導(dǎo)語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效管理建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作做出了全面部署，吹響了全黨全國(guó)全社會(huì)脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)。強(qiáng)調(diào)要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》也明確提出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。作為新一輪扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重頭戲。為確保產(chǎn)業(yè)扶貧政策能夠得到有效落實(shí)，近年來(lái)，審計(jì)署積極組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展扶貧政策跟蹤審計(jì)。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)其自身造血功能，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入的根本途徑。它是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)所特有的資源優(yōu)勢(shì)，逐步形成“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，持續(xù)穩(wěn)定地帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧增收。跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，主要有以下五種組織模式。（一）公司帶動(dòng)型。這種模式是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸企業(yè)為龍頭，圍繞一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品，實(shí)行生產(chǎn)、加工和銷售一體化經(jīng)營(yíng)。（二）中介組織帶動(dòng)型。這種模式是以中介組織為主體，由貧困農(nóng)戶參與決策和執(zhí)行扶貧行為的活動(dòng)，并形成激勵(lì)與約束機(jī)制共存、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的一種扶貧方式。（三）商品基地帶動(dòng)型。這種模式即把開(kāi)發(fā)資源與建設(shè)商品基地結(jié)合起來(lái)，根據(jù)本地實(shí)際，選好重點(diǎn)產(chǎn)品，建立一個(gè)商品基地，培植一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的一種產(chǎn)業(yè)化扶貧。（四）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。這種模式從利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入手，以“一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)”的發(fā)展思路，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。（五）鄉(xiāng)村旅游。這種模式是以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為內(nèi)容的民俗風(fēng)情旅游。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式較為成熟、多樣，在精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐上也取得了一定的成效。但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)由于全國(guó)貧困面廣，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)支撐體系不完善、管理模式較為“粗放”等原因，產(chǎn)業(yè)扶貧推廣過(guò)程中面臨著許多問(wèn)題，其績(jī)效有待進(jìn)一步提升。（一）政府管理模式簡(jiǎn)單、“粗放”，“中間人”角色作用發(fā)揮不明顯。筆者在審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式有時(shí)候較為簡(jiǎn)單、“粗放”，基本上是政府直接托管給企業(yè)，對(duì)于企業(yè)的運(yùn)作管理以及產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金的效益發(fā)揮并無(wú)明確的監(jiān)管和后續(xù)考核機(jī)制。一旦遇上“天災(zāi)”或者“人禍”，則顆粒無(wú)收，政府的扶貧資金就徹底打了“水漂”。（二）扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)群眾增收貢獻(xiàn)率低，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象有偏差。由于規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，新技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)際中應(yīng)用不夠，生產(chǎn)過(guò)程中抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)收入占群眾全部收入比重較低。另外，審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)所雇用的農(nóng)民很多并不是貧困戶，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧對(duì)象有偏差，對(duì)貧困地區(qū)的脫貧效果帶動(dòng)不夠明顯。（三）科技支撐體系不健全，扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。以被審計(jì)抽查的Z縣辣木籽產(chǎn)業(yè)為例，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系不健全，特別缺乏高水平的科研技術(shù)人員、科研機(jī)構(gòu)。政府將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承包給企業(yè)，企業(yè)對(duì)種植地土壤的勘測(cè)、未來(lái)天氣的預(yù)判以及病蟲(chóng)災(zāi)害的防范等方面缺乏足夠的技術(shù)支撐，遇到問(wèn)題得不到及時(shí)解決，導(dǎo)致最后辣木籽樹(shù)苗存活率極低，產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效不明顯。（四）地方扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局缺乏科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成敗的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須因地制宜，產(chǎn)品應(yīng)符合市場(chǎng)需求，具有較好的市場(chǎng)潛力，才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的根本目的。以被審計(jì)的Z縣為例，地方政府忽視市場(chǎng)研究，盲目上馬火龍果產(chǎn)業(yè)，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)火龍果市場(chǎng)基本趨于飽和，最后造成產(chǎn)品供大于求，產(chǎn)品積壓，產(chǎn)業(yè)扶貧適得其反。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策建議

針對(duì)跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要從根本上改變貧困地區(qū)的面貌，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，就必須因地制宜，通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)發(fā)展符合貧困地區(qū)實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。（一）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念。堅(jiān)持以發(fā)展的觀念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)民脫貧致富最根本的就是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)不斷增收。農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)增收，需要有穩(wěn)定的收入門(mén)路，有基本固定的產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、物流運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，依靠城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。（二）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須特別注重產(chǎn)品市場(chǎng)前景分析和投資效益分析，發(fā)展市場(chǎng)前景好、投資效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，切不可盲目跟風(fēng)，發(fā)展產(chǎn)品供大于求、市場(chǎng)飽和的產(chǎn)業(yè)。例如辣木籽產(chǎn)業(yè)，2014年、2015年全國(guó)市場(chǎng)不太景氣，銷售渠道不暢，產(chǎn)品過(guò)剩積壓，效益較差，產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效不明顯。因此，今后辣木籽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，而應(yīng)放在提高質(zhì)量、品牌建設(shè)、提高效益上。（三）不斷加大技術(shù)投入。大力推行校、縣、企和院、縣、企三方合作，上級(jí)政府可支持貧困地區(qū)建立相關(guān)專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)院校和科研院所與貧困地區(qū)、龍頭企業(yè)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在項(xiàng)目規(guī)劃和可行性研究時(shí)，充分考察產(chǎn)品市場(chǎng)需求，充分征求專家、教授意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃和可行性研究報(bào)告進(jìn)行綜合考評(píng)，特別是對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景進(jìn)行翔實(shí)的分析，堅(jiān)決做到精準(zhǔn)扶貧不偏向、產(chǎn)業(yè)扶貧不走樣。（四）堅(jiān)持完善制度建構(gòu)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理簡(jiǎn)單、“粗放”等問(wèn)題，地方政府應(yīng)積極建立完善、嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)、考核、驗(yàn)收與監(jiān)督體系，可適時(shí)引入產(chǎn)業(yè)扶貧的第三方評(píng)估機(jī)制，同時(shí)可在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中通過(guò)各種財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以及政績(jī)提拔等激勵(lì)的方式，提高地方政府參與扶貧治理的積極性。

作者:吳永榮 單位:審計(jì)署駐昆明特派員辦事處

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