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近年來，浙江省臺州市路橋區以低收入農戶收入倍增和高水平建成小康社會為目標，堅持精準發力補短板，持續給力打基礎，以增加農民收入為突破口，創新工作機制，強化工作措施，圍繞全區扶貧工作“四準”要求（對象要找準、原因要查準、措施要精準、責任要定準）開展工作，不斷提高扶貧開發精準度和有效性，并取得了明顯的成效。

1．做法與成效

（1）分類幫扶，因病因殘重點抓一是落實結對幫扶。充分發揮農村工作指導員、駐村干部、村干部、廣大黨員等結對幫扶作用，以“四因”“四缺”找準貧困根源，重點以“因病因殘”進行重點救助幫扶，做到分類指導、分戶決策、幫扶到戶、責任到人。二是實施各類救助。如醫療、企業幫扶，規范醫療救助對象和范圍，重點加大對五保三無、低保對象、重度困難殘疾人、困境兒童的幫扶力度。同時，進一步完善12家福利企業資質管理機制，安置殘疾職工488人，保障殘疾職工各項待遇，實現殘疾職工年人均工資23908元。開展教育關愛工程，深化殘疾兒童、困難家庭學生等群眾的關心照顧，堅決阻斷貧困現象代際傳遞。2013年以來，對困難學生免除學雜費金額301．98萬元，減免課本作業本費金額達747．22萬元。三是深化民政兜底。適當擴大低保覆蓋范圍，逐步提高低保標準，切實加強對低收入農戶的救助兜底作用。全區共有低保對象2521戶3866人，其中農村2340戶3583人，共計發放低保補助金1645．8萬元。重度殘疾人525人，補助金額達428．5萬元。（2）措施精準，低收農戶全面抓一是區分對象科學扶。對全區低收入農戶進行分類，除有勞動能力，且明顯不符合低保的以外，全部納入低保，實現應保盡保。同時對有勞動能力的低收入農戶轉變其觀念，切實解決“等要靠”思想，發揮主觀能動性，大力發展生產，積極就業創業，依靠自身努力提高收入和改善生活水平。二是尊重意愿按需扶。對有勞動能力但缺乏勞動技能或者缺乏創業資金的農民，采取思想上扶志、技能上扶高、資金上扶持等針對性措施，以增強其“造血”功能。區內涉及農業方面，其中股份合作農場60家，帶動低收入農戶500戶；家庭農場146家，帶動低收入農戶220戶；農業龍頭企業35家，帶動低收入農戶1650戶；農民合作社120家，帶動低收入農戶550戶；種養殖基地8個，帶動45戶。另外，路橋有規模上企業397家，來料加工點71個，各類中小企業、市場有10000多家，通過各類基地、場所等平臺實現低收入農戶增收。三是抓產業幫扶。堅持特色產業發展，并號召企業家、農村專業大戶、各類合作社結對低收入農戶，以強扶弱，帶領他們增收致富。（3）示范引領，村居建設深入抓一是開展扶貧示范村創建。以“美麗鄉村”建設、“一事一議”、文化村建設、農村生態公園、農家樂特色村建設等項目為載體推動相對薄弱村建設。按照建設規劃、發展規劃、工作規劃三落實主動開展示范村建設，配備優秀的農村工作指導員、大學生村官到示范村工作，為示范村建設提供組織保障。打造實施“一村一品”產業推進行動，培育一批特色村、專業村，使這些村都有明顯帶動低收入農戶增收的主導產業。以點帶面，樹立示范效應。二是結對村居發展。深化“強基惠民村村幫”活動，全區共選派79名區派農村工作指導員、10名退出領導崗位干部“反哺美麗鄉村”和14名到村任第一書記等人員深入村居開展幫扶工作，落實幫扶措施和資金，加強村級組織建設，幫助村“兩委”領導搞好村居規劃和基礎設施建設，促進村集體經濟穩步發展。（4）專項補助，資源整合精準抓一是堅持公開透明。對集體經濟薄弱村的補助，采取“村級申報、鄉鎮預審、部門審核、對外公示、資金撥付”的管理程序。嚴格制度管理、接受群眾監督，確保扶貧資金使用到位。二是加大財政投入。進一步加大對集體經濟相對薄弱村補助：對全區村級集體經濟年可支配常規性穩定收入在5萬元以下，人口規模在1500人以下的村（居）補足5萬元；村級集體經濟年可支配常規性穩定收入在10萬元以下、人口規模在1500人以上的村（居）補足10萬元。三是突出整合發展。加強涉農資金和社會幫扶資金的整合力度，完善扶貧工作機制，實施陽光化管理，提高資金使用效率。

2．存在問題

（1）思想認識有待提高一方面部分鎮村結對干部存在著畏難情緒，工作主動性、大局觀不強，對低收入農戶認識有偏差，幫扶力度不夠精準到位。另一方面部分群眾對扶貧開發工作不了解，對精準扶貧的目標和要求不明確，造成有些農戶對入戶調查工作不支持，嚴重影響精準扶貧工作推進。（2）溝通協調能力有待加強一是部門之間仍存在自成一套系統，信息共享渠道不夠暢通、項目分散缺乏整合、統籌協調能力弱等現象。此外，扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，工作聯系、項目對接、資金整合相互之間協調不夠，社會幫扶體系還不夠完善。二是扶貧機構工作人員配備不足，鄉鎮未配備專職扶貧工作人員，具體工作人員都存在混崗現象。（3）扶貧重點尚需更清晰精準扶貧要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而幫扶過程中部分鎮（街道）未根據低收入農戶實際情況“量身定做”幫扶措施，扶貧到重點人群不夠到位，存在“眉毛胡子一把抓”現象。另外對集體經濟薄弱村幫扶政策傾斜力度不夠，部門之間沒有具體可操作的相關配套政策。

3．主要對策

（1）完善扶貧機制，確保措施落到實處一是完善制度保障。健全扶貧信息管理系統，制定出臺更具傾向性的社會保障和扶貧開發政策，引導資金、技術和管理向扶貧重點村傾斜，形成幫扶與協作、輸血與造血、制度建設與項目實施相結合的扶貧開發工作機制。二是加大爭取力度。積極主動做好扶貧匯報工作，爭取上級有關部門在扶貧開發項目、資金等方面給予更大支持，從政策層面壯大村集體解決和減輕低收入農戶負擔。三是加強民生保障。建立健全農村孤兒、孤寡老人等弱勢群體關愛服務體系，對低收入家庭的義務教育學生實行食宿、交通資助。（2）注重溝通協調，拓寬農戶致富渠道一是廣宣傳。充分發揮各級新聞媒體的作用，加大宣傳力度，做活宣傳文章，及時推廣扶貧先進典型和成功經驗，讓扶貧事業人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。二是勤溝通。相關部門根據自身職能，各司其職、緊密配合，相互溝通、相互通氣、相互銜接，及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。三是促發展。鼓勵農民專業合作社以多種形式吸納低收入農戶參股入社，加快培育扶貧合作社發展。大力發展旅游扶貧，鼓勵農家樂經營戶和服務組織吸納低收入農戶就業，帶動農產品銷售。大力推進電商扶貧(郵樂網絡平臺)，有條件村設立電商服務網點。加大金融扶貧力度，探索扶貧資金互助組織發展和規范管理，進一步擴大扶貧小額信貸規模。（3）落實幫扶責任，實現扶貧動態管理一是明確責任落實。牢固樹立“扶貧攻堅是第一民生工程”的責任意識，強調鎮（街道）責任主體作用，負責抓好具體實施工作，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。二是強化監督指導。定期開展扶貧排查摸底工作，從底層收入最低農戶逐戶篩選，及時更新扶貧信息系統數據，并深入鄉鎮指導、檢查、監督各項扶貧工作落實情況。三是堅持考核倒逼。充分體現考核“指揮棒”的導向作用，建立干部幫扶考核獎懲機制，實行一月一督查、半年一小結、一年一考核，落實督查問效制度。

作者:李天金 單位:浙江省臺州市路橋區農村工作辦公室