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摘要：為了平抑收入差距急劇擴大的趨勢，克服社會公平與經濟增長相悖現象，必須關注社會公平。有鑒于此，應實行兼顧公平與效率的發展戰略。替代“效率優先，兼顧公平”的增長理念。即應實行以人為本的公平與增長并重的發展戰略，促進經濟社會和諧發展。

關鍵詞：公平；效率；和諧社會

和諧是社會主義社會發展的目標之一，它使社會主義社會發展日趨完善。全面建設小康社會就是要通過經濟發展實現社會進步，促進社會和諧。全面小康社會就是一個和諧的社會。為了平抑收入差距急劇擴大的趨勢，克服社會公平與經濟增長相悖現象，必須關注社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平。有鑒于此，應實行兼顧公平與效率的發展戰略[1]，替代“效率優先，兼顧公平”的增長理念。即應實行以人為本的公平與經濟增長并重的發展戰略，促進社會和諧發展。

一、實行兼顧公平與效率的發展戰略，替代“效率優先，兼顧公平”的增長理念

公平與效率關系，一直是引起國內外理論界熱烈討論的課題。經濟學家更強調效率，而社會學家更強調公平[2].西方學者從機會成本，即選擇成本視角出發，普遍把公平與效率的關系看作是替換關系。例如，美國經濟學家阿瑟。奧肯認為，公平與效率存在著替代關系，為了效率就要犧牲某些公平，而為了公平就要犧牲某些效率[3].國內學者主要是從經濟哲學的視野提出，公平與效率是一個矛盾統一體。“效率是公平的基礎，公平則是增進效率的推動力，它們的最終目的都在于增進社會福利。”[4]

在經濟發展初期，由于大量經濟福利只有憑借效率才能取得，因此人們會優先考慮經濟效率；不過不能由此而低估公平分配對經濟增長的促進作用。于是形成了“效率優先，兼顧公平”的改革理念。在這種思維方式的影響下，強調效率優先的理念導致社會對經濟增長目標的追求。改革開放以來，我國GDP年均增長9.5％，近10年GDP年均增長8.6％，遠高于3.7％左右的全球平均增長速度。但是，在我國保持經濟高速增長的同時，收入不平等程度也大幅度提高，財富分配不均、社會兩極分化現象日益嚴重。世界銀行專家計算，我國基尼系數從1981年的0.31提高到2001年的0.447.這種收入分配的不平等程度，在世界范圍的比較中也處于很高的水平。學者們一般都認同，我國基尼系數已超過國際公認的0.4警戒線。財政部官員曾透露，銀行60％的存款掌握在10％的儲戶手里。國家統計局最新披露，內地最富裕的10％人口占有了全國財富的45％，而最貧窮的10％的人口所占有的財富僅為1.4％；并預言，貧富差距在未來十年還將進一步擴大。

我國收入差距迅速擴大的趨勢，已成為影響當前社會和諧與穩定的重大問題。這一公平與經濟增長相悖現象逐步引起社會關注與理論界的思慮。為了平抑收入差距急劇擴大的趨勢，必須關注社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平。有鑒于此，關于效率和公平，今天已不再是孰為優先、孰為兼顧的問題了，而應該是兩者并重、相互兼容、統籌發展。

二、兼顧公平與效率，促進經濟社會和諧發展

1.實行

“生產要素按貢獻分配”，需要堅持以人為本的“按勞分配為主體”的分配制度，在非勞動要素收入大幅增長的同時，使勞動收入保持適度增長，才能抑制社會貧富收入差距急劇擴大之勢，實現收入分配公平，促進社會各階層利益和諧。

（1）由于我國勞動力豐富而資本、技術、管理、自然資源等生產要素相對稀缺，實行“生產要素按貢獻參與分配”的多種分配方式，一方面會使生產要素使用效率得到提高，特別是會使稀缺的資本、技術、管理、自然資源等非勞動要素使用效率得到提高，有利于生產力的發展；另一方面會出現勞動者收入相對于非勞動要素所有者收入而下降的現象，會呈現出非勞動要素收入相對增加而勞動收入相對減少的變動趨勢，從而加劇社會貧富差距的擴大。

我國勞動力豐富，非勞動要素稀缺，勞動用工用人制度市場化，進一步導致各級各類勞動力市場逐步形成或大或小的買方市場。這是我國收入分配市場化改革中不同于發達國家收入分配市場化的新特征。這種勞動力買方市場，壓低了勞動者工資水平，使勞動者工資收入低于勞動者對收入的貢獻，使非勞動資源所有者收入高于其對收入的貢獻。非勞動資源所有者收入與勞動者收入差距進一步擴大，可能會引起勞動者對近期收入相對減少現象的困惑與不滿情緒，進而否定生產要素按貢獻分配的多種分配方式改革。因此，實行“生產要素按貢獻參與分配”的多種分配方式，需要堅持以人為本的“按勞分配為主體”的分配制度，在非勞動要素收入大幅增長時，使勞動收入保持適度增長，讓廣大勞動者分享改革與發展的成果，實現收入分配公平。

（2）由于我國與發達國家要素分布格局是相逆的，即我國勞動力豐富而非勞動要素相對稀缺，發達國家勞動力稀缺而非勞動要素相對豐富，因此實行生產要素按貢獻分配會導致我國與發達國家的收入分配格局也是相逆的。收入分配格局的國際比較表明，實行生產要素按貢獻分配的多種分配方式，在我國會呈現出非勞動要素收入相對增加而勞動收入相對減少的趨異格局，社會貧富收入差距呈擴大之勢；在發達國家會呈現出非勞動要素收入相對減少而勞動收入相對增加的變動趨勢，社會貧富收入差距呈收斂之勢。這種收入分配格局的發展演變會引起我國勞動者的困惑與不滿情緒，甚至會引發信仰危機。因此在我國實行“生產要素按貢獻參與分配”的多種分配方式，一定要堅持以人為本的“按勞分配為主體”的分配制度，在非勞動要素收入大幅增長時，使勞動收入保持適度增長。只有使非勞動要素所有者與勞動者收入雙增長，才能抑制社會貧富收入差距擴大之勢，使社會貧富收入差距逐步呈收斂之勢，促進社會各階層利益和諧。

2.繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。形成合理的區域協調發展格局，是實現共同富裕，促進區域社會和諧發展的重要戰略舉措。我國幅員遼闊，地區之間的自然環境和經濟條件存在很大差異。在傳統計劃經濟時期，西部地區曾經取得了與東部地區相近的經濟發展水平，但改革開放以后，尤其是進入20世紀90年代以后，我國東中西部地區差距擴大速度呈進一步加快之勢。

1978年東、中、西部地區GDP占全國的比重分別為52％、31％、17％，到1997年則變化為61.46％、23.74％、14.8％。不僅西部地區GDP總量占全國的比重逐年下降，人均GDP的差距也與東部地區逐步擴大。改革開放初期，西北各省區人均GDP高于福建，其中青海甚至高于廣東，但是到1998年，廣東、福建人均GDP已超過10000元，西北五省區除新疆達到6435元以外，其余各省區均不到4500元，相差達1倍以上[5].由于我國東部地區開放時間長，經濟運行的市場化程度高，投資軟硬環境都優于西部地區，因此，市場導向的社會資金和外資受成本最小化和利潤最大化的誘導會大量流入東部地區，與政策導向的西部大開發資金反向流動，從而使我國資本與勞動相對密集型產業分布格局的區域差距不是在縮小，而是繼續在擴大；進而會使東西部地區人均收入、工資水平差距呈進一步擴大之勢。要縮小我國東西部地區經濟與社會發展的絕對差距還有一段漫長路程。

因此，可以考慮針對我國不同區域的經濟發展水平實行不同的稅收優惠政策，給落后地區多留資金以培植他們的自我發展能力。要加大西部大開發的力度，增加財政轉移支付資金，促進西部地區社會經濟發展。同時以加速資本折舊、貸款擔保等措施吸引國內外資金投入西部大開發。增加西部地區教育投資，提高人力資本素質，實行高工資政策，引導人力資本向西部地區流動。在保證投資效益的前提下，使西部地區與其它后進地區的投資增長率與經濟增長率高于東部地區，保持“西高東低，增長極北移”的相對演變態勢，是逐步相對縮小地區發展差距、推動區域經濟協調發展，實現共同富裕，促進區域社會和諧發展的重要戰略舉措。

3、利用比較利益原則，促進農業向市場化、工業化方向發展，支持農業剩余勞動力向城鎮轉移，是改善城鄉收入分配，縮小城鄉收入差距，促進城鄉社會和諧發展的根本途徑。

統計資料顯示，1978年我國城鄉居民人均收入比率為2.57：1，到2004年上升為3.21：1.國際比較表明，當經濟發展水平在人均國民收入為800-1000美元階段時，其他國家城鎮居民收入大體上是農村居民收入的1.7倍；而我國這一比例遠高于其他國家。國內比較研究表明，1978~2003年我國城鄉居民人均收入差距呈現出先縮小后又擴大的趨勢，2004年在實施“多予、少取、放活”扶農、惠農政策后，我國城鄉居民人均收入差距再次呈現縮小的跡象。

2004年我國農業占國內生產總值15.20，工業占國內生產總值53.02％，第三產業占國內生產總值31.78％，表明我國的生產結構依賴于工業和服務業，我國產業結構已處于工業化發展后期的較發達階段。但我國5.8億的人口生活在農村，表明我國勞動就業結構依舊依賴于傳統農業，我國勞動就業結構仍處于工業化發展初期的不發達階段。比較就業結構與生產結構表明，在我國從農業國向工業國轉化過程中，就業結構

優化速度遠遠滯后于工業與服務業的生產結構的升級。要做到統籌城鄉發展，破解“三農”難題，必須利用比較利益原則，促進農業向市場化、工業化方向發展，支持農業剩余勞動力向城鎮轉移，才是根本的富農之道，是改善城鄉收入分配，縮小城鄉收入差距，促進城鄉社會和諧發展的根本途徑。

農業生產函數顯示，增加農民收入有兩條途徑：一是提高農民邊際勞動生產率，而農民的邊際勞動生產率取決于土地與自然資源存量；農民的土地與自然資源存量越大，邊際勞動生產率越高，農民的收入越多。這就意味著農業剩余勞動力的轉移，農村土地使用權的集中，農業產業化經營是提高農民邊際勞動生產率，增加農民收入的主要措施。二是要提高農產品相對價格。2004年農產品生產價格上漲13.1％，工業品出廠價格上漲6.1％，這意味著農產品相對價格上漲，城鄉貿易條件有利于農村不利于城市，農產品相對價格變化有利于農民增收。2005年上半年農業生產形勢較好，夏糧又獲豐收，最新統計顯示農民現金收入實際增長12.5％，增速比2004年同期提高1.60.農民收入增加的原因主要有：工資性收入較快增長，出售農產品收入大量增加，第二、三產業生產經營收入保持平穩增長，財產性、轉移性收入增加，以及稅費負擔繼續大幅度下降等。但2005年上半年全國農產品生產價格同比上漲4.1％，工業品出廠價格同比上漲5.6％，這一變化意味著農產品相對價格又呈現相對下跌走勢，城鄉貿易條件又呈現出不利于農村有利于城市的相對變動趨勢，農民從事務農收入會再次呈現相對減少趨勢，農民增收的難度又會加大。只有較大幅度降低種子、化肥、農藥等農業生產資料的價格，才能保持或提高農產品相對價格，那么農產品價格市場化改革才會增加農民的收入。因此不僅要對農產品實行保護價收購政策，而且財政要適度增加對農業生產投入品的價格補貼，降低農民生產投入成本，提高農產品相對價格，是增加農民的收入，縮小城鄉居民收入差距，促進城鄉社會和諧發展有效的財政政策措施。

4.增加勞動者收入，既能實現收入分配公平，又能啟動內需，推動經濟增長，促進經濟社會和諧發展。我國總體居民收入增長速度明顯低于勞動生產率增長與經濟增長。20世紀80年代為了解決溫飽問題，國家發展的是勞動密集型行業，GDP年均增長率為9.3％，城鎮居民人均可支配收入增長率為4.5％，農村居民人均純收入年均增長率為8.4％，按城鄉人口比重加權平均的城鄉居民收入年均增長率為7.5％[4].依據統計資料與筆者的計算，全面建設小康社會的2001年這四項增長率分別為7.3％、8.5％、4.2％和5.82％；2004年這四項增長率又分別變為9.5％、7.7％、6.8％和7.18％。全面建設小康社會的新世紀，居民收入增長與經濟增長的差距呈縮小的趨勢，其中2002年城鎮居民人均可支配收入增長率和按城鄉人口比重加權平均的城鄉居民人均收入年均增長率都超過了經濟增長率。表現為歷史上少見的居民收入超分配。一般而言，居民收入增長率應小于勞動生產率增長率，而勞動生產率增長率又應小于經濟增長率。由于在我國勞動生產率增長率趨近于經濟增長率，因此，只要工資增長率不高于經濟增長率，就不會出現工資推動的物價上漲。但是，如果工資增長率長期小于經濟增長率，就會呈現消費需求不足導致的市場需求不足現象；進而既會抑制經濟增長與新增就業機會，又會導致原有工人失業與下崗。

工資增長對就業的影響有兩種效應：一是靜態效應，會減少就業；二是動態效應，工資增長會帶動消費，推動經濟增長，增加就業機會。因此，這兩種反向效應合力的大小與方向將決定工資增長對即期就業變動的影響或呈減少走勢或呈上升趨勢及其各自的力度。耗盡性分配定理也顯示，在新世紀我們仍有增加居民收入，推動我國居民收入增長與經濟增長的差距縮小的空間[7].這就是說，在即期只有增加我國勞動者的收入，才能啟動內需，拓展國內市場，帶動經濟增長，創造更多就業崗位，增加打工者工作的機會；才能逐步縮小貧富差距，實現收入分配公平。因此我們應該遵照工資增長與經濟增長的內在關系，依照耗盡性分配定理，從實際出發，適度提高我國城鎮勞動者的待遇，增加農民收入。只有增加勞動者收入，才能既推動經濟增長，又實現收入分配公平，使全體居民分享改革發展的成果，實現公平與增長并重的發展戰略，促進經濟社會和諧發展。

5.實行公平與增長并重的發展戰略。依照技術進步原則，調整增長方式和產業結構，促進經濟高效增長；依照比較優勢原則，發揮我國勞動力豐富的資源優勢，發展勞動密集型產業，增加就業機會，增大勞動報酬在收入分配格局中的份額，是縮小貧富差距，實現收入分配公平，促進經濟社會和諧發展最有效的途徑。

國際發展經驗表明，實行不同的經濟增長模式，會帶來不同收入分配格局，從而導致相異的社會經濟效果。亞洲四小龍實行了符合自己的比較優勢的出口替展戰略，而一些拉丁美洲國家推行了違背自己的比較優勢的進口替展戰略。到20世紀90年代，不僅前者經濟發展績效優于后者，而且失業率低，收入分配比較公平。例如，巴西的人均收入水平只是韓國的1/3，而基尼系數則比韓國高1倍左右，出現了“有增長而無發展”或“沒有發展的經濟增長”。

國內的發展經驗也表明，收入分配格局也取決于經濟增長方式。由于我國勞動力豐富而其它生產要素相對稀缺，20世紀80年代解決溫飽時期，采取勞動密集型的產業發展方式，社會實現了充分就業，勞動報酬占國內生產總值的份額就較大，收入分配就比較均等，貧富收入差距就比較小。20世紀90年代奔小康時期，采取資本相對密集的產業發展方式，社會出現下崗、失業現象，而資本獲得較高的報酬，相應地，收入和財富就向少數資本要素所有者集中，貧富收入差距就大。顯而易見，新世紀，全面建設小康社會時期，要采取資本密集與勞動密集并重的產業發展方式。既依照技術進步原則，調整增長方式與產業結構，促進經濟高效增長，又依照比較優勢原則，利用我國勞動力比較豐富的優勢，注重發展勞動密集型的產業。發展勞動密集型產業既能促進經濟增長，又能夠擴大就業，增加勞動者的收入，實現分配公平，從而有效地縮小收入差距，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

我國13億人口中，大約70％的人口為15～64歲的勞動年齡人口，是現實和潛在的就業群體。但是，勞動力市場化改革造成一部分人群失業、下崗，或者處于就業不足的隱蔽失業狀態；還有一部分人群由于年齡偏大、缺乏技能，長期難以就業而退出勞動力市場。所有這些人群就構成社會貧困群體或低收入群體。目前收入差距擴大的一個重要原因是相當一部分人群沒有就業機會或就業不足。因此，政府實行最大化就業政策，制定積極促進就業的措施，運用市場配置勞動力資源的機制，發展勞動密集型產業，最大限度地擴大就業機會，努力提高城鄉居民就業率，增加城鎮低收入階層的收入與農民的收入，是促進經濟社會和諧發展的最根本和最有效的途徑。

6.依靠國家政策進行收入再分配。通過政府稅收和轉移支付政策，對收入進行再分配，調節收入在不同人群、不同地區之間的分配關系。一方面，應以調節高收入、反貧困、依法規范分配行為和健全社會保障制度為重點，調整再分配關系；加大打擊和取締非法收入的力度，從重處罰和懲處非法暴富，使其違法行為的成本遠遠大于其經濟上、政治上、心理上的收益，提高違法犯罪行為的受罰概率，以遏止非法收入，為公平分配創造條件。另一方面，通過政府建立公共財政制度，加大公共財政的支出，建立與我國現階段生產力發展水平及我國收入分配新格局相適應的最低工資標準與良好的社會安全網，建立健全的社會保險、社會救助機制，保護弱勢群體；同時發展符合農村實際的最低生活保障制度，是抑制社會貧富差距擴大，促進分配公平，保持社會穩定，促進社會和諧發展的重要措施。這種收入再分配方式特別適宜于解決社會特殊困難群體的物質貧困和精神貧困問題。

7.大力發展教育，增加人力資本投資，特別是要增加對農村勞動力和下崗職工的再教育與再培訓的投資。增加農民獲取非農就業機會，提高下崗職工再就業率，是縮小居民之間貧富差距，促進經濟社會和諧發展的有力舉措。

總之，要以人為本，按照科學發展觀，實行公平和增長并重的發展戰略新選擇。既要推動經濟增長，又要實現收入分配公平，促進和諧社會的建設。既全面啟動經濟增長與收入分配激勵機制，又啟動收入

分配約束與改進機制。在改革開放，促使東部地區收入快速增長的同時，應使西部地區收入保持高速增長或同步增長，以縮小區域經濟差距擴大之勢；在市場導向，推動城市收入水平提高的同時，應使農村收入水平保持適度增長，以平抑城鄉差距擴大趨勢；在分配市場化，導致非勞動要素所有者收入大幅增長幅度的同時，應使勞動者的收入保持穩定增長，以抑制貧富差距擴大勢頭。這種收入雙增長分配新格局能促使區域經濟、城鄉經濟與社會各階層利益和諧發展，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，逐步形成“兩頭小，中間大”的社會分配結構，培育一個龐大的中等收入人群，構建社會主義和諧社會。

參考文獻：

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