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一、地勘單位發展戰略研究的背景和現狀

礦產資源是人類生存和社會發展的重要物質基礎。中國是世界上少有的幾個資源總量大、配套程度較高的礦產資源大國之一。根據國新辦2004年6月18日《中國的礦產資源政策》白皮書顯示，中國已發現礦產171種，探明儲量的礦產158種。目前，中國92%以上的一次能源，80%的工業原材料，70%以上的農業生產資料和30%以上的生活用水來自礦產資源。

據國土資源部公布的《2006年度國土資源形勢分析報告》顯示，2006年我國地質勘查投入為416億元，比上年增長20.6％。這是我國地勘投入自2003年以來，連續第四年保持兩位數增長。

河北省是一個資源消耗大省,社會經濟發展對礦產資源的依賴程度較高,萬元產值耗礦量高達6.64噸。據有關部門統計資料表明,河北省99%的一次能源,87%的工業原料,70%的農業生產資料都取自于礦產資源,礦產資源已成為支撐該省社會經濟發展重要的物質基礎。同時,河北省也是一個資源開發大省,礦產資源的年開采加工規模較大,礦產資源的開發對省國民經濟增長、經濟布局和產業結構的形成影響巨大。鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、陶瓷、黃金等與礦產資源開采、加工密切的產業已成為省工業的支柱產業,構成全省社會經濟的重要組成部分。而大量的資源開發所造成的水資源嚴重缺乏、礦山生態環境惡劣、地質災害頻發等諸多問題也日益嚴重。

“物競天擇，適者生存”，市場不同情弱者。高起點繪就地勘單位發展藍圖，長遠的、具有前瞻性和可操作性的發展戰略規劃，能夠對地勘單位的發展起到很好的指導性作用，同時，也能提高地勘單位的凝集力，使員工自覺融身于地勘單位的發展目標之中。如何突出各階段工作的重點，一步一個腳印，使地勘單位能更好的適應市場的變化，避免發展中的大起大落，實現地勘單位可持續健康發展。在當前地勘市場秩序已經基本建立和完善的大好環境下，根據國家、河北省的中長期宏觀經濟政策，結合地勘單位目前的實際情況，明確發展的近期、中期、遠期目標，乃當務之急。

河北省地勘局作為國家和地方資源基礎、環境基礎、工程基礎，在地質找礦的同時，也擔負著服務華北地面沉降防治、重點工程建設、新能源開發、城市化進程、新農村建設、環境保護、沿海經濟發展以及群眾日常生產生活等方方面面的責任。

目前地勘單位戰略研究主要集中在省地勘局一級，針對全國的地勘單位，還沒有從地勘單位自身出發，進行綜合戰略規劃的參考資料，但其他行業中，尤其是大的企業集團，已經有成熟的人力資源管理、財務管理、核心競爭力方面的理論研究，可以作為參考資料。

二、研究的意義

1.地勘單位面臨的形勢要求必須改變原有運營模式

我國的地質工作迄今經歷了三個階段。

第一個階段是建國初期，新中國經濟基礎薄弱，百廢待興，國家對地質工作投入很大，地質隊員雖然工作環境惡劣，條件艱苦，但由于事業費充足，地質行業成為高收入行業；

第二個階段，是70年代后期到90年代末，隨著國家對地勘單位事業費投入的銳減，全國的地勘單位都面臨著嚴峻形勢，闖市場經驗不夠，搞勘探經費不足，一千多個地質隊幾乎都掙扎在溫飽線上，發不出工資的現象屢見不鮮。許多地勘單位不得不放棄主業，發展施工業、服務業；

第三個階段是從90年代末至今，1998年全國的地勘單位陸續實行屬地化管理，由所在省行使管理權，地勘單位有了更大的發展空間，財政也有了保障。

就河北省而言，屬地化后，各地勘單位事業費有所增加，但不足以維持各地勘隊伍開展地質勘探主業，大多數地勘單位依然靠工勘施工、機械加工、服務業作為經濟支撐。轉折發生在2003年之后，隨著我國經濟的迅猛發展，資源環境壓力凸現，對地質工作提出了新的要求。2006年初，國務院下發了《關于加強地質工作的決定》，年底，河北省人民政府出臺《關于加強地質工作的意見》，為加強地質工作創造了新的機遇，同時也對地質工作提出了更高要求；如果固守原有國企僵化體制，必定會淹沒于市場大潮中，錯過機遇，也就錯過了再生的機會。

2.地勘市場競爭體系要求地勘單位對自身重新定位

地質工作分為兩個層次：

第一層次由國家負擔，國家統籌安排那些作為國土資源調查、國土資源治理和保護、重要科技研究的基礎地質工作以及作為能源和戰爭儲備的少數重要礦產資源的開發型地質工作，采用招標、定貨和委托的方式進行生產組織和管理，國家和地勘單位的交易關系在招商市場中發生。

第二層次的對象是絕大部分的開發性地質工作和一部分基礎地質工作。由地方、地勘單位（尤其是礦山地勘單位）和地勘單位自籌資金、自主經營、自負盈虧，或引進外資合作勘探，地勘單位根據礦產品市場、礦業權市場和地質勞務市場的供求關系和價格信號決定勘探什么、為誰勘探、怎樣勘探和組織多大規模的勘探。世界上一些國家，如美國、加拿大、澳大利亞的礦產勘探都是如此。因此，單從地勘生產來看，地勘單位必須進入市場才能獲得生機。

2006年初我國地勘資質單位為1623個，年底為1722個，增加了99個。國有地勘單位比重年初為70%，年底為66%，一年內下降了4個百分點，由此，國有地勘隊伍主力軍地位也不是一成不變的。目前，地勘、有色、冶金、煤炭、化工、建筑、石油、測繪八大行業占據地質市場，屬于地質行業正規軍，具有較強的競爭優勢。民營地勘單位因具有負擔輕、成本低、機制活等優勢，成為項目的有力競爭者。還有數不清的外資地勘單位正在虎視眈眈，謀求進入這一市場的機會。可以想象，隨著國家對地質工作的日益重視，這一市場的競爭將達到白熱化程度，明晰自己的優勢和劣勢、洞察面臨的機會與風險，以求在激烈的市場競爭中謀得一席之地，是地勘單位必須深入思考的問題。

3.地勘單位需要解放思想，以適應國家、社會對地質工作新的要求

總書記的十七大報告明確指出，提高自主創新能力，建設創新型國家是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，并將其放在促進國民經濟又好又快發展的八個著力點之前。“屬地化管理，企業化經營”的管理現狀迫使地勘單位必須解放思想，抓住市場先機，才能促進地勘經濟又好又快發展。

地勘單位通過多年的改革，思想觀念已有了質的飛躍。產權結構開始多元，投資渠道已經多元，地勘產業已在傳統的基礎上不斷延伸，服務社會的領域不斷拓展，贏得了市場信譽、社會承認，占領了一定的市場份額。在推進地勘經濟發展過程中，在研究新情況、建立新體制、解決新問題的過程中，我們必須充分認識到，地勘單位的改革之所以取得成效，其重要經驗就是敢于突破、敢于創造，誰率先沖破計劃經濟的思維定式，樹立市場經濟的思維方式，誰就能抓住市場先機，贏得競爭優勢，在市場中獲益。在具有中國特色的社會主義市場經濟條件下發展地勘經濟是創造性實踐，它發端于解放思想，它的完善需要繼續解放思想。

以前，我們狹隘的認為地質工作就是找礦，其實不然，地質災害防治、礦山恢復治理、農業生態環境調查、城市土地利用等都是我們能夠進入的領域。

根據波特矩陣理論，地質勘查業是我們的主業，屬于“明星”產業，利潤高、發展快，應不遺余力加大對該產業人力、物力、財力的投入，才能在市場競爭中贏得先機。

4.基于改善地勘單位內部管理考慮，有進行地勘單位發展戰略研究的必要

地勘單位從國家部委直屬管理到屬地化經營，從事業管理到內部分體運行，從靠單打獨斗掙扎在市場邊緣到國家專項資金扶持，地勘單位已逐漸從長期的計劃經濟中蘇醒過來，在市場經濟大潮中獲得了初步搏擊風浪的能力，但因受長期歷史背景影響，仍存在運行機制缺乏彈性、管理機制落后、官僚主義嚴重的問題。

進行地勘單位發展戰略研究，有利于對地勘單位作出長遠規劃，通過一系列卓有成效的措施，逐步提高地勘單位內部管理水平，建立科學的人力資源管理體系和薪酬管理體系，增強核心競爭力，最終達到經濟發展、實力壯大、職工增收的目的。在這一過程中，我們需要建立以下制度：（1）職工績效考評制度；（2）職工培訓制度；（3）風險管理制度；（4）檢查監督制度。

與此同時，還需要在以下方面進行加強和提高：（1）預算管理；（2）信息管理；（3）合同管理；（4）人力資源規劃；（5）地勘文化建設；（6）地勘單位形象建設。

地勘單位發展戰略研究可以在對內部環境和外部環境進行系統分析的基礎上，對單位戰略規劃及改進管理進行相關的探究。如：通過宏觀環境分析（PEST分析）、產業環境分析、市場環境分析，確定外部關鍵因素。通過波特的價值鏈模型，確定內部關鍵因素，通過內外部關鍵因素評價矩陣，確定地勘單位的宗旨、理念、方針和使命，并進行愿景陳述，確定戰略類型，擬定戰略思想，并按照戰略思想設計戰略方案，最后通過打分法，篩選、優化戰略方案，最后對戰略的導入、實施與控制進行分析和選擇。

通過對地勘單位發展戰略的研究，能夠最終確定地勘單位具有可行性、可操作性、可推廣的戰略方案，使其在市場競爭中處于優勢地位，為國家資源提供保證，為社會發展做好服務，最終實現地勘事業又好又快發展的目標。

【摘要】文章從地勘單位發展戰略的背景和現狀出發，闡述戰略研究的必要性和意義所在，進一步提出具體實施方案，建立完善的制度加以輔佐管理。

【關鍵詞】地勘單位戰略研究