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一、問題提出

當發展成為人類共同的語言以及旅游行為成為一種普遍現象，旅游業在大多數經濟欠發達地區被視為了一種宏觀經濟問題的萬能良藥，或是作為社會變化的引擎以及在國際舞臺上打造良好形象的武器[1]。旅游規劃也因此變得更為普遍，編制規劃也成為旅游發展廣泛采用的手段[2]。然而，旅游規劃似乎并不總能奏效。尤其是在中國，旅游規劃正在或將要面臨較高的流產率和較低的實施效力，特別在內陸地區情況表現得更為糟糕[3]。為了解釋規劃實施效果不佳的原因，近年來對旅游規劃與實施的差距（Gapbetweenplanningandimplementation,GPI）研究逐漸受到關注。國外從20世紀90年代起，一些研究者在各類研究中也接觸和發現了旅游規劃與執行之間的差距現象，如：社區參與研究[4~5]，關于土地使用控制的錯誤計算[6~7]，中央計劃與地方可能性的差距[8]，缺乏可用資金[2]，環境變化的不可控因素等等[7]。在中國，最早指出中國GPI問題的是在“2001年中國旅游規劃高峰研討會”和“2001年發展中國家旅游規劃與管理國際研討會”上提出了旅游規劃與實施現狀的問題。隨后Kunlai[1]，惠紅[9]等從規劃編制者、規劃執行者、當前制度和標準等方面解析了可能存在的原因。現實中，旅游規劃的實施成功若以旅游產業的成功作為衡量標準，那么“規劃實施成功”的意義則不僅僅局限于規劃藍圖的建設部分得到實現，而是在于規劃下旅游目的地通過旅游產業獲得了滿意的社會經濟效益。現實中，規劃實現其預期的效果涉及到諸多因素的干擾。在本文看來，社會經濟因素可能扮演了重要角色。即：在一般情況下，旅游規劃實施成功的概率與經濟發展的程度呈正相關。為了證實此假設，本文另辟蹊徑，從世界旅游產業的分布規律研究入手，以國家為單位對象，間接分析旅游規劃成功實施與經濟因素的關系。

二、研究方法與數據來源

為了驗證關系假設，需要充足的統計數據與適宜的方法。由于世界各國情況差異較大，世界旅游產業的分布與比較采用計量分析的效果似乎并不理想。因此，本文借鑒庫茲涅茨、錢納里等建立的經濟截面國際比較分析方法，將2007年數據齊全的國家運用分組統計的方式考察旅游產業指標隨著國家富裕程度的特征變化[1]。

（一）國家分組

本文對于研究對象的145個國家進行分組。分組主要按照人均GDP（根據當年購買力平價計算）從高到低進行排列，并嘗試按照平均值法或相對均衡的方式將其分為5組。兩種分組方式的結果并未見顯著差異，本研究采用后一種方法使各組國家數量相對均衡以利于觀察。

（二）計算每組國家相關變量的“特征值”

計算特征值的方法主要可分為如下幾種：一是“總和法”，即取每組國家某個經濟變量數值的總和；二是“中值法”，即每組國家某個經濟變量的“中間值”；三是“平均值法”，可以是加權平均或是未加權平均；四是“回歸分析法”，用回歸方程進行計算。此外，還包括其他的統計方法。本研究將綜合采用“總和法”、“平均值法”表征相關變量的特征。其中，“平均值法”采取未加權平均值法，具體方法是：Yij=∑yij/n其中，Yij為第i組國家的第j個經濟變量的“特征值”，∑yij為第i組國家第j個經濟變量的每個國家的數值的加和，n為第i組國家的個數。

（三）分析旅游產業相關變量

“特征值”的變化與關系本文主要選擇世界銀行數據庫、世界旅游組織出版的《UNWTOWorldTourismBarometer》以及世界貿易組織（WTO）提供的可比較的2007年世界各國旅游統計數據，在各截面上綜合選擇絕對數量、份額數量以及產業效率等指標，具體包括：國際旅行收入額、國際旅行收入份額、國際旅行接待收入密度、國際游客人次、國際游客人次份額、國際游客接待人次密度。本研究運用不同指標在各分組國家中進行特征比較，分析世界旅游產業分布的總特征與趨勢。

三、主要發現

以人均GDP2000美元、5000美元、10000美元、30000美元（購買力平價）為分界點，對2007年全世界數據齊全的145個國家進行排列（原始數據表略），各組國家數分別是：23個、25個、30個、41個、26個。分組后，相關指標的計算結果如下表所示，旅游產業分布表現出如下鮮明特征：

（一）旅游產業的發展規模總體上與國家富裕程度高度正相關

現有數據統計表明，國際旅行收入的份額以及國際游客人次份額均隨著人均GDP的增長而出現增長，呈現高度的相關性。5個分組的國際旅行收入均值依次幾乎成倍遞增，差距較大，分別為：336.3、1630.76、3929.27、4861.54和24140.42（單位：百萬美元）。各組國際旅行收入所占份額差距也較為懸殊：五組中的最低組別不到1%，而最高組別則超過60%。這說明發展中國家與發達國家之間旅游產業發展的天然差距。同時，5個分組的國際旅游接待人次數量均值也從0.5人次/人依次遞增到17.06人次/人，相差30余倍。各組接待國際游客人次的份額依次為：1.32%、4.15%、17.08%、26.33%和51.12%。總體上而言，以人均GDP（PPP）分組后旅游產業的發展規模的相關指標表明，國家越富裕，旅游產業不論從收入還是接待量上獲得更大發展規模的可能性大大提高。

（二）旅游產業的產出效益水平總體上與國家富裕程度高度正相關

以當地居民的人口數量為基數計算的人均國際旅行收入水平和接待規模（國際旅行接待收入密度、國際游客接待人次密度）同樣呈現出與各國富裕程度高度正相關的特性。5個分組國家的國際旅行收入密度均值依次遞增，且差距較大，分別為：20.27、167.21、416.89、918.08和2564.35（單位：美元/人）。5個分組的國際旅游人次密度均值同樣隨著人均GDP的提升依次表現為：0.04、0.21、0.47、0.82、2.18（單位：人次/人）。旅游產業的人均接待效益水平在這5個分組中表現出與人均GDP水平的正相關性。

四、討論與策略

世界旅游產業分布顯示，旅游產業的發展規模和效率與國家富裕程度具有高度相關性[11]。換言之，旅游規劃在經濟發達地區將具備更高的實施成功的概率。這不但能夠容易地獲得理論解釋，而且也是經濟欠發達地區謀求以旅游產業帶動地方經濟發展必須首先面對的現實。

（一）討論

旅游規劃的成功實施是一個復雜的過程，但從理論上并不難解釋經濟欠發達地區獲得成功的可能性明顯低于發達地區的原因。首先，經濟相對發達地區一般具備既成的發達交通網絡，旅游規劃開發吸引旅游者的效率大大提升，旅游者的可進入性較強。相反，資源品位度較高，交通不便利的中西部地區，旅游產業短期內吸引大量游客、獲得質的飛躍的可能性并不大。其次，經濟相對發達地區具備既成的良好基礎設施及雄厚的地方財政能力，這對促進規劃實施成功提供了良好保障。在經濟欠發達地區，保障旅游項目順利推進的一系列配套設施條件則可能令并不富裕的地方政府捉襟見肘。最后，經濟相對發達地區一般具備充足的人流、物流和資金流，可以轉變為旅游產業理想的商務客源和投資來源。例如，經濟發達的廣東東莞市由非旅游目的地城市成功轉型成為了旅游目的地城市[12]，其成功的發展模式便是經濟推動力效應的典型代表。從全球旅游產業整體統計的基本趨勢可見，旅游產業更傾向于是社會經濟發展到一定階段時“錦上添花”的產物。對經濟相對落后地區，旅游產業對拉動經濟發展“雪中送炭”的作用則因地制宜，表現各有不同。從這一角度來看，旅游規劃的實施成功將受到社會經濟發展階段的約束已經顯而易見。

（二）策略

在社會經濟發展階段無法超越的前提下，總結旅游規劃編制與實施中存在的問題并進行改良，是提高旅游規劃實施成功率的必要環節。目前，中國旅游規劃在制度和形式均存在不斷完善和提升的空間。

1.旅游規劃制度改革策略：增強旅游產業對上位規劃編制的話語權。增強旅游產業對上位規劃編制的話語權，就是要從制度上使上位規劃在編制中充分反映旅游產業的發展訴求，使多個部門的職能與旅游產業的發展步伐保持一致。中國旅游產業的地位在不斷提升，然而其現實制度中的地位卻仍然非常尷尬。因為，在現有制度下旅游規劃屬于下位規劃，它必須依據諸多部門的既定規劃成果，并與之“相銜接”，例如：城市規劃、土地規劃、交通規劃等等。然而，城市形象、城市景觀、土地供給、項目建設、旅游交通路網等旅游產業發展的關鍵要素，不但需要融入旅游發展的智慧，更需要相關規劃予以配合實施，以確保此類旅游規劃得到實施成功。但現實的制度導致旅游產業的實際發展往往并不能完全體現旅游規劃的意圖。這類因制度局限而引起的現象也導致了處于下位的旅游規劃不時地面臨著“下屬指揮上級”一相情愿的尷尬境地，從而大大降低了在執行層面獲得高效率執行的制度保證。

2.旅游規劃形式創新策略：編制區域經濟與旅游發展綜合規劃。隨著中國旅游產業的發展逐步進入成熟，旅游已不再是以傳統離散的方式發揮著作用，而是通過與社會經濟多個產業高度密切地融合發揮著產業聯動效應。在本文看來，編制“區域經濟與旅游發展綜合規劃”是一種可供參考的規劃形式，且可作為政府各職能部門編制專項規劃的上位規劃。一般的，區域經濟規劃是在特定的區域空間范圍內，對未來經濟發展和建設的總體布局。旅游產業應當“用好用足”自身已有的產業地位，融入到區域經濟的發展目標、主導產業選擇、產業結構配置以及空間布局等發展戰略之中。例如在產業布局方面，旅游產業可以在發展潛力較大的區域充分發揮話語權，為產業在土地使用、交通投入、基礎設施建設等關鍵領域爭取到最有利于旅游產業快速發展的條件。