導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新挑戰(zhàn)及策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

近些來廈門社會(huì)管理創(chuàng)新取得了令人矚目成績(jī)，但仍面臨著下列挑戰(zhàn)：

（一）社會(huì)管理理念陳舊，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要

長(zhǎng)期以來，在管理的理念上，有些官員管理觀念陳舊，仍停留在原來的采用行政命令和經(jīng)濟(jì)處罰等觀念。這樣就造成政府在履行社會(huì)管理職能過程中，以“行政命令式”、“以罰代法”、“運(yùn)動(dòng)式”、“突擊式”等簡(jiǎn)單方法為主，缺乏有效性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。

（二）政府社會(huì)管理定位尚不清晰，管理的效率不高

一是部分政府官員仍將自己作為社會(huì)的管制者而非服務(wù)者；二是政府部門對(duì)自身職能定位存在誤區(qū)，往往造成社會(huì)管理的邊界不清，政府越位和缺位現(xiàn)象并存。一方面許多應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的、按照市場(chǎng)規(guī)則來運(yùn)行的社會(huì)事務(wù)卻由地方政府依靠行政權(quán)力來管理，從而形成政府社會(huì)管理職能的“越位”；另一方面許多本應(yīng)由政府重點(diǎn)管理的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如社會(huì)保障體系管理、環(huán)境治理、食品和藥物管理、就業(yè)管理、公共衛(wèi)生管理和社會(huì)公共安全管理領(lǐng)域，卻因政策執(zhí)行不力，往往還存在“缺位”。據(jù)問卷調(diào)查顯示，對(duì)“您認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)管理存在的最主要問題是什么?”63%的被調(diào)查者認(rèn)為是“管理部門追逐自身利益”位居第一位；而認(rèn)為“在當(dāng)前社會(huì)管理中政府重管理、輕服務(wù)”和“政府部門各自為政、管理混亂”的比例也很高，分別占被調(diào)查者的46%和42%。

（三）社會(huì)管理格局不完善，公民參與度及其程序規(guī)范不夠

黨委、政府、社會(huì)組織、公眾是社會(huì)管理格局中的四個(gè)要素，黨委起領(lǐng)導(dǎo)作用，政府承擔(dān)主導(dǎo)作用，社會(huì)組織起輔助作用，公眾起主體作用，它們?cè)谏鐣?huì)管理格局中的定位不同，但作用卻缺一不可，只有充分發(fā)揮和平衡好各個(gè)要素的功能才能形成有效的社會(huì)管理格局。調(diào)查顯示，對(duì)“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，您認(rèn)為最需要加強(qiáng)的是哪一項(xiàng)?”46%的被調(diào)查者認(rèn)為加強(qiáng)公眾參與是完善社會(huì)管理格局最需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，排在第一位。這也說明在我們當(dāng)前的社會(huì)管理格局中，公眾參與社會(huì)管理的力量還是比較缺乏的，發(fā)揮的作用還是比較有限的。目前廈門公眾積極參與機(jī)制還沒有形成成套的規(guī)章制度，公眾參與形式較為單一，造成公眾參與社會(huì)管理的積極性不高。

（四）社會(huì)管理手段落后，對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)的采用不夠

在社會(huì)管理相關(guān)領(lǐng)域，特別是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如食品安全、生產(chǎn)安全等，對(duì)其存在風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)和評(píng)估的技術(shù)及設(shè)備落后，缺乏普遍共識(shí)的檢測(cè)指標(biāo)體系；現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)很難提供必需的規(guī)范化的時(shí)間序列數(shù)據(jù)；評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度很難達(dá)成一致意見等。這些技術(shù)、設(shè)備的落后在很大程度上制約了政府對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的有效管理和治理措施的落實(shí)到位。調(diào)查顯示，對(duì)“當(dāng)前社會(huì)管理中應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，你認(rèn)為存在最主要和最需要加強(qiáng)的問題是什么?”認(rèn)為“完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”的占34.2%，位居第四位。

（五）社會(huì)管理主體單一，社會(huì)和市場(chǎng)參與程度不夠

政府仍是社會(huì)管理唯一主體，缺乏市場(chǎng)組織和社會(huì)中介組織的參與。現(xiàn)階段，政府仍是社會(huì)管理的單一主體。社會(huì)中介組織發(fā)育一直薄弱，大多數(shù)具有明顯的行政化特征，組織規(guī)模實(shí)力偏小、資金缺乏、能力不強(qiáng)、效率不高，且活動(dòng)領(lǐng)域較為狹窄，主要活躍在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和慈善事業(yè)方面，非政府性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性不太明顯。大多數(shù)市場(chǎng)組織缺乏參與社會(huì)管理的動(dòng)力，主動(dòng)性、積極性不高。調(diào)查顯示，對(duì)“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，您認(rèn)為最需要加強(qiáng)的是哪一項(xiàng)?”24%的被調(diào)查者認(rèn)為是“社會(huì)組織協(xié)同”，排在第二位，僅次于“公眾參與”。

（六）流動(dòng)人口管理的挑戰(zhàn)

近年來，廈門市對(duì)外來人口的管理實(shí)施了一系列惠民措施，比如，在戶籍上有所放松，近些年蓋了100多棟公寓解決了部分外來人口的住房問題。投入13億，新增7.7萬個(gè)學(xué)位，充分滿足進(jìn)城務(wù)工人員子女讀公辦學(xué)校。但是，持續(xù)高發(fā)的流動(dòng)人口犯罪一直給廈門的社會(huì)治安帶來很大壓力。2008年，廈門市公安機(jī)關(guān)共抓獲犯罪嫌疑人8478人，其中流動(dòng)人口6802人，占80.23%;2009年，共抓獲犯罪嫌疑人8463人，其中流動(dòng)人口6297人，占74.41%;2010年上半年，共抓獲犯罪嫌疑人4975人，其中流動(dòng)人口4309人，占86.6%。[1]

（七）征地拆遷引發(fā)矛盾的挑戰(zhàn)

隨著城市化建設(shè)不斷擴(kuò)張和進(jìn)一步加快，征地拆遷和由此引發(fā)的諸多矛盾逐步成為一個(gè)普遍的、尖銳的、突出的社會(huì)問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理帶來了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”，由于征地拆遷是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，由此引發(fā)的社會(huì)問題已不再是個(gè)別的、單一的、簡(jiǎn)單的社會(huì)矛盾和問題，而是大量相互關(guān)聯(lián)和制約的、愈來愈具復(fù)雜性、尖銳性、普遍性的社會(huì)矛盾和問題。因征地拆遷引發(fā)的群體性事件、暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，因征地拆遷引起的行政訴訟案件劇增，2008年度僅湖里區(qū)行政應(yīng)訴案件共81件，比上一年度驟增78件，增幅達(dá)26倍。根據(jù)調(diào)查顯示，在目前廈門的所有社會(huì)矛盾中，由征地拆遷而引發(fā)的矛盾仍然占第一位，占51%。[2]

二、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議

根據(jù)上述分析以及結(jié)合廈門實(shí)際和借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，完善廈門社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議如下：

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念，提高政府社會(huì)管理的科學(xué)化水平

通過七大轉(zhuǎn)變來創(chuàng)新社會(huì)管理理念，形成源頭導(dǎo)向的集成化、法治化、回應(yīng)型和服務(wù)型的社會(huì)管理理念[3]，即：從“政府主導(dǎo)型”向“公眾參與式管理”轉(zhuǎn)變；從“運(yùn)動(dòng)式整治”向“長(zhǎng)效管理”轉(zhuǎn)變；從“被動(dòng)式管理”向“主動(dòng)的源頭管理”轉(zhuǎn)變；從“面向問題的管理”向“面向?qū)ο蟮墓芾怼鞭D(zhuǎn)變；從“單一職能部門管理”向“綜合集成管理”轉(zhuǎn)變；從“以行政手段和經(jīng)濟(jì)手段為主的管理”向“以法治手段為主的管理”轉(zhuǎn)變；從“以堵為主的管理”向“堵疏結(jié)合的管理”轉(zhuǎn)變，并最終提高政府社會(huì)管理的科學(xué)化水平。一是由“政府主導(dǎo)型”向“公眾參與式管理”轉(zhuǎn)變。引入公眾個(gè)體和社會(huì)組織，參與社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府可以集中力量處理一些群眾和第三方組織不容易或者無法處理的重要社會(huì)問題。二是從“運(yùn)動(dòng)式整治”向“長(zhǎng)效管理”轉(zhuǎn)變。運(yùn)動(dòng)式整治既不能起到治本的目的，違法分子也容易“風(fēng)頭一過”，故態(tài)復(fù)萌。因此，要由“開環(huán)運(yùn)動(dòng)突擊式”向“閉環(huán)長(zhǎng)效自治式”管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)管理的全過程進(jìn)行跟蹤并實(shí)行長(zhǎng)效管理。三是從“被動(dòng)式管理”向“主動(dòng)的源頭管理”轉(zhuǎn)變。應(yīng)主動(dòng)追本溯源，到問題源頭上尋找良策，眾多問題就會(huì)迎刃而解。這就需要政府重心下移，深入到民間社區(qū)，切實(shí)針對(duì)源頭管理。四是從“面向問題的管理”向“面向?qū)ο蟮墓芾怼鞭D(zhuǎn)變。就事論事式的管理，眼睛光盯事不看人，使得許多公共事件處理后留下了后遺癥。在解決問題的同時(shí)，要關(guān)注人，要以人為本，要讓其在解決問題的過程中得到提高。五是從“單一職能部門管理”向“綜合集成管理”轉(zhuǎn)變。許多社會(huì)問題可利用信息集成平臺(tái)技術(shù)，沖破部門之間的邊界，將民眾對(duì)政府的每一個(gè)服務(wù)請(qǐng)求，設(shè)定為信息管理系統(tǒng)中的一個(gè)事件，對(duì)其全程跟蹤、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。六是從“以行政手段和經(jīng)濟(jì)手段為主的管理”向“以法治手段為主的管理”轉(zhuǎn)變。通過設(shè)立法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行透明、公正的社會(huì)管理，在社會(huì)管理中做到有法可依，有法必依，各方有了共同的行動(dòng)準(zhǔn)則，可以較好地化解沖突。七是從“以堵為主的管理”向“堵疏結(jié)合的管理”轉(zhuǎn)變。許多時(shí)候，疏導(dǎo)更能解決問題，讓憤怒的群眾看到解決問題的希望，緩解失控的情緒，從而打開思路，接受方案，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理體制，組建社會(huì)管理創(chuàng)新設(shè)計(jì)與實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)

一是組建“廈門政府社會(huì)管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)總體組織、協(xié)調(diào)與管理。建議成立市政府社會(huì)管理委員會(huì)，成員由市主抓社會(huì)管理的副市長(zhǎng)、社會(huì)管理涉及的各部委、局負(fù)責(zé)人、公眾代表組成，專門負(fù)責(zé)組織定期的研究社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作會(huì)議，協(xié)調(diào)和解決社會(huì)管理工作中存在的突出問題。二是成立“廈門市政府社會(huì)管理執(zhí)行局（簡(jiǎn)稱社管局）”，具體負(fù)責(zé)社會(huì)管理創(chuàng)新方式的設(shè)計(jì)、實(shí)施與執(zhí)行。成立“廈門市政府社會(huì)管理執(zhí)行局”，在“廈門政府社會(huì)管理委員會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)社會(huì)管理的各項(xiàng)準(zhǔn)備、組織、推進(jìn)、協(xié)調(diào)和整合工作，為民眾提供一步到位、簡(jiǎn)單靈活的服務(wù)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理手段，構(gòu)建多元參與、（政）府

（公）民良性互動(dòng)的社會(huì)管理“溝通鏈”利用信息化等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立政府問政于民、問需于民、問計(jì)于民，讓政府和民眾直接對(duì)話機(jī)制。科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)型政府都要求政府以人為本，始終把人民的利益放在高于一切的地位，社會(huì)管理更多地是和人打交道，因此在考慮社會(huì)管理新方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)在政府“問政于民”、“問需于民”、“問計(jì)于民”上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)政府與人民群眾的聯(lián)系。一是利用網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)方式溝通。網(wǎng)上對(duì)話，信息真實(shí)可靠，雙方感到可信、融洽，能消除誤解，再配合聽證會(huì)、咨詢會(huì)等管理方式，就會(huì)降低問題的解決難度。二是利用電子公告牌和網(wǎng)絡(luò)博客溝通。政府利用電子公告牌、開設(shè)政府博客和電子政務(wù)系統(tǒng)，將單向的信息獲取方式變?yōu)殡p向的交流方式，公眾不是作為被動(dòng)的信息接收客體，而是作為一種主體參與到雙向交流互動(dòng)中。三是設(shè)置特定的手機(jī)號(hào)碼，利用手機(jī)短信和政務(wù)服務(wù)熱線溝通。政府利用設(shè)置特定的手機(jī)號(hào)碼，利用手機(jī)短信和政務(wù)服務(wù)熱線，讓政府和市民更方便地互動(dòng)，了解民眾對(duì)問題處理的滿意程度。四是利用數(shù)字電視向公眾發(fā)送信息溝通。政府可以利用各類數(shù)字電視，讓公眾隨時(shí)點(diǎn)看、回看，將政府處理社會(huì)問題的全過程存貯于數(shù)字電視系統(tǒng)中，市民可以方便地了解政府想法。五是利用改進(jìn)的市民電子信箱溝通。政府可完善現(xiàn)有的市民電子信箱功能，如增建一個(gè)自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)到監(jiān)管部門的郵箱，監(jiān)管部門接到來信后，監(jiān)管部門借助后臺(tái)系統(tǒng)以項(xiàng)目的形式對(duì)民眾問題進(jìn)行全程管理。

（四）加大政府信息公開力度，打造“橫向到邊、縱向到底、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的社會(huì)管理“響應(yīng)鏈”

一是信息不對(duì)稱，往往使政府和民眾在解決社會(huì)問題時(shí)說不到一塊，加大了問題的復(fù)雜性，也使得政府的社會(huì)管理工作失去民眾的監(jiān)管。廈門應(yīng)全面整理社會(huì)管理中的各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是那些與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)章和政策，使之公布于眾，讓信息公開變成為一種常抓不懈的制度。二是各級(jí)黨委、政府及直接服務(wù)群眾的單位要通過多種途徑，暢通民意反映渠道，準(zhǔn)確掌握社情民意。做好“民聲通道”、“市（區(qū)）長(zhǎng)手機(jī)信箱”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、各類各行業(yè)維權(quán)熱線等工作，建立社情民意調(diào)查與社會(huì)輿情分析制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握群眾反映的各類問題。三是社情清晰，民意通達(dá)，是管理的基礎(chǔ)、“響應(yīng)”的前提。在社區(qū)，建立“樓宇社會(huì)服務(wù)工作站”，將入駐樓宇企業(yè)及其職工的信息輸入動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立聯(lián)絡(luò)員，企業(yè)和職工大事小情都可到工作站來反映，做到“問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾早協(xié)調(diào)，小事不上報(bào)?！彼氖窃诰用窬幼^(qū)，建立“樓長(zhǎng)信息響應(yīng)系統(tǒng)”。居住在該樓的群眾將訴求反映給樓長(zhǎng)，樓長(zhǎng)可通過一個(gè)語音系統(tǒng)將群眾的訴求上傳到信息響應(yīng)綜合平臺(tái)，實(shí)行社區(qū)、街道、區(qū)相關(guān)職能部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)職責(zé)及時(shí)響應(yīng)處理。樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)采集“10+X”信息，按時(shí)上達(dá)?！?0”指的是戶籍人數(shù)、常住人數(shù)、流動(dòng)人口等10項(xiàng)固定信息，“X”指群眾訴求、安全隱患等各樓門特殊信息。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，構(gòu)建“多位監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾與評(píng)估真實(shí)”四位一體的社會(huì)管理新格局

對(duì)于那些大面積、反復(fù)發(fā)生的群體性矛盾，要從制度上找缺陷、找原因。制度建設(shè)，是確保政府社會(huì)管理長(zhǎng)效、健康的關(guān)鍵，應(yīng)抓好以下制度建設(shè)：一是實(shí)施立體的、多方位的監(jiān)督，建立政府問責(zé)機(jī)制。政府應(yīng)構(gòu)建（報(bào)刊雜志、電視、廣播所形成的）新聞?shì)浾摵腿舜蟊O(jiān)督融合在一起的社會(huì)監(jiān)督制度，進(jìn)行立體式的、多方位的監(jiān)督，可以有效地避免社會(huì)問題的萌芽和發(fā)展。二是形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)和矛盾化解機(jī)制。廈門今后應(yīng)圍繞利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益引導(dǎo)機(jī)制、利益約束機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和矛盾化解機(jī)制等來構(gòu)建一種全面的利益協(xié)調(diào)和矛盾化解機(jī)制，以形成系列的規(guī)章制度。三是建立并實(shí)施政府社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制。有助于提高政府管理質(zhì)量和政府行為的民眾滿意度，以激勵(lì)政府從事社會(huì)管理工作人員的積極主動(dòng)性。

(六)實(shí)施網(wǎng)格化管理，破解城市管理社會(huì)難題

為了解決傳統(tǒng)的城市管理中信息獲取滯后、管理粗放被動(dòng)、監(jiān)督評(píng)價(jià)缺乏、處理效率低下等問題，需要構(gòu)建科學(xué)、精確、高效、透明、公正的城市管理新模式，可以借鑒北京東城區(qū)“網(wǎng)格化”城市管理經(jīng)驗(yàn)做法，在全市啟動(dòng)城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

具體做法是：一是科學(xué)布局。結(jié)合本市轄區(qū)自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，可以按一定平方米左右1個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，將全市劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，并根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)的事件發(fā)生率、部件數(shù)量、面積大小、人口密度等因素，將單元網(wǎng)格組成若干個(gè)管理區(qū)。二是深入勘查。根據(jù)建設(shè)部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市所有的城市管理部件進(jìn)行拉網(wǎng)式勘測(cè)普查。把幾大類若干小類若干個(gè)城市管理部件分別標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖上，并賦予每個(gè)部件一定位數(shù)的代碼。只要鍵入任一個(gè)代碼，就可以通過網(wǎng)格化城市管理與服務(wù)信息平臺(tái)，在系統(tǒng)中找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息。三是精細(xì)分類。結(jié)合廈門市社區(qū)建設(shè)中職能部門的“四進(jìn)社區(qū)”職責(zé)分工，將城市管理、社會(huì)治安綜合治理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等四個(gè)方面與老百姓密切相關(guān)的事件進(jìn)行歸類、整理，納入事件管理范圍，并對(duì)每一件事件的名稱、描述、責(zé)任單位、標(biāo)準(zhǔn)化處理流程和處理時(shí)限進(jìn)行論證和界定，最終確定若干大類若干小類共若干件事。同時(shí)還對(duì)所有事件進(jìn)行編碼，納入城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)信息平臺(tái)，這樣就能進(jìn)一步完善管理內(nèi)容，拓展管理范圍。四是統(tǒng)一調(diào)度。組建城市社會(huì)管理監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)城市社會(huì)管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作。監(jiān)督中心下設(shè)監(jiān)督員大隊(duì)，管理若干名網(wǎng)格監(jiān)督員，每若干名監(jiān)督員分若干班管理一個(gè)責(zé)任區(qū)，專門發(fā)現(xiàn)問題和核查問題的解決情況。另外，成立城市社會(huì)管理指揮中心，代表市（區(qū)）政府指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督辦涉及部件和事件管理的相關(guān)職能部門和街道，對(duì)監(jiān)督中心交辦的案件及時(shí)處置。若干個(gè)職能部門和若干個(gè)街道在系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，按處理時(shí)限和處理要求辦理案件。從而形成了監(jiān)管互動(dòng)、分工合作、統(tǒng)一指揮、管理有序的新型城市社會(huì)管理模式。五是自主開發(fā)。充分依靠和利用廈門的智力和人才資源優(yōu)勢(shì)，在廈門大學(xué)的技術(shù)支撐下，組成軟件開發(fā)組，自主開發(fā)軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)集成了地理信息、衛(wèi)星定位、無線通信、數(shù)字傳輸?shù)榷囗?xiàng)高科技術(shù)，分為接案處理、調(diào)度指揮、大屏顯示、協(xié)同工作、無線數(shù)據(jù)采集等多個(gè)子系統(tǒng)。這樣就能形成系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、操作便捷、經(jīng)濟(jì)高效的城市社會(huì)管理新格局。

(七)實(shí)施多元化管理模式，提升對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)管控能力

當(dāng)前對(duì)流動(dòng)人口的管理還未有萬全之策，目前我國(guó)的管理模式主要有“房+人”模式（以房管人）、“業(yè)+人”模式（以業(yè)管人）、“證+人”模式（以證管人）、“站+人”模式（以站管人）、“網(wǎng)+人”模式(以網(wǎng)管人)和“人+人”模式(以人管人)六種[4]，均有優(yōu)缺點(diǎn)，為廈門提供借鑒與建議：一是分類管理。按流動(dòng)人口的潛在社會(huì)危害分為兩大類：有正當(dāng)職業(yè)和無正當(dāng)職業(yè)。對(duì)有正當(dāng)職業(yè)的流動(dòng)人口主要采取“以業(yè)管人”、“以房管人”、“以證管人”；對(duì)無正當(dāng)職業(yè)的主要采取“以房管人”“以網(wǎng)管人”“以站管人”，對(duì)其中的重點(diǎn)人口采取“以人管人”。二是社會(huì)化管理。即下放主管職能部門一定權(quán)力，將“主管”與“直管”結(jié)合，將管理職能下放給房主、雇主、企業(yè)、事業(yè)單位、街道社區(qū)，依托社會(huì)資源和力量管理。主管職能部門主要負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，“主管”與“直管”責(zé)任捆綁，最大限度利用社會(huì)資源，推進(jìn)流動(dòng)人口管理的社會(huì)化。三是信息化管理。依托公安機(jī)關(guān)“大情報(bào)”信息系統(tǒng)建設(shè)，將網(wǎng)吧、賓館、旅館、銀行、郵政、交通運(yùn)輸、民航、政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，全部納入公安機(jī)關(guān)的“大情報(bào)”信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)公民基本業(yè)務(wù)辦理實(shí)名制，依托信息化技術(shù)，提高人口管理的科技水平。四是綜合管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選擇合理管理模式，綜合施策。如在企事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)務(wù)工人員的管理可采取“以業(yè)管人”為主，同時(shí)配合使用其他管理模式；對(duì)無業(yè)和流動(dòng)人員，必須綜合運(yùn)用各種管理模式，依托社會(huì)化的管理模式，才能織好織密管控理網(wǎng)絡(luò)，確保流動(dòng)人口管理不失控。

(八)實(shí)施“舊路新走”，進(jìn)一步創(chuàng)新信訪管理的新路子

在當(dāng)前信訪矛盾依然很多的情況下，應(yīng)注重對(duì)之進(jìn)行創(chuàng)新，做出新文章。一是將心理咨詢?nèi)谌胄旁L接待，疏導(dǎo)來訪人情緒。把專業(yè)的心理咨詢師充實(shí)到信訪接待隊(duì)伍中來，對(duì)群眾情緒進(jìn)行疏導(dǎo)，接訪員應(yīng)用心理咨詢的方法和技巧，在解答政策法規(guī)的同時(shí)，疏導(dǎo)來訪人的情緒。二是將法律援助介入信訪治理，提高制度權(quán)威和工作效率。對(duì)上訪中提出的應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題，引導(dǎo)群眾分別向司法、仲裁和行政等機(jī)關(guān)投訴，通過正常法律程序依法解決；對(duì)重大疑難涉法信訪的問題進(jìn)行法律論證；對(duì)無理纏訪的進(jìn)行法律宣傳教育，使其息訴罷訪，對(duì)符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。三是將“民間調(diào)解人”引進(jìn)參與信訪實(shí)踐，化解基層矛盾。鼓勵(lì)“民間調(diào)解人”及其組成的調(diào)解協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理，引導(dǎo)人民群眾自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，使其成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、解決民間矛盾糾紛的第一道堤壩，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。四是擴(kuò)展信訪管理信息系統(tǒng)新功能。信訪信息管理系統(tǒng)應(yīng)開發(fā)統(tǒng)計(jì)分析功能，幫助政府官員宏觀上判斷形勢(shì)；開發(fā)多種形式的數(shù)據(jù)挖掘模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪信息多種形式的數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)目前群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問題，對(duì)危機(jī)隱患進(jìn)行預(yù)測(cè)，從各個(gè)方面支持政府工作。五是完善信訪考核內(nèi)容，健全信訪案件的責(zé)任倒查追究制度。健全信訪案件的責(zé)任倒查追究制度，對(duì)發(fā)生的信訪問題，原則上都要進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)錯(cuò)案必須實(shí)施追究。對(duì)因不作為、亂作為等執(zhí)法問題引發(fā)公民信訪的，對(duì)該查處的信訪事項(xiàng)不及時(shí)查處造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅進(jìn)行倒查追究。

(九)完善社會(huì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新廈門社會(huì)管理提供保障

一是編制立法規(guī)劃。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，應(yīng)以人大代表的立法議案為突破口，著力用法律手段解決人大代表提出的關(guān)涉民生的社會(huì)領(lǐng)域立法。在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)采取聽證的方式廣泛聽取公眾意見。如目前廈門可借鑒深圳先編制社會(huì)建設(shè)立法總綱《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新促進(jìn)條例》和《廈門社會(huì)領(lǐng)域立法框架》等。二是優(yōu)先民生方面的立法。加強(qiáng)民生方面的立法，如《社會(huì)救助法》、《社會(huì)福利法》等很多法律尚未制定；加強(qiáng)新的社會(huì)問題的立法，如《精神衛(wèi)生法》、另外，志愿者服務(wù)社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)參與形式也需要法律支撐。三是加強(qiáng)行政決策程序的建設(shè)。規(guī)范政府的決策行為，特別是健全公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等決策程序制度，是法治建設(shè)的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。四是加強(qiáng)行政問責(zé)和監(jiān)督方面的立法。問責(zé)要擴(kuò)展到各個(gè)方面：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和群體性事件不力問責(zé)、房?jī)r(jià)問責(zé)，城市建設(shè)、城市環(huán)境問責(zé)，防止出現(xiàn)違法決策，濫用職權(quán)，損害國(guó)家公共利益和人民群眾利益。五是推進(jìn)信息公開法的制定。只有政府信息公開，政務(wù)公開做得好，做得有效果，才能夠發(fā)揮監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的作用。