導(dǎo)語(yǔ)：剖析國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：國(guó)有中小企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要組成部分，在中國(guó)的改革中始終是困擾政府抉擇的一個(gè)難題。國(guó)有中小企業(yè)由于實(shí)力小，缺少政策支持，技術(shù)革新跟不上時(shí)代步伐等諸多原因，導(dǎo)致國(guó)有中小企業(yè)危機(jī)的根本原因是國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度不明晰，責(zé)任不明確，政策、制度不規(guī)范，監(jiān)督不力等問題。因此，國(guó)有中小企業(yè)的突圍應(yīng)從產(chǎn)權(quán)制度入手，包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)形式多元化等方面。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)制度；中小企業(yè)

1國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀分析

國(guó)有中小企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要組成部分，在中國(guó)的改革中始終是困擾政府抉擇的一個(gè)難題。眾所周知，國(guó)有中小企業(yè)由于實(shí)力小，缺少政策支持，技術(shù)革新跟不上時(shí)代步伐等諸多原因，已在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中危機(jī)重重。而導(dǎo)致國(guó)有中小企業(yè)危機(jī)的根本原因是國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度不明晰，責(zé)任不明確，制度不規(guī)范，監(jiān)督不力從而產(chǎn)生一系列副作用，如企業(yè)委托成本提高、交易費(fèi)用高、惡意的管理層收購(gòu)等，極大地加重了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，使企業(yè)和社會(huì)的資源得不到合理的運(yùn)用從而使國(guó)有中小企業(yè)內(nèi)外交困，瀕臨困境。而科斯定理認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)界定清晰的情況下可以使交易成本降低資源得到合理而有效的配置。因此，國(guó)有中小企業(yè)的突圍應(yīng)從產(chǎn)權(quán)制度入手，包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)形式多元化等方面。

1.1中共十四大以前的國(guó)有中小企業(yè)改革狀況

中共十四大以前，國(guó)有中小企業(yè)改革的內(nèi)容、方式與大型企業(yè)差不多，主要采取放權(quán)讓利、承包與租賃等改革形式。與大企業(yè)改革的情況相類似，這種改革并沒有真正轉(zhuǎn)換國(guó)有中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，反而隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈而出現(xiàn)了大面積虧損的局面，其中國(guó)有小型企業(yè)盈虧相抵后出現(xiàn)了凈虧損。國(guó)有中小企業(yè)大多屬于市縣級(jí)地方政府，企業(yè)虧損影響了地方財(cái)政收入，加重了財(cái)政補(bǔ)貼困難。近幾年國(guó)有中小企業(yè)虧損嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)效益低下在與非國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)節(jié)敗退面臨越來(lái)越嚴(yán)重的生存危機(jī)。

1.2十四大以后國(guó)有中小企業(yè)的改革狀況

十四大以后，中央關(guān)于國(guó)有中小企業(yè)改革的政策逐步放寬，十五大正式提出“抓大放小”政策，十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確“放開搞活國(guó)有中小企業(yè)”，并將此作為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。而黨的十六大報(bào)告更明確提出“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)”并且組建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。在黨的十六屆三中全會(huì)上又首次提出了建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

1.3現(xiàn)階段國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)政策與精神

目前，“抓大放小”成為改革國(guó)有企業(yè)的總體戰(zhàn)略國(guó)有中小企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是放開搞活。“放小”就是讓大批國(guó)有中小企業(yè)面向市場(chǎng)打破所有制禁區(qū)允許對(duì)國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行非公有制改造推動(dòng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“搞活”就是通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制大膽采取搞活企業(yè)的各種形式增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

十六大報(bào)告進(jìn)一步指出堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1）國(guó)有中小企業(yè)的國(guó)有股份代表不明確，國(guó)有股份的代表主體混亂。國(guó)有中小企業(yè)的代表主體相當(dāng)混亂有些是由企業(yè)集團(tuán)、有些是由當(dāng)?shù)卣闪⒌耐顿Y管理公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司等代表國(guó)家來(lái)行使國(guó)有股份的權(quán)利。在國(guó)家成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)后各地也相繼成立了省國(guó)有資產(chǎn)管理局或者相關(guān)部門行使國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)職能。

2）國(guó)有資產(chǎn)流失。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、股本職能劃分差異導(dǎo)致了在國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制上國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益不同的處置方式最終導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)效益的差異造成了有些地方國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。我們不否定在國(guó)有中小企業(yè)改革中的創(chuàng)新探索但一個(gè)重要的前提就是不能使國(guó)有資產(chǎn)流失到有權(quán)力的個(gè)別人、個(gè)別階層口袋里去造成對(duì)人民財(cái)產(chǎn)的侵吞。否則就會(huì)出現(xiàn)俄羅斯改革過程中的“富了和尚，窮了廟”的現(xiàn)象。

3）逃避銀行債務(wù)。相當(dāng)部分國(guó)有中小企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革后，盡可能地逃避、推脫以前在銀行貸的款，導(dǎo)致銀行的“信任危機(jī)”，使銀行形成大量的死賬、呆賬，影響金融的健康發(fā)展，更使改制后的國(guó)有中小企業(yè)面臨信譽(yù)危機(jī)和資金來(lái)源不暢通威脅。

4）產(chǎn)權(quán)退出渠道不通暢。由于我國(guó)證券交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，證券市場(chǎng)的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易不能有效、迅速地實(shí)現(xiàn)，使國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行股份改制尤其是通過資本市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易顯得很不容易。

5）產(chǎn)權(quán)改革步伐小。在國(guó)有中小企業(yè)采取的多種多樣的改制形式中，不涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的改革如承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等占有相當(dāng)大的比重。不涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，實(shí)際上意味著仍然保留中小企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)。這不利于實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，不可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，國(guó)家難以最終擺脫財(cái)務(wù)責(zé)任。

6）缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的、操作性強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方案。國(guó)有中小企業(yè)改革以地方政府為主導(dǎo)，不同地區(qū)的改革形式與方案設(shè)計(jì)有很大差異。全國(guó)沒有一個(gè)明確統(tǒng)一規(guī)范的改制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致改革目標(biāo)不明確。一些地方在改革過程中急于求成，對(duì)職工的合法權(quán)益保護(hù)不夠。一些地方中小企業(yè)改制手續(xù)十分繁瑣而且成本高，影響了企業(yè)改制的積極性。

7）配套改革難進(jìn)行，社會(huì)保障制度建設(shè)滯后。企業(yè)改革后應(yīng)當(dāng)政企分開，變成無(wú)上級(jí)主管部門的獨(dú)立企業(yè)，但對(duì)企業(yè)的傳統(tǒng)管理方式依然存在，使改革后的企業(yè)仍不是完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體，難以像私營(yíng)企業(yè)那樣自主經(jīng)營(yíng)。

8）阻礙中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的觀念也很強(qiáng)。一旦實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，往往被稱為“私人化”或“國(guó)有資產(chǎn)流失”。因此，從產(chǎn)權(quán)改革的意義上說(shuō)，國(guó)有中小企業(yè)改革的任務(wù)仍然十分艱巨。

3國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體途徑

3.1建立合理、有效的國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方案

近幾年來(lái)實(shí)行的MBO已備受社會(huì)各界爭(zhēng)議，尤其是經(jīng)過“朗顧之爭(zhēng)”后，這個(gè)問題更是引起轟動(dòng)。針對(duì)國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，設(shè)計(jì)一套有效、合理的制度，已十分必要，像如何減少委托成本，如何對(duì)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行有效監(jiān)督，如何有效激勵(lì)國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的突出貢獻(xiàn)，如何對(duì)國(guó)有中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效考核與監(jiān)督，如何處理產(chǎn)權(quán)改革制度中的相關(guān)問題等。惟有以制度為保證，才可以有效防患于未然[16]。

3.2實(shí)行國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化

鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有中小企業(yè)改革。國(guó)有中小企業(yè)完全可以利用非公有制經(jīng)濟(jì)已獲得蓬勃發(fā)展這一極其有利的外部條件，把體制外的優(yōu)勢(shì)引進(jìn)體制內(nèi)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)通過出售、兼并、股份合作制等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有、民營(yíng)、私人資本相融合，謀求共同發(fā)展。從世界各國(guó)的實(shí)踐看，促進(jìn)國(guó)有資本與民間資本的交流，會(huì)有助于盤活國(guó)有資產(chǎn)，有助于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，可以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職能，有助于增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力。3.3推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易

把企業(yè)產(chǎn)權(quán)看成是可交易的，允許進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)或資本市場(chǎng)進(jìn)行交易，將有利于國(guó)有中小企業(yè)很好地進(jìn)行資本置換。

3.4加快資本市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展

建立和健全資本市場(chǎng)的法律和法規(guī)，使資本市場(chǎng)的交易在一個(gè)合法、公平、透明的機(jī)制下進(jìn)行。使企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易有一個(gè)良好的平臺(tái)。

3.5切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的核心，不管采取哪種改革形式，都要以是否實(shí)現(xiàn)了政企分開，真正建立起自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制；是否依照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制；是否做到科學(xué)決策，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益有所提高等，作為衡量企業(yè)改革成敗、效果好壞的尺度。對(duì)于有條件的國(guó)有中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照股份有限公司或有限責(zé)任公司的規(guī)范改制，積極引導(dǎo)規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的中小企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度[17]。

3.6以涉及產(chǎn)權(quán)變更的改革形式為主

國(guó)有中小企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)盡量減少或取消不涉及產(chǎn)權(quán)變更的承包制、租賃制或委托經(jīng)營(yíng)，采取涉及產(chǎn)權(quán)變更的公司制改造、股份合作制、破產(chǎn)、兼并，尤其是出售等形式，解決國(guó)有中小企業(yè)改制后的所有制性質(zhì)問題。改革之后的中小企業(yè)屬于“民有”而不是“國(guó)有”。“放小”必須堅(jiān)決、徹底，不僅經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)要實(shí)行非國(guó)有化，對(duì)一些盈利的國(guó)有中小企業(yè)也要堅(jiān)決放開，只有這樣，才能徹底解決國(guó)有中小企業(yè)的體制問題。

3.7強(qiáng)化配套改革，建立和諧的發(fā)展環(huán)境

如政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障制度改革、金融體制、投資體制改革與市場(chǎng)發(fā)育等，為國(guó)有中小企業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)把對(duì)國(guó)有中小企業(yè)的管理，從監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部的微觀經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向建立宏觀扶持政策與支持體系。另外，國(guó)有中小企業(yè)的下崗員工及針對(duì)其的保障機(jī)制、再就業(yè)培訓(xùn)等需要更快、更好地完善與實(shí)施[18]。

3.8重視人力資本，構(gòu)建有效的激勵(lì)制度

世紀(jì)最重要的是人才，在國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我們可以把人的知識(shí)、技能、專利等作為生產(chǎn)要素加以考慮，看作一種資本，一方面允許以人力資本入股，參與公司管理與收購(gòu)等，另一方面，要對(duì)真正的人才委以重任，加大激勵(lì)力度像紅塔集團(tuán)前總裁褚時(shí)健等給我們以警示。而值得高興的是，近年來(lái)，許多對(duì)國(guó)有企業(yè)有貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理者們，在激勵(lì)方面得到了很大的改善，像海爾的張瑞敏，他的工資不高，但國(guó)家給他的股權(quán)有很高的收益和激勵(lì)作用。

3.9完善委托機(jī)制，減少產(chǎn)權(quán)制度改革的風(fēng)險(xiǎn)與成本

主要是減少委托的鏈條，建立有效的、合理的授權(quán)與控制約束機(jī)制，一方面可使職業(yè)經(jīng)理人有一個(gè)施展才能的平臺(tái)，另一方面可使其有一種責(zé)任心與“緊箍咒”，不致于越軌。同時(shí)，需要對(duì)職業(yè)經(jīng)理人施以擔(dān)保金制度，給予一個(gè)職位就要相應(yīng)的交一定的保證金或提供擔(dān)保人來(lái)?yè)?dān)保，擔(dān)保金存入銀行，當(dāng)職業(yè)經(jīng)理人消極怠工，或業(yè)績(jī)不佳，保證金就要給予相應(yīng)的減少，以此來(lái)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任心。尤其是針對(duì)近幾年的管理層收購(gòu)（MBO）或國(guó)有資產(chǎn)賤賣，此舉應(yīng)有應(yīng)用的空間。目前，中國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)逐漸發(fā)展，有一批高素質(zhì)也有一定財(cái)富基礎(chǔ)的人才，這是實(shí)行擔(dān)保制度的有利條件。