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摘要：在實地調研的基礎上，筆者對貴州晴隆縣扶貧開發成功模式及經驗進行了探討。一方面，貧困農民的生產生活條件有了很大的改善；另一方面，石漠化治理取得了初步成效，收到了環境改善和農戶增收并進的效果。但隨著貧困地區自身發展能力的壯大，政府應該慢慢轉變自己的職能和定位，“抓大放小”，真正形成社會扶貧的大格局。

關鍵詞：扶貧開發；成功模式；經驗

一、晴隆縣扶貧開發模式介紹

晴隆縣位于云貴高原中段，貴州省西南部，全縣總面積1327平方公里，管轄14個鄉鎮，居住著漢、苗、布衣等14個民族，總人口30.6萬人，其中少數民族人口占54%。縣境內山高、坡陡、谷深，巖溶發育強烈。75%的耕地呈條狀形小塊坡地，2000年末農民人均占有糧食僅335公斤，當時的晴隆縣多項指標居全國592個貧困縣倒數第一。2001年，晴隆縣被國務院扶貧辦批準為種草養羊科技扶貧試點縣。10年來，累計投入財政扶貧資金4470萬，整合省直有關部門資金3400多萬元。充分利用全縣草地資源豐富，雨熱同步的高原熱帶季風氣候，組織發動群眾，在25度坡耕地和石漠化嚴重的鄉村種草養羊，使種草養羊產業化扶貧迅速發展。試點從2001年的1個村發展到如今168個村，12000戶，87600人，種植人工牧草34萬畝，改良草地21萬畝，建成配套水窖5600口，公路75公里，羊舍58000m2,優良種羊繁育基地等示范點共38個，經濟、社會和生態效益凸現。羊存欄由2000年的2600只增加到現在的42萬只，累計銷售商品羊50萬只，累計扶持了12000多戶農民養羊，項目區農民人均年現金收入從630元增加到5900元。其中75%以上已經脫貧致富。

二、晴隆縣扶貧開發模式的價值分析

（一）探索出了一條適合于西南地區農村的可持續增收之路，做到了農民增收與環境保護同步進行

那像晴隆這樣極端不利于傳統種植業的地方出路在哪里？晴隆給出了答案：發展草地畜牧業。這次到晴隆，我才知道，原來包括貴州在內的西南地區是最適合發展草地畜牧業的，以前講到畜牧，想到應該是內蒙古這樣的草原大省才有條件。和晴隆當地政府官員、企業負責人交流之后，才發現其實不然，原來我們比內蒙古更適合發展畜牧業。因為內蒙古氣候寒冷，一年的長草期只有6個月，且多年的土地沙化已使內蒙的草原面積大大減少，而以貴州為代表的西南地區，由于氣候溫暖濕潤，一年當中的長草期長達10個月。而且漫山遍野的以前被我們認為一文不值而年復一年地鏟掉的青草是最適合喂羊的。可以說，我們貴州省就是一個天然的大草場。難怪中國科學院任繼周院士說：“中國草地畜牧業希望在西南”！那么，發展種草養羊項目有哪些優勢呢？筆者認為主要有以下幾點：增收與石漠化治理并進。據晴隆縣扶貧辦提供的資料，2001年開展種草養羊項目以來，項目區農民人均年現金收入從630元增加到5900元。其中75%以上已經脫貧致富。同期種植人工牧草34萬畝，改良草地21萬畝，植被覆蓋度從70%提高到現在的91%，一般土表徑流量減少794.2公頃畝，土壤流失量減少88.4%，減少土壤沖刷56.8%，人工草地土壤有機質含量每年遞增2%左右。石漠化趨勢得到有效遏制，生態環境明顯改善。就我們親眼所見，的確在晴隆，放眼望去，看不到光禿禿的山頭和猙獰的石漠化，漫山遍野都是淺綠色的草，似乎石漠化并不明顯。只有走近之后才會發現石漠化的觸目驚心。而這恰恰說明了種草養羊項目的石漠化治理、涵養水土的作用。收入穩定：由于羊的繁殖率比較穩定，一般在150%至170%之間，與需求的增長大體持平，所以其價格也比較穩定，不會象豬肉那樣大起大落。輕巧：和干農活要播種、施肥、鋤草、收割相比，養羊輕松多了。羊吃草的時候，人就坐著休息。成本低：和養豬比起來，羊吃的飼料少得多，多是在野外吃青草。而即使是人工牧草，也是種一次管20年，在中間進行適當維護就行了。象晴隆一樣的石漠化地區，以前是越懇越窮，越懇石漠化越厲害，人與自然進行著無休止的對抗。而發展草地畜牧業，一下子扭轉了人與自然相處的方式，體現了生態修復與扶貧開發、農民增收的有機結合，實現了人與自然和諧友好的發展。

（二）延長產業鏈，盡量使養羊產業做到強縣富民

養羊，富的是老百姓，如何使縣財政也能從養羊產業中受惠，是養羊產業發展到一定規模后必須思考的問題。為了延長產業鏈，把養羊產業的福利效應盡可能地留在晴隆。目前，總投資2.03億元、年屠宰加工肉羊120萬只的貴州晴隆海權肉羊加工生產線已基本建設完成，預計在今年6月底竣工投產。這將有力增加產品附加值，增加縣財政收入，增加農村勞動力就業，帶動本縣及周邊縣市生態畜牧業發展。我們課題組和海權肉羊加工廠的投資人進行了深入交談，實地參觀了廠房，觀看了他們引進的現代化的新西南無水屠宰操作流程。據托總介紹，他們加工的羊肉是面向出口的高端產品，前幾年他在任繼周院士的推薦下實地到晴隆考察，發現了這里無工業污染、羊都是散養在山坡上，再加上“晴隆牌”波爾山羊及優質雜交肉羊已通過國家無公害產地認證和國家質量體系認證，使他對晴隆的草地生態畜牧業充滿了信心，他也對自己在貴州的事業充滿了信心。

（三）重視科技人才作用，增加可持續發展能力

1.引進先進技術和管理經驗近些年來，縣扶貧辦、草地中心以引進、開發、推廣優良品種、先進飼養管理及疫病防治、優質高產牧草種植及草地管理等先進實用技術為重點，先后與新西蘭貴陽克爾索生物工程有限公司、新西蘭瑞梅克斯公司、澳大利亞基因育種技術中心、蘭州大學等科研院所和省內外高等院校建立了密切的技術合作關系。簽訂草地種植與改良、引種杜泊羊和胚胎移植、雜交羊繁殖、養殖新技術使用、標準羊的飼養管理等方面的技術合作協議，以加快肉羊良種繁育和生產。2.引進人才草地中心這幾年不斷引進相關專業碩士以上學位人員。希望這些有深厚專業知識的年青人使晴隆的草地生態畜牧業更上一個新臺階。我們見到了任繼周院士的兩個研究生，他們是一對年輕的夫婦，一個是內蒙人，一個是河北人，去年來到晴隆。他們是受到導師的鼓勵和支持，通過事業單位公開招考來到晴隆的，遠離家鄉和親人，來到偏僻的晴隆縣，就是為了學以致用。而據草地中心負責人介紹，他們這幾年都在做引進人才工作，目前中心已經有了3位研究生。他們相信，只要給這些年輕人寬松的發展環境、他們一定會在晴隆干出一番事業的。3.多層次的技術培訓和網絡式的技術服務，為畜牧產業的健康發展起到了保駕護航作用中心現有技術人員300多人。他們分布在各個鄉鎮，近幾年，中心不定期聘請專家對中心技術員進行業務培訓，提高業務水平；此外，由中心派技術員到各基地辦培訓班，培訓農民技術員；由農民技術員指導農戶，農戶帶農戶，不斷普及推廣和應用新技術。2001年以來，全縣累計舉辦培訓班304期，培訓人員1.68萬人次。農戶必須接受3次以上的技術培訓才能參與項目，每一戶農戶都與技術人員簽訂服務協議，并將技術干部工資與承包農戶羊群增長數量、成活率、死亡率等指標掛鉤，盡可能保證發展一戶，成功一戶。

三、晴隆縣扶貧開發成功模式的經驗分析

（一）增加后續資金投入

據晴隆縣草地中心負責人介紹，近期由于物價上漲，草場建設成本費及引進種羊費用增高，牧草種籽、牧草專用化肥、土地征用、人工工資等都有較大幅度增長。由于資金吃緊，造成了部分農戶種植草坪之后等待期過長，激化了和草地中心的矛盾和誤會，增加了后續工作開展的難度。這一點課題組也有體會。我們調研到種羊基地時，詢問一個農民老伯他家是否養羊時，他氣憤地說，不養，沒意思。另外，他也嫌草地中心租賃土地的錢太少了，他的田屬于少有的壩子，而租價才100元一年，他說不給他加錢他就要把草拔掉栽包谷了。課題組到另一個村時，大批村民抱怨他們已經把草種上好久了，至今羊還沒發下來，情緒很激動。后來問到一個養羊大戶，他說，也難為草地中心，鋪的面太寬照顧不過來。

（二）培育農民專業合作經濟組織等市場主體

課題組在調研中發現，種草養羊項目的每個環節都是縣扶貧辦的下屬單位草地中心在負責，農戶從草種、肥料、圈舍、牲畜到技術培訓、服務等基本上都是政府投資及相關業務部門的工作職責，這在一定程度上助長了農戶的等靠要心理，越扶越懶；這和草地中心負責人反應農戶不認真養羊的話是相符合的。另外，畜牧業的發展從資源分配、組織動員、實施管理、檢查驗收甚至到市場營銷，都是草地中心在包辦代替，是一種政府主導、財政支持的行政推動型發展模式，干了一些政府及部門不該管、管不了、管不好的事，這一點從農戶與草地中心的緊張關系中可見一斑。這種行政推動型的發展模式，客觀上扼殺了市場參與者的活力，抑制了競爭，導致市場及產業發育遲緩。

（三）加緊實施農業保險，規避農戶的投入損失風險

在調查中得知，相當一部分農戶不愿意參與養羊項目，他們說損失大。有些羊遠道來到晴隆，會暈車，好幾天吃不下東西，再加上水土不服，吃本地草拉肚子，抵抗力一下子下降很多，很不好養，而才斷奶的小羊也閃失大，所以他們覺得沒有種莊稼有保障，不愿意養。而農戶的這一切擔憂可以通過實施政策性的農業保險來緩解。

四、總結

晴隆縣的種草養羊生態扶貧模式取得了巨大的成績，但我們也應該注意到，晴隆的財政支持、行政推動型扶貧模式的一些消極影響。目前，中國西部農村扶貧大都采取的是這種政府主導型的模式，這種模式在貧困地區內生力量弱的情況下是很有效的，當下，其主體地位也是不容動搖的。但我們也應該清醒地認識到，隨著貧困地區自身發展能力的壯大，政府應該慢慢轉變自己的職能和定位，“抓大放小”，把主要精力放在完善基礎設施、建立健全制度法規、培育市場主體、建立投入保障機制等方面；這些方面會對一個地區扶貧事業的可持續性、社會生態的活力、貧困群眾自身的主體性等產生長遠影響、而微觀層面的事，能不管就盡量不管，交給市場主體和非政府組織去管，真正形成社會扶貧的大格局。

作者:田新強 單位:貴陽職業技術學院財政經貿系

參考文獻

[1]本節內容的事實數據部分來自晴隆縣扶貧辦提供的資料《貴州省“晴隆模式”基本情況》；《晴隆縣草地生態畜牧業發展情況匯報》，2012.4.18

[2]王微.貴州農村扶貧機制的完善路徑研究[J].廣東農業科學，2013（21）