價格，帶來糧食連續3年大幅度增長，1993年全國糧食總產量突破4500億kg，然而各地都相繼出現了“賣糧難”的局面。第三次是1995年～1998年，國家實行了一系列鼓勵政策，連續三年糧食增產，全國人均占有糧食達385kg。然而，1996年下半年又出現“賣糧難”，糧價下跌并在低谷徘徊。第四次是2003年10月以來，持續到現在2009年。糧食價格走出自1998年以來長達6年的低迷態勢，糧價持強勁攀升勢態，其漲幅之大，上升速度之快，為歷史罕見，與以往相比，這次糧價上漲主要是糧食連年減產、多年糧食消費持續大于當年產量引起的糧食庫存和糧食供給下降導致的，同時，也與生物燃料糧食生產的發展及國際糧價的高位運行有密切關系.

四、構建市場主導型糧食價格機制的對策

1、將分散的糧食市場代之以體系健全的三級糧食批發市場

當前，中國糧食市場體系建設與社會主義市場經濟發展的要求不適應。城鄉集貿市場20世紀90年代中期就已經突破80000個。然而，這些包括調節糧食在內的集貿市場只是市場的初級形式，僅能在小范圍內調節糧食的供給，難以左右糧食價格.

糧食批發市場經過10多年的培育和發展，雖然已經形成了一定的規模，價格形成功能也在逐步增強，但一些自發形成的非政府投資的市場，具有明顯的短期行為。有相當一部分批發市場難以體現批發的功能，有的只依賴每年1～2次的糧食展銷交易會支撐門面，成為“空殼市場”。批發市場在省際間糧食貿易中發揮的作用十分有限，不同程度地存在著內部管理不規范、缺乏自律機制等問題。要逐步形成糧食批發市場的價格機制。規范化的糧食批發市場的價格形成應實行拍賣原則，公開叫價，以保證公平競爭。要做到這一點必須滿足以下要求：首先，批發市場的功能要完善，能正常發揮交易、服務、信息、監督等功能，通過公開交易、公開價格和數量，對生產者、經營者和消費者的行為發揮導向作用；其次，交易要靈活。要突破單一的交易方式，既可以直接進場，也可以委托；既可以現貨交易，又可以預約成交；第三，全國各地的批發市場要完整統一。各種類型、不同層次的批發市場不能搞區域封鎖，各層次的批發市場既有機聯系，又相互配合，構成一個統一的市場體系.

2、將當前作用十分有限的期貨交易發展為功能較為完備的糧食期貨市場

當前，期貨市場為糧食流通體制改革服務的條件已經具備，應積極培育和發展糧食期貨市場。首先，要培育和發展糧食期貨市場的投資主體。應積極借鑒國外期貨市場發展的經驗，積極培育大機構投資者，并拓寬其融資渠道，允許各種投資基金進入糧食期貨市場，要按照規模、資信程度對期貨經紀公司進行分類管理，允許資信良好、規模較大的經紀公司具有代客理財和自營資格；其次，培育和發展糧食期貨市場套期保值用戶。鼓勵糧食購銷企業、糧食加工企業、飼料加工企業、產業化經營企業等根據自身的實際情況，選擇采用期貨套期保值交易的市場手段。一方面可以使糧食期貨市場增加重要的市場主體，另一方面可以推進國有糧食企業加大改革力度，使其通過參與糧食期貨套期保值業務，在回避價格風險的同時提高企業經營管理水平.

鑒于當前中國糧食期貨市場處于初期培育階段，可大力推廣合同采購為主的購銷方式（如訂單農業）和拍賣方式。合同采購方式類似于期貨交易，能穩定糧食的市場供應量，并按計劃均衡上市，有利于糧食價格的穩定，從而起到穩定生產規模和流通規模的作用。在期貨市場的監管上，應在規范現貨市場的基礎上，逐步構建“政府部門--行業協會--交易所”為架構的三級監管體制，使交易所真正成為會員自我管理的組織，發揮其連接市場和政府的紐帶作用.

3、將發育不健全的市場主體培育成行為規范、自主經營的經營主體中國糧食流通主體呈現弱質特征。

表現在經營土地規模小，單家獨戶分散生產，文化和科技水平低。糧食經營者的弱質性集中體現在從事批發業務的80%和零售業務的50%群體上。且機制不活，效益低下，難以抵御市場風險。近年來，國有糧食購銷企業改革雖取得了明顯進展，但是，“老賬”、“老糧”仍未完全消除。私營、個體等其他成分的糧食流通企業，不僅質量上無法取得市場主動權，數量上也顯得勢單力薄.

要從根本上解決國有糧食企業經營機制不活的問題，必須在產權制度改革方面取得突破。政府除以獨資或控股的形式保持對國家儲備、糧食外貿等少數大型企業的適度控制之外，應放活一般競爭性國有糧食企業的經營環境。使其走向市場化并實現投資主體多元化，以建立新的企業組織結構和經營機制。鼓勵以資產為紐帶，逐步培育若干個跨地區、跨行業、跨所有制的大型糧食企業集團，延長產業鏈，實現貿工農一體化經營，提高糧食產業化經營企業的市場競爭力.

應重視發展非國有糧食流通主體。政府可采取一定的鼓勵政策，扶持農戶、農民經紀人、農民企業家、加工企業等多種所有制主體從事糧食經營活動，培育多元化的糧食市場主體。應以規范的市場準入制度為保證，引導不同經濟成份、不同經營性質、不同經濟規模的企業參與糧食批發和零售交易，使之成為糧食市場的競爭主體。糧食流通組織形式也應因地制宜，不斷創新，積極發展糧食商業、連鎖經營、配送中心等流通形式.

4、將低效率運轉的糧食儲備代之以吞吐自如的儲備糧管理體制

糧食專項儲備是實施糧食宏觀調控、保持糧食市場穩定的基礎。當前，中國糧食儲備形成了多級儲備、垂直運行、多頭管理等特點。這一制度盡管較好地發揮了以豐補歉、調劑余缺等功能，但在制度設計和運行中還存在一些問題，專儲糧并沒有充分發揮宏觀調控的作用，有時還存在逆市場調節、加劇市場波動的問題。有些地方的儲備糧只是作為一種擺設，沒有按照市場行情及時吞吐和輪換。儲備糧布局、輪換機制和風險保障措施都還不夠完善.

應按照靈活高效的要求構建專儲糧的吞吐調節機構。在糧食市場平穩時期，按照有利于控制風險和降低成本的要求做好正常輪換工作，不斷優化儲備糧品質，最大限度發揮中央儲備糧管理總公司的運作自主權，主管部門應允許其在一定的輪換計劃比例內自主決定輪換時機。在糧食市場超常波動時期，政府應及時動用儲備糧。糧價過度上漲時大量拋售；糧價低迷時及時補庫或增儲。在輪換方式上，應引導和督促承儲企業無論是收購還是拋售儲備糧，都通過市場進行交易，實行公開招標采購和競價銷售.

5、將政府的微觀價格管理代之以反應靈敏的糧食價格服務機制

政府應按市場經濟和WTO規則的要求，跳出以往糧食價格管理的框框，把工作重點從微觀管理為主轉移到宏觀調控、行業指導、執法監督和協調服務上來。應加快建立健全糧食價格信息管理與調控機制，對糧食市場的宏觀調控做到信息準確及時，調控規范有序?？梢劳腥珖院蛥^域性批發市場建立市場信息報告和調查制度，提高糧食信息的真實性、及時性和透明度，使有條件的批發市場成為糧食中介服務組織，成為溝通農民、消費者、糧食流通企業和政府的橋梁，通過開展糧食價格咨詢服務活動，引導糧食生產和貿易活動，促進糧食價格合理運動，為政府調控糧價提供服務。應建立健全農村糧食信息服務體系，定期向農戶市場信息，引導農民發現中遠期糧食價格信息，幫助農民按市場需求生產，提高糧食生產的規?；潭?。要加快培育農村合作經濟組織，增強農民市場談判的能力，鼓勵建立類似行業協會的糧食購銷組織，自我約束糧食購銷中的價格行為，促進糧食價格機制不斷完善。應重視境外糧食市場價格監測系統的建設，及時掌握并國際市場糧價信息，促進國內市場糧價與國際市場價格的銜接.