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論文摘要：區域信息化水平是影響區域電子政務發展的最直接、最關鍵的因素，是推動電子政務向前發展的直接動力。文章通過分析區域信息化水平指數和電子政務實現度之間的關系，得出了區域信息化水平與電子政務的發展具有正相關關系。

論文關鍵詞：電子政務；區域信息化；信息化水平

1關于區域信息化的一般性闡釋

1．1區域信息化的概念

信息化是指人們憑借現代電子信息技術等手段，通過提高自身開發和利用信息資源的智能，推動經濟發展、社會進步乃至人們自身生活方式改革的過程。而區域信息化是指人們結合本地區經濟和社會發展的實際，發揮地區優勢，以城市信息化為突破口，開展本地區的信息化建設，有條件的地區，可以開展跨地區的信息化聯合建設。同時，它也是衡量國家信息化建設水平的重要指標。通俗地說，區域信息化既是過程，又是目標。作為一個過程，它是區域信息化發達地區達到并保持世界先進水平的過程，也是信息化落后地區追趕世界先進水平的歷史過程。作為一個目標，它是信息化發達地區保持世界先進水平的連續變化的狀態函數，又是信息化落后地區追趕世界先進水平變化的目標函數。

1．2區域信息化的測定

區域和地區含義有所不同，本文把區域和地區看成是同義詞，區域信息化即地區信息化或包括地區信息化。區域信息化水平主要是指從定量的角度來考察國家或地區的信息化系統及其環境的現狀、質量等綜合情況，一般通過信息化指數模型來表示。國外的測度模型主要有美國的M．UPorat法、日本的“信息化指數法"．HJ3orko和N．J．Menou提出的IUP(信息利用潛力模型)等。國內的測度方法主要是綜合評分分析法和主成分分析法。上述測度方法都不同程度地存在一定的缺陷。在本文中，筆者采用的是一種基于可變權系數的地區信息化測度模型，其指標體系如圖1。

1．3區域信息化的結果

實現社會的和諧發展是區域信息化的實質。“以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展”，這是我國信息化的目標，更是我國信息化建設的指導思想。從哲學意義上講，信息化的發展就是社會生產力的發展，中國的信息化是社會生產力發展的客觀規律決定的。因此，信息化的過程就是社會不斷向前和諧發展的過程，是一個可持續發展的過程。信息化水平的提高，直接的表現就是在于對社會發展向前的推動。信息產業的發展，信息技術的應用．信息人才的創造能力，都是促進實現社會和諧發展的有力杠桿。

2區域信息化是區域電子政務發展的直接推動力

對于影響電子政務發展的因素的研究，主要有以下幾種：張維迎在《中國地級市電子政務研究報告》中定性分析了7類因素，即經濟發展水平、經濟外向程度、信息化水平、人口素質、網站已注冊時間、地區影響力、地區開放度。而在(2003-2004年中國地市政府門戶網站評價報告》中，其課題組認為：不同地區間經濟發展水平、改革開放程度、政府官員的國際性視野、科技推廣與信息化進程、地區信息化需求、政府信息化投入等是影響電子政務發展的因素。此外還有姜奇平在分析影響電子政務發展的因素時，也將信息化歸入溝通網、人力資源等影響因素中進行了詳細的分析。

可見，信息化水平的高低是電子政務發展的一個直接影響因素，許多人都對其進行了有價值的研究，但是，這些研究都是停留在感性認識上，并沒有上升到理性的層面。筆者認為電子政務是信息化的直接產物，區域信息化水平是影響區域電子政務發展的最關鍵的因素，是電子政務發展的直接推動力。

2．1區域信息化水平直接影響電子政務發展趨勢

信息化的過程不僅僅是一場技術的創新，更是一次生產力的革命。在信息化浪潮席卷全球的過程中，它對社會發展產生著巨大而深刻的影響。信息時代的政府，需要面對社會發展和信息技術進步所帶來的對管理能力、工作效率和決策能力等方面的挑戰，電子政務正是在國民經濟發展和整個社會信息化程度提高的背景下而產生、發展的。因此，電子政務的發展趨勢始終受信息化水平的影響。回顧兩者的發展歷史，情況亦是如此。

在20世紀80年代信息化的起步階段，國家提出的是電子政務的雛形——辦公自動化；到1993年，信息化的建設進入推進階段，區域信息化已有一定的基礎，此時，國家開始建設“三金工程”，電子政務的發展進入了實質性的階段；而在21世紀之初，區域信息化在互聯網、信息產業、數字化等方面取得了輝煌的成就，而電子政務也開始朝著“網絡行政”、“智能行政”、“數字政府”發展。

2．2區域信息化水平直接影響電子政務的發展水平

電子政務是技術創新的直接產物，它實質上就是在全國范圍內構建一個電子政府，將原有的政府通過互聯網辦公技術、現代信息技術轉變為新型的管理體系，以適應虛擬的、全球性的、以知識為基礎的數字經濟，適應社會運行方式的根本轉變。因而，電子政務建設的核心任務是在公眾信息網上提供優質、高效和滿意的政府信息服務，建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。要完成這一任務，需要一個高水平的電子政務系統，而電子政務的發展水平直接受區域信息化水平的影響。這是因為，電子政務是政府利用計算機和網絡技術為基礎，而區域信息化能推動計算機和網絡技術在社會生活、工作中的廣泛應用，為電子政務的發展提供良好的技術基礎，其次，電子政務是為了使市民更方便地獲得服務和信息。區域信息化水平的提高，特別是在信息資源上的建設，對提高電子政務信息資源的應用水平能起到極大的促進作用，從而使電子政務更好地服務公眾。總之，在信息化水平的衡量體系中，包括信息化基礎設施、信息技術應用、信息人才、信息資源、信息發展環境等方面，都是影響電子政務發展水平的最直接、最關鍵因素。

2．3區域信息化水平直接影響電子政務的績效

績效，是指行為主體的工作和活動所取得的成就或產生的積極效果。在電子政務的績效評估指標體系中，信息化水平的高低，直接影響著電子政務的績效水平。2003年，聯合國經濟與社會事務部(DPEPA／UNDESA)對全球191個國家的電子政務進行了績效評估，其指標體系包括3個部分，其中兩個部分對信息通信技術(ICT)基礎設施的數據和人力資本的數據分析，都與區域信息化水平的高低直接相關。

在該指標體系中，區域信息化水平的高低已經直接決定了電子政務的完備程度，決定了電子政務的實現度，自然地對電子政務績效產生了很大的影響。

綜上所述，如果把電子政務看成一種公共產品，那么，區域信息化水平既影響電子政務的供給能力(提供什么質量、什么性質的電子政務)，又影響電子政務的先進程度(決定當地政府能提供何種水平的電子政務)，更影響人們對電子政務的評價高低(這直接決定電子政務能否繼續存在與發展)。因此，區域信息化是電子政務發展的最直接、最關鍵的影響因素，是電子政務可持續發展的直接推動力。

3不同的區域信息化水平對電子政務發展影響的比較分析

現階段，我國的電子政務整體上正處于起步階段，但也有部分地區發展較快，正由單向互動向雙向互動階段過渡。在不同的電子政務發展階段，電子政務的發展受區域信息化的影響不同。根據基于可變權系數的我國信息化測度模型對我國各地區信息化水平進行了測評，具體情況如表1。

對其進行具體分析，將得分60分以上的歸為第一類地區。在我國，該類地區為信息化發達地區，共有北京、上海、天津3個直轄市。將得分在50-450分的歸為二類地區，共有廣東、遼寧、浙江、江蘇、福建、陜西6個省為信息化較發達地區。其余地區為第三類地區，為信息化不發達地區。結合電子政務的實現度，可以發現在不同的情況下，區域信息化水平對電子政務的影響不同。表現為：

3．1在信息化發達地區，區域信息化水平與電子政務的發展有明顯的正相關性

區域信息化水平最高的地區正是我國電子政務發展水平最高的地區，其電子政務發展正處于由單向互動向雙向互動過渡的階段，“數字北京”、“數字上海”等電子政務項目正是我國電子政務發展的標桿。兩者的影響關系如圖2。

從圖2中可以看出，區域信息化水平與電子政務實現度之間存在著明顯的正相關關系。

在信息化發達地區，電子政務發展正處于由單向互動向雙向互動過渡的階段。在該階段，電子政務的主要特征是：通過電子政務的建設，使政府能向用戶提供某種形式的服務，以及實現政府與用戶之間的雙向交流等。這個目標的實現，更多地取決于本身的“軟實力”。在信息化建設中，信息人才、發展環境、信息資源建設等“軟實力”項目對于政府通過電子政務來實現其戰略一“向公眾提供高效、便捷的服務，進一步促進政府與公眾之間平等交流”具有關鍵性的影響。而對照表1可以發現，京、滬、津三市在這幾方面都有超前的建設，極大地促進了電子政務的發展。因此，區域信息化中“軟實力”的建設，既提高了本身信息化水平，也提高了電子政務實現度。

3．2在信息化較發達地區，區域信息化水平對電子政務發展的影響仍很明顯，但也可由其他影響因素抵銷信息化因素帶來的正面效應

在信息化較發達地區，由于信息化程度不夠充分，使得電子政務的發展受到了很大的制約。

從圖3中可以看出，遼寧、陜西的信息化程度很高，但其電子政務實現度的發展水平卻比較低，分析其得分情況，可以發現，遼寧、陜西兩省的信息資源得分是7．36和633分，在同類地區中是得分較低的，信息資源建設的好壞卻正是電子政務的核心任務，它直接影響到電子政務各項目實現的程度。另外，陜西與其他省的信息化水平相差并不是特別大，如與廣東省的差距是7．32個百分點，但其電子政務實現度的差距卻很大，這正說明電子政務的發展還受其他因素的影響，甚至其他因素會超過信息化因素對電子政務的影響(在本文中其他因素的影響不作分析)。

3．3在信息化欠發達地區，信息化水平對電子政務發展的影響不明顯

信息化欠發達地區的電子政務發展整體正處于起步階段，主要建設有信息技術在電子政務中的運用，包括信息基礎設施建設，信息資源開發利用，信息技術和應用。在區域信息化水平不高的條件下，電子政務受其他因素的影響會更大，因而兩者之間的關系表現得很不明顯。

圖2、圖3、圖4中各地區的電子政務實現度均系2003年的統計數據(數據來源：2003_2004年中國地市政府門戶網站評價報告．電子政務，2004，(11))。由于資料匱乏，其中信息化水平的數據是引用2002年的統計數據(數據來源：李因果，李新春．基于可變權系數我國地區信息化測度模型及應用．情報雜志，2006，(2))，由此可能產生一些評價誤差。

從圖中可以看出，既有電子政務水平較高的地區．如重慶、山東，也有電子政務水平非常落后的地區，如西藏。在這一階段的電子政務建設，不僅要依托區域信息化的建設，同時也對地區的經濟實力、技術水平、領導人的國際視野，甚至黨和國家的政策號召都有很大的影響關系。因此，在這一階段。區域信息化水平的高低對電子政務發展的影響顯得不明顯。

總之。雖然不同的區域信息化水平對電子政務發展的影響因各地的條件不同而表現有所不同。但作為電子政務發展的直接推動力．區域信息化與電子政務的發展總是表現出正相關關系，驅動著電子政務的向前發展。