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一、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃指導的轉變

1、造成汽車產業(yè)盲目投資和低水平建設的主要因素是行政審批。形成汽車產業(yè)發(fā)展中的某些盲目投資、重復建設現(xiàn)象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的123家整車生產廠和500多家汽車零部件改裝企業(yè)，大都是由政府相關部門尤其是中央政府的相關部門審批的。客觀地說，我國汽車產業(yè)快速發(fā)展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走原來的老路子?此外，從某些政策導向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強化的傾向。

2、從目前的突出矛盾看，政府的戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定同汽車產業(yè)的快速發(fā)展有嚴重反差。行政審批不是不嚴的問題，而是不適應的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關部門在汽車產業(yè)的戰(zhàn)略制定、中長期規(guī)劃方面同汽車產業(yè)這樣一個快速發(fā)展的趨勢有嚴重的不相適應性。由此，我們還沒有提出一個富有遠見的發(fā)展戰(zhàn)略，還沒有一個比較科學的中長期發(fā)展規(guī)劃。這些年，我們對汽車產業(yè)的快速發(fā)展估計不足。舉例來說，本來預計北京到2010年機動車的保有量才能達到或突破200萬輛，但沒想到整整提前了7年就實現(xiàn)了，并造成交通堵塞的嚴重局面。由此看來，政府的戰(zhàn)略預測嚴重脫離了汽車產業(yè)發(fā)展的客觀趨勢。我把它概括為“三個估計不足”：第一，對汽車產業(yè)的快速發(fā)展估計不足。第二，對汽車的大眾消費進程以及由此引起的消費結構、經(jīng)濟結構、城鄉(xiāng)結構等的變化估計不足。第三，對汽車產業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境成本、社會成本估計不足。

3、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃轉變是汽車產業(yè)快速發(fā)展的客觀要求；是改革進一步深化的客觀趨勢。汽車產業(yè)是影響我國消費結構、經(jīng)濟結構、城鄉(xiāng)結構的大問題，政府尤其是中央政府的戰(zhàn)略制定和規(guī)劃制定起著十分重要的影響。

（1）政府的主要職責應當是用具有遠見的戰(zhàn)略目標和科學的規(guī)劃來指導和管理全國快速發(fā)展的汽車產業(yè)。這樣，才能有效地發(fā)揮政府的作用。

（2）地方政府要在中央政府嚴格的戰(zhàn)略與規(guī)劃指導下，對汽車產業(yè)進行有效的公共管理和公共服務。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發(fā)展汽車產業(yè)拉動GDP的增長，不少地方都把發(fā)展汽車產業(yè)作為本地的支柱產業(yè)。為此，爭上汽車項目，爭上汽車城項目。地方政府在汽車產業(yè)發(fā)展中的作用是什么？我認為廣州花都區(qū)人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個字概括“制定規(guī)劃、創(chuàng)新環(huán)境、改善服務、樹立形象”，這是地方政府面對汽車產業(yè)快速發(fā)展形勢的正確行為。

（3）要把政府作用與行業(yè)協(xié)會的作用相結合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在整個汽車產業(yè)快速發(fā)展中的協(xié)調作用。

二、由政府為主導向市場為主導的轉變

1、汽車產業(yè)是一個市場競爭性的產業(yè)，公平的市場競爭是一個發(fā)展的過程。我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環(huán)境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務、好的環(huán)境。從當前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產業(yè)的競爭發(fā)展規(guī)律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題。

2、讓各類企業(yè)自由、自主地發(fā)展，使各類混合所有制經(jīng)濟成為汽車產業(yè)發(fā)展的主體。有這樣幾個問題值得研究：第一，為什么要對汽車企業(yè)設立各類門檻，例如規(guī)定新設整車廠的直接投資額至少15億。我認為這不是一個好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業(yè)的重組是遵循市場規(guī)律還是主要通過行政手段來推動，值得我們很好的研究和反思。

3、打破行政壟斷和地方保護。在汽車產業(yè)的發(fā)展中，行政壟斷和地方保護還是一個普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國汽車產業(yè)健康快速發(fā)展的重要條件。

4、限制政府的直接投資。總體上說，要放開市場，搞活企業(yè)，改善服務，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產業(yè)作為一個競爭性行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，才能夠由原來的以政府為主導的發(fā)展路子轉向以市場為主導的發(fā)展方向。

三、由重視產業(yè)政策向重視社會政策的轉變

1、政府對汽車產業(yè)管理的主要目的是解決大眾汽車消費或者大眾汽車消費對社會結構、社會發(fā)展的影響。由于大眾汽車消費對社會結構、社會的影響遠遠超出汽車產業(yè)本身，因此政府對汽車產業(yè)管理的主要目的不是汽車產品，而是維護全社會的公共利益，維護消費者的利益和由此帶來的經(jīng)濟安全問題。

2、政府對汽車產業(yè)關注的重點應當是統(tǒng)籌汽車產業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。廣州人均GDP已達到4000美元，應當具備了汽車社會或者初步具備了汽車社會的某些特征。在這樣一個條件下，政府關注的重點是統(tǒng)籌汽車產業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，這也是政府在汽車產業(yè)管理方面的主要目標或者主要任務。現(xiàn)在，政府尤其是地方政府在汽車產業(yè)發(fā)展方面有兩個不好的傾向。一是以GDP為中心拉動地方汽車產業(yè)的發(fā)展；二是熱衷于爭項目。政府關注的重點應當從汽車產業(yè)拉動GDP轉向關注汽車產業(yè)發(fā)展引發(fā)的社會環(huán)境上來，從爭項目轉向改善投資環(huán)境上來。

3、目前，政府對汽車產業(yè)管理的突出矛盾是城市管理和規(guī)劃與汽車產業(yè)發(fā)展不相適應。基于這樣一個判斷，我認為政府不應限制大眾消費，而要從汽車產業(yè)快速發(fā)展的需要出發(fā)，提高管理水平，在城鄉(xiāng)管理特別是城市管理方面調整自己的行為，做出新的部署。同時，用各種消費引導來實施有效的宏觀調控。

四、從民族工業(yè)發(fā)展道路向國際化發(fā)展道路的轉變

1、國際化發(fā)展道路是我國汽車產業(yè)發(fā)展的大趨勢。加入WTO后，我國的開放戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，即由區(qū)域性開放為重點轉向以產業(yè)開放為重點，建立全面開放的經(jīng)濟體系。在這樣一個大背景下，汽車產業(yè)已成為整個全球化或者參與國際分工的一個重要組成部分。我們應當主動地參與這樣一個經(jīng)濟全球化的進程，走出一條國際化發(fā)展的道路，走出一條汽車產業(yè)快速健康發(fā)展的路子。

2、值得研究討論的幾個問題：

（1）國產化與本土化的問題。我認為，本土化可能比“國產化”更好一些，更全面一些，更客觀一些，更符合國際化的發(fā)展道路，更有利于提高自己的發(fā)展水平。美國的很多本土化專利并不是美國人直接發(fā)明的，是美國人通過產權專利拿過來的。在全球化時代，我們對國產化的理解要客觀和科學。我認為，實行本土化的政策對我國汽車產業(yè)的發(fā)展更有利。

（2）充分地估計合資企業(yè)對我國汽車產業(yè)發(fā)展做出的貢獻是十分重要的。客觀地說，沒有這些年合資企業(yè)的發(fā)展，就難以形成我國汽車產業(yè)快速發(fā)展的局面。因此，要鼓勵和支持合資企業(yè)的發(fā)展，盡可能地為合資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，一些不利于合資企業(yè)發(fā)展的政策應當盡快取消。

（3）關于合資企業(yè)的股權比例問題。在汽車產業(yè)加速國際化，以及我國汽車產業(yè)日益廣泛地參與國際分工的大背景下，對合資企業(yè)作硬性的股權比例的規(guī)定是有利還是不利，需要我們對此做出客觀的判斷。我認為，不超過50%的股權規(guī)定不利于我國汽車產業(yè)的國際化發(fā)展。應當從實際情況出發(fā)，對不同類型的企業(yè)有不同的規(guī)定，并且使得這個規(guī)定同國際化發(fā)展的大趨勢、同市場化改革的進程相一致。

五、由政策管理向法制保障的轉變

1、在我國，以“紅頭文件”為特征的政策管理與指導已不適應汽車產業(yè)全面開放和快速發(fā)展的進程。我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟的體制框架，經(jīng)濟的全面開放是大勢所趨。尤其是汽車產業(yè)，國際化的發(fā)展勢頭很快。在這種情況下，以“紅頭文件”為特征的政策管理與政策指導同全球化、國際化大背景下的我國汽車產業(yè)快速發(fā)展的大趨勢已不相適應，需要加以改變。

2、我國汽車產業(yè)的快速發(fā)展對走向法制保障日益提出客觀的、緊迫的要求。無論是在汽車產業(yè)的發(fā)展方面、汽車的消費方面、汽車產業(yè)發(fā)展所帶來的公共與交通安全方面，還是對于能源方面的需求，都對相關的立法和執(zhí)法提出客觀的要求。例如燃油附加稅，隨著市場主體的確立，隨著汽車產業(yè)的快速發(fā)展，我國實行燃油附加稅的條件已經(jīng)初步具備，應該打破政府部門的利益束縛，盡快出臺燃油附加稅的相關法律規(guī)定。這對于汽車產業(yè)的健康發(fā)展是十分重要的。

【摘要】我國正處在經(jīng)濟社會的全面轉型時期。從市場化改革的進程來看，政府作用對汽車產業(yè)的進一步發(fā)展有著至關重要的影響。提出“政府轉型與汽車產業(yè)發(fā)展”，是基于兩個方面的考慮。一是我國由低收入國家向中等收入國家邁進，政府的轉型十分重要。由人均GDP1000美元向3000美元的過渡，既是經(jīng)濟快速增長的時期，又是一個經(jīng)濟結構、社會結構劇烈變動的時期。也可以說，這是汽車產業(yè)快速發(fā)展的時期，是由汽車產業(yè)快速發(fā)展引發(fā)消費結構、經(jīng)濟結構、社會結構變動的時期。在這樣一個時期，由于多方面因素形成的經(jīng)濟社會的嚴重失衡，很可能引發(fā)經(jīng)濟社會局部的、甚至全局性的危機。加快發(fā)展，規(guī)避危機，重點是實現(xiàn)政府轉型，以有效地發(fā)揮政府的作用。我國正處在轉軌的關鍵時期，實現(xiàn)政府轉型，重要的是按照新的發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)改革觀的轉變。

我國正處在經(jīng)濟社會的全面轉型時期。從市場化改革的進程來看，政府作用對汽車產業(yè)的進一步發(fā)展有著至關重要的影響。提出“政府轉型與汽車產業(yè)發(fā)展”，是基于兩個方面的考慮。一是我國由低收入國家向中等收入國家邁進，政府的轉型十分重要。由人均GDP1000美元向3000美元的過渡，既是經(jīng)濟快速增長的時期，又是一個經(jīng)濟結構、社會結構劇烈變動的時期。也可以說，這是汽車產業(yè)快速發(fā)展的時期，是由汽車產業(yè)快速發(fā)展引發(fā)消費結構、經(jīng)濟結構、社會結構變動的時期。在這樣一個時期，由于多方面因素形成的經(jīng)濟社會的嚴重失衡，很可能引發(fā)經(jīng)濟社會局部的、甚至全局性的危機。加快發(fā)展，規(guī)避危機，重點是實現(xiàn)政府轉型，以有效地發(fā)揮政府的作用。我國正處在轉軌的關鍵時期，實現(xiàn)政府轉型，重要的是按照新的發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)改革觀的轉變。我認為，改革觀的轉變有五個方面：第一，從重經(jīng)濟建設、輕社會發(fā)展向經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的轉變。第二，從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重的轉變。逐步實現(xiàn)全社會的共同富裕將成為下一階段改革所要達到的重要目標。第三，從城鄉(xiāng)二元制度結構向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一元制度結構的轉變。第四，從經(jīng)濟改革向包括經(jīng)濟改革、政治改革、社會改革在內的結構性改革的轉變。第五，從經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。在市場經(jīng)濟條件下，政府已不再是經(jīng)濟建設的主體，政府要以搞好公共服務來保障以經(jīng)濟建設為中心這個目標。在新時期，公共服務不僅是轉軌國家，也是世界公共行政改革、政府改革的核心理念。