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一、商品市場秩序現狀

目前的商品市場無序現象多數屬于市場內在的基本秩序混亂，主要表現為市場進入行為失控，虛假出資、無照經營現象比較普遍；交易行為無序，包括商業賄賂、拖欠債務、不及時結帳等問題；制假販假、偷工減料、盜版侵權、走私販私、非法傳銷還難以從根本上解決，消費者權益受到損害的事例時有發生；還有就是言過其實的促銷行為，這方面的問題在藥品、保健品上尤為嚴重。商品市場秩序混亂可概括為下述幾方面：

(＿)市場主體混亂

市場主體混亂表現為形形色色的經營主體進入了市場，或者是主體身份資格不合格，或者是進入行為不規范，主要表現在：一是無證、無照經營.經營者不經過進入資質審查而直接進入市場，成為經濟戶口中的“黑戶”。他們不僅逃避登記注冊，而且不繳納稅費，不接受市場監管。二是進入資格不合格。這類偽劣企業通過尋租或者欺瞞行為進入市場后，由于自身經營能力不足，經營方式不規范，自覺不自覺地擾亂了市場秩序。三是黨政機關經商辦企業。這種逆改革而行的企業會在市場中形成“官商”勾結，利用自身的特殊地位和擁有的特權，侵蝕公平競爭的原則，惡化市場競爭環境。四是個體、私營業主以“掛靠”為名進入市場。這類不合格企業往往“借牌子”掛靠在正規企事業單位或行政機關，但企業主體身份十分模糊，財產收益也大多歸私人所得，最多給所掛靠單位﹁些“管理費”了事。

(二)市場交易行為混亂

在由計劃向市場轉軌的特殊時期，不規范的交易行為層出不窮、形式多樣、活動猖獗、影響惡劣。首先是假冒偽劣，據有關方面測算，近年來，我國年均假冒偽劣產品的產值在1300億元左右，國家因此年均損失稅收250多億元。據有關專家稱，清除假冒偽劣，不用額外勞動就可以為百姓創造上千億元的財富，這個問題已成為我國經濟生活中的一大社會公害。其次是價格欺詐，交易過程中以虛假的“清倉價：、“甩賣價”、“最低價”、“優惠價”等欺騙性價格銷售商品，特別是在一些新興消費領域，如商品房、汽車、醫療、電信服務等行業，價格缺乏標準和透明度，名義上是明碼實價，實質是漫天要價，價格歧視和虛假定價行為相當普遍。第三是走私販私，為逃避關稅以牟取暴利，近年來一些沿海地區的成品油、化工紡織原料、香煙、汽車等走私問題較為突出，一些已經取締的私貨市場又死灰復燃，新的私貨集散地和交易市場也有增加。第四是非法傳銷，經各地工商部門的嚴厲打擊，近年來大規模、公開化的傳銷活動已被有效遏制，但非法傳銷變得更為隱蔽，變相傳銷則更具欺騙性，而一些不法分子利用網絡優勢，發展網上傳銷，給市場穩定造成極大的潛在危害。

(三)市場管理混亂

市場管理混亂突出表現為以下三種現象：第一，“維法者違法”。在有法可依的條件下，市場監管的公正、公平很大程度上取決于執法者的素質，然而在我國的市場監管隊伍中還存在為數不少的低素質者，有的廉政意識淡薄、不廉潔執法；有的濫用職權、徇私枉法；有的粗暴管理、野蠻執法。甚至一些管理部門也會做出違法規定，如為了創收而下達硬性罰款指標，嚴重損害了執法主體的聲譽和形象。第二，多頭管理。管理學上講“權不兩錯，政無二門”，然而目前市場上存在對商品流通的多頭領導和分散管理問題，市場秩序混亂與這種政出多門的管理體制有很大關系。現在管市場的部門很多，原國家經貿委管、國家發改委管、工商總局管、商務部管、質量技術監督局和進出口商品檢驗局等也都要管。這種多頭管理作為過渡措施是可以的，但顯然不是最終模式。要進一步科學設置管理機構，同時要轉換職能，收縮權力，管理的重點是管資格、管行為、管環境，而不是管企業。第三，地方保護主義。地方保護主義問題由來已久且根深蒂固，而當前真正的可怕在于，現在的地方保護主義已進一步淪落為違法犯罪行為的保護傘，有的甚至與官員腐敗成一體。可以斷言，哪一個地區的假冒偽劣商品橫行，肯定與地方保護主義有關，是得到某些地方官員默許或縱容的，或者同時也直接與那里的官員腐敗相關。有的地方政府為了地方稅收，為了所謂“政績”，可以對區內的制假販假熟視無睹甚至變相支持，有的同時對本地市場上的外地名優產品圍追堵截、而且越是落后的地區，保護主義的手段就越是層出不窮，有的區縣甚至設有“市場保護辦公室”這樣的機構。這種市場封鎖行為損害了當地消費者的利益，損害了部分域外生產者的利益，更損害了整個國家的利益。

(四)市場理念混亂

市場混亂首先有認識上的偏差，以為市場經濟的多元化特點勢必帶來無序、自發、盲目的市場行為，保持市場活躍就難免有市場混亂。這種認識不能說毫無根據，但若有意無意地成為一種工作上的指導思想，就會形成實際上的縱容甚或姑息養奸。事實上多元化與規范化是可以統一的，搞活市場絕不意味著買賣行為可以不受任何約束。遺憾的是，我們以往只注意了強調開放、搞活的一面，卻忽視了甚至反對同時也要改革、加強、完善調控、管理的另一面，以至形成了今天這種市場秩序混亂局面。一些地方的基層領導在抓經濟工作時，似乎沒有了是非觀念，在價值取向與價值判斷上有嚴重偏差，把治理假冒偽劣與發展經濟對立起來，擔心打假會影響地方經濟發展，或干脆將其作為“區域特色經濟”保護起來，這時地方政府就充當了市場秩序混亂的始作俑者，這是一個大問題。國務院在最近提出的整頓要求中多方面涉及到了政府責任人問題，這是非常必要的，因為敢于破壞市場秩序的人中往往不乏“州官”，所以要解決這個問題，既要追究當事人的責任，也要追究地方政府部門領導人的責

二、商品市場有序運行的約束條件

市場運行需要一定的條件，只有各方條件都趨于完備才能構筑良好的市場秩序，但市場不可能先建立秩序而后開始運作，而只能在運行中逐步建立規則、完善秩序。商品市場有序運行的約束條件主要應包括下述幾方面：

(一)供略大于求的買方市場

在供給不足的市場態勢下，商品不存在銷不出去的風險，這時的流通主導權在賣者手中，而買者處于劣勢地位，因而不能享有優質的產品和服務，消費者利益會受到侵害。在過剩經濟條件下，嚴重的供過于求會惡化市場競爭環境，賣方有可能采取不道德或非法手段謀取利益，誘發秩序混亂。而絕對的供求均衡又只能是一種理想狀況，所以供略大于求的買方市場既能保證消費者擁有流通主導權，又能保證廠家和商家在正常生產經營條件下，通過適度競爭獲得自身合理利益，從而為市場有序運行提供一個好的環境條件。

(二)流通主體的獨立、分散決策

“市場‘秩序’只有在市場的各個個人參與者之間自愿交換的過程中才能產生”，等價交換、自愿讓渡、自由流通、公平競爭這些商品交換的基本原則是必須被遵循的，而保證流通主體獨立、分散決策的充要條件是產權清晰和契約自由，而企業有了明晰的產權，契約自由.也就有了保障。對消費者而言，產權清晰不成問題，關鍵是契約自由，包括消費選擇自由、交易自由等。買方市場條件下的契約自由會自動引導商品市場的運行圍繞市場需求而展開，需求的數量、水平決定供給的規模、結構，從而奠定市場有序運行的基本條件。

(三)流通渠道組織完善成熟

商品在市場上的流轉是以渠道載體為依托的，渠道混亂勢必引發市場混亂。目前國內市場多渠道流通的局面雖已形成，但渠道在“多”了的同時，也一定程度地“亂”了，突出問題就是自組織渠道發展過快，工業自銷比例過大，而具備規模效益的組織化渠道發展不足，尤其是公司渠道系統的組建嚴重滯后，除零星例證外，至今未見規模。為保證市場的有序運行，要按照自組織渠道和組織化渠道相結合、直接渠道和間接渠道相結合、產銷分離渠道與產銷結合渠道相結合的原則，優化渠道網絡，建立起形式多樣、長短適中、寬窄適度、組織有序的商品流通渠道體系。

(四)流通基礎設施保障有力

流通渠道是商流的載體，而流通基礎設施則是物流的載體，商流與物流的有機結合才能形成商品的有序流轉。現在工業的設備更新技術改造工作做的比較好，而流通基礎設施建設一直是一個薄弱環節，這個問題現在不重視，到一定時期就會成為流通發展的“瓶頸”，沃爾瑪登陸中國市場之前先興建大型配送中心的事實就說明了這一點。流通基礎設施建設相當大一部分帶有公共設施的性質，應當政府主導、市場運作、企業參與進行。應該在省一級、地市一級建立一些大中型的現代化商務中心、物流配送中心、商品集散中心，當然也包括覆蓋全國的電子商務網絡系統。

(五)市場監管制度完備有效

市場的有序運行離不開市場的有效管理，完備有效的商品市場管理制度主要應包括：1.市場準入。以市場準入制度給市場設置一個較嚴厲的“進入壁壘”，通過準入制度來確認市場主體資質、規范行業規模、調整商業布局，避免過度競爭。2.交易管理。市場交易需要有完備的組織章程和交易制度，包括交易規則、保證條件、結算制度、主體行為管理等。3.商品質量管理。從商品進入市場到退出流通到達消費者手中，整個流通過程要有對商品質量標準的監測和反饋系統，應使每一個流轉環節都成為假冒偽劣產品的“過濾器”。4.價格管理。價格市場化不等于放棄對價格的管制，價格管理要轉為合理確定商品利潤率，控制流通環節商品的產銷差率，防止價格壟斷，必要時實施合理的限價等。5.行業管理。建立行業自律組織，通過商會、行業協會、消費者協會等行業組織建立完善的自我保護和利益協調體系。

三、商品市場秩序治理對策思考

(一)創新商品市場制度，優化市場運行環境

秩序是靠制度來維護的，制度要在博弈后才能產生，而博弈活動已進行多年，制度卻始終沒有完全建立起來。當前一方面急需運用行政手段規范和整治市場秩序，另一方面要加快制度建設，而后者才是治本的工作。這里主要從一般性管理制度的角度探討如何優化市場運行環境。

1.市場進入制度。許可證制度是商品市場當前普遍采用的一種準入制度。以一個跨鄉鎮經營的小百貨店為例，就要辦理經營許可證、衛生許可證、健康證等十幾種證件，類型復雜且手續繁瑣。而在一些行業推行備案制，主體進入市場時向相關部門登記備案，則可減少許可證的濫發，并使市場主體處于管理部門的監管中。在一些需要增強國家調控的領域，如糧庫、大型物流中心的建設，則要強化審批制。對專賣、專營、統配商品和國家合同訂購的商品，要嚴格進入管理，使其在國家規定的渠道或范圍內進行交易。

2.交易監管制度。市場交易分為有形市場(如批發市場、農貿市場)交易和無形市場交易。有形市場交易重在事中監管。應普遍完善“巡查制”和“駐場制”，可借鑒交通部門約束司機的“違規記分制”，推行市場主體不良行為記錄制度。對有形市場以外的商品交易行為則重在事前監管，建立健全服務承諾、商品索證、質量保證、銷貨憑證、消費者索賠和違法違章檔案等交易監管制度。

3.市場信用制度。信用制度建設的目的，是要在全社會形成一個誠信為本、操守為重的商業氛圍。可通過建立經濟戶口、誠信檔案、信用披露機制、企業不良行為記錄，以及統一信用代碼和集中上網公示等形式，對市場主體的信用情況進行跟蹤監督。以專門的權威評級機構，對商貿企業的信用資質予以統一評定，并定期向市場。通過建立準確、完整和動態的信用檔案和信用查詢系統，為社會信用機制的建立提供統一的信息平臺。

(二)重塑商品流通組織，規范市場運行秩序

重塑和優化商品流通的組織結構。首先，要按照“抓大放小”、“有進有退”原則，調整國有商業資本在流通領域的布局，應保留國有商業的領域是：實行專營專賣制度的商品批發；重要商品批發的一定國有比重；大型批發市場、大型零售商業、大型物流配送中心的國有控股或參股；承擔國家儲備任務和指令性計劃的國有內貿企業。與此同時，國有商業要從效益低下的行業中退出。其次，推進國有大型流通企業的公司制改造，健全法人治理結構，轉化企業經營機制，通過規范上市、中外合資和相互參股等形式，培育一批具有競爭實力和較高市場占有率的母子公司體制的流通企業集團。再有，要把在“抓大放小”中已經放掉的中小企業按連鎖的方式重新組織起來，堅定不移地實施《全國連鎖經營發展規劃》，在全國培養十幾個或幾十個流通主導型的大型連鎖企業，使我國流通業的組織化程度有一個根本的改觀。

1.大力推進批發業和零售業改革。批發和零售是商品流通的重要環節，在商品市場運行中承擔著集散商品、調節供求、溝通信息、承擔風險等重要職能，是商品市場有序運行的必要保障。在目前批發業的兩端，一端是大規模的工業自銷，另一端是零售業態的快速發展，相比之下，原有的三級批發體系已不復存在，而新的批發網絡沒有完全建立起來，批發業的重整迫在眉睫，改革的方向是：(1)批發經營一體化。制造商的自營銷售、零售商的連鎖化趨勢促使批發業要盡快壯大規模，走聯合、協作、購并、連鎖的一體化道路，這不僅可扭轉批發企業規模較小的現狀，更重要的是實現優勢互補與資源共享。(2)多種經濟成分。鑒于目前國有中小批發企業陷于半癱瘓狀態的事實，應鼓勵民營資本進入批發行業，并適度增加外商投資批發業的比重，以所有制結構的調整重塑批發企業主體。(3)向零售領域滲透。批發企業應利用自身的渠道優勢和規模優勢同零售商建立密切的聯銷網絡甚至可以自辦零售。(4)向生產領域滲透。批發商可與廠商合作，充當生產企業的總、總經銷。有條件的批發企業還可以通過參股、合資等資本運作方式與生產企業建立更為緊密的產權關系。(5)調整批發市場布局。批發市場的建立應與整個產業發展規劃、商品市場發展格局相適應，根據交易品種、商品流向、批零比例等建立不同規模、不同層次的批發市場。

相對于批發而言，零售業對外開放程度較高，市場競爭較充分，企業有較強的活力，但仍存在規模小、組織化程度低、低水平過度競爭等缺陷。為徹底改變企業數量不斷增加，但規模始終壯大不起來的現狀，要加快培育一批有國際競爭力的大型商業企業集團。解決這一問題的關鍵是實現“三跨”：跨所有制、跨行業、跨地區，其中跨地區最為關鍵。我國目前商業網點的跨地區設置、商業企業的跨地區經營障礙重重。我們可以把沃爾瑪請進來，但上海的百貨公司卻很難到北京來經營，對外可以開放，對內卻不能開放。為什么不可以把北京的、上海的乃至全國的百貨大樓組建成一個百貨大樓公司，跨地區組織商品流通呢?零售行業可以組建很多這樣的公司。同樣，也應允許私營商業跨地區設立分支機構或以連鎖形式進行發展。此外，還要注意各種業態的合理分布，在保留百貨業這一傳統業態的同時，應大力發展專賣店、超市、購物中心等新興業態，避免因業態的過度競爭引發秩序混亂。

2.積極發展流通的先進經營方式。先進的經營方式是流通組織降低運營成本、提高運行效率、規范流通秩序的重要手段，當前要大力發展物流配送、連鎖經營和電子商務等先進經營方式。商流引起物流，現代物流的高速度、多層次、大范圍運行對物流配送提出了更高要求，要求流通企業采用先進物流技術，運用品類管理、供應鏈管理、客戶關系管理等系統，整合流通渠道，減少商品存貨，發展多式聯運，在大力發展第三方物流的同時，積極倡導第四方物流，大力推進社會化物流配送。

對中小商業企業來講，連鎖經營可以從運行層面上優化企業經營方式。從國際比較來看，我國商業網點的連鎖化程度平均為5%，連鎖業最發達的上海也只有10%，而發達國家的連鎖度超過20%，日本的比重為40%，美國更高達60%。倘若能使超級市場、購物中心、專賣店、便民店等以連鎖經營為特征的現代業態在我國得到較快發展，實現經營行為規范化、經營作業標準化，將有利于從根本上規范商品市場經營秩序。

IT技術要求流通組織借鑒、推廣電子商務，在糧食、棉花、食糖、有色金屬等大宗商品批發市場中建立包括POS系統、EDI系統、EOS系統和商業智能分析系統(BI)等在內的專業營銷管理系統，探索有形市場與電子商務相結合的模式，使商品流通中的商流、物流、信息流建立在信息技術基礎上，形成高效益的流通組織體系。

(三)完善市場法律規則，維護消費者合法權益

完善的法律規則包含兩方面的內容：一是制訂上的完善即有法可依，二是事實上的完善即有法必依，在現實中體現為立法和執法的完善。目前維護商品市場秩序的法律框架已初步形成，建立了包括《反不正當競爭法》、《價格法》、《產品質量法》、《商標法》、《關于制止低價傾銷行為的規定》等保護、鼓勵公平競爭的法律法規，還建立了《市場監督管理條例》、《期貨市場管理暫行條例》、《商品市場登記管理辦法》、《批發市場管理辦法》、《拍賣市場管理辦法》、《連鎖店經營管理規范意見》等有關市場準入、市場管理方面的法律法規。但現行法律體系還有待于進一步補充和完善，如為了維護市場自由競爭，需制訂反對行政壟斷的《反壟斷法》；應出臺一部對規范商品流通秩序有重要作用的《商業法》；隨著電子商務的興起，出臺規范網上交易秩序的法律也顯得十分必要。此外，要規范商業部門行政法規和地方性法規的制訂，但在制定過程中要防止部門、地方保護主義。在完善立法的同時，更要提高執法水平，保證執法者公正廉明，依法行事。

當前，我國消費者權益受到侵害的事件已屢見不鮮，根據對各地消協的統計匯總(港澳臺未包括在內)，2002年共受理消費者投訴690062件，投訴情況按性質分析，質量問題占65.6%，安全問題占1.7%，價格問題占7.6%，計量問題占4.9%，廣告問題占1.8%，，假冒問題占3.7%，虛假品質表示問題占1.3%，營銷合同問題占1.6%，人格尊嚴問題占0.2%，其他問題占11.6%。“以人為本”的理念在商品市場中就是以消費者為中心，西方國家把顧客看作“上帝”，我們不苛求這樣的尊稱，但至少要把生產者與消費者平等看待，切實尊重和維護消費者權益。這就需要政府、中介組織和消費者個人的共同努力。

1.政府部門嚴格執法，維護消費者權益。任何權利沒有法律的確認和保障，就只有道德和倫理的意義。消費者權益保護最終要落實到政府部門對消費者的投訴進行處理，然而，政府維護市場秩序的制度成本是很高的。比如，工商行政管理制度，其制度優勢是擁有最廣闊的網絡管理組織、最具權威的行政司法力量以及可以為消費者提供免費服務的能力，但是，它卻很難隨時隨地為每一個受害者提供便捷、廉價的打假服務，而往往代之以集中整治式的階段性“戰役”行動，而這種行動也是在假冒產品漸趨增多、偽劣之害已嚴重到一定程度時才發生的，這也是政府降低打假成本，獲取制度規模收益的一種行為選擇。

2.中介組織加強自律，保護消費者權益。相對于政府打假來講，中介組織的行業自律具有成本低、效率高的特點。行業中介組織可以把企業與制假者的單打獨斗匯集成一股集體的打假行動，消費者協會就在維護消費者權益方面起著其它組織不可替代的作用。但目前一些廠家和商家對消協在案件糾紛中的介入往往不以為然，在他們眼中，只要工商、質檢不過問，自己的非法行為就不會遭到懲罰，這就需要政府賦予消費者協會更大力度的監督權和處理事務權，以更好地維護消費者合法權益。

3.消費者培育理性消費行為和自我維權意識，加強自我保護能力。首先，消費者權益受到侵害是與自身消費行為不理性、消費心理不成熟相關的。根據近期對全國10個城鎮2622個家庭的一次隨機抽樣調查，八成多(84.4%)消費者購買假冒偽劣商品的主要原因是“辯不出真假”，所以更需消費者加強自身的經驗和知識的積累，改變自己在商品交易中的弱勢地位，防止受騙上當。其次，樹立正確的消費理念。據此次抽樣調查，三成以上(36.2%)消費者是出于“價格便宜”心理接受了假貨，還有部分消費者認為假品與真品差別不大，沒有必要“花更多錢買真的”；或認為購買假冒偽劣可以“討價還價”；或認為假冒商品“標榜名牌，感覺好”，這些求名、求利、求奇的消費觀念都是應加以摒棄的。消費者自身要樹立拒絕假貨遠離假貨的意識，端正心態，支持正品、真品，從需求上杜絕假貨的生存源泉，使假貨失去市場。再有，培養消費者的維權意識。根據我國《消費者權益保護法》的規定，消費者有人身安全權、財產安全權、知悉真情權、自主選擇權、公平交易權、損害求償權、獲得有關知識權、監督權等權利，上述權利是法律所賦予的，消費者要學會維護自己的這些權利。這樣不但能夠避免和彌補自己的損失，而且還有助于使更多消費者的權益不致受到侵犯。