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一、烏魯木齊經濟技術開發區發展出口加工產業的優勢

（一）向西出口的區位優勢和市場潛力優勢

隨著現代科技、交通和網絡信息技術的發展，多元化交通方式使歐亞大陸心臟地帶的區位優勢逐漸從理論變為現實，中亞區域經濟發展迎來新的機遇。烏魯木齊位于中國西北部，地處中亞中心位置，是連接中國東部與中亞、西亞、南亞，以及歐洲的交通樞紐，也是連接北起俄羅斯南至印度洋的縱向戰略樞紐。隨著航空運輸成本下降，長途快速鐵路的發展，陸路交易成本降低，使得該區域能夠充分發揮“東聯西出”和“北上南下”戰略樞紐的作用，構建新的經濟增長極成為可能。烏魯木齊作為全疆中心城市具有很強的經濟要素集聚功能、牢固的產業基礎和臨近國外市場的優勢區位條件。隨著新亞歐大陸橋的貫通和沿線區域合作不斷擴大，經濟技術開發區已經具備承接東部地區產業轉移、發展外向型產業的優越市場基礎和巨大市場潛力。烏魯木齊經濟技術開發區在首府城市向西延伸的核心區域，與機場、火車站及市中心都僅有數公里之遙，疆內主要幾條高速公路及國道在區內交匯穿越，成為東聯西出的黃金通道，交通資源豐富便捷。

（二）外向型農業快速發展，農產品加工生產能力不斷提高

烏魯木齊經濟技術開發區依托的烏昌地區已初步建成棉花、優質小麥、加工番茄、釀酒葡萄等優勢農產品生產基地，初步形成以優質棉花生產和加工為主的白色產業，以番茄、紅花、辣椒、枸杞等加工為主的紅色產業，以葡萄、胡蘿卜等優質瓜果蔬菜加工為主的釀酒、飲料產業，以優質糧油為原料的食品加工產業，以核桃、杏子、葡萄等為原料的干果產業等優質農產品深加工基地。農產品加工能力顯著提升，產業鏈進一步延伸，外向型農產品和食品出口加工龍頭企業的數量和規模有所擴大。園區內知名龍頭企業與農產品資源充分結合，已經形成了全疆最大的食品飲料產業集群。

（三）產業基礎雄厚

烏魯木齊經濟技術開發區聚集了鋼鐵生產、石油及石油物資集散、鐵路客貨運、大型倉儲、水泥生產、物流配送等一批對新疆經濟舉足輕重的大中型企業。截至2010年，烏魯木齊經濟技術開發區已累計實現工業總產值537．5億元，年均增長60．4％；工業增加值148億元，年均增長60．7％。開發區在不到烏魯木齊市2‰的土地上，創造了9．4％的地區生產總值、12．4％的工業增加值、10．3％的財政收入和16．5％的進出口貿易總額，形成了機械制造、生物醫藥、電子信息、新型建材、化工塑料、食品飲料、家具制造、現代物流8大產業，初步建成國內大型風電裝備制造基地、新疆最大的食品飲料加工制造基地和機械設備制造基地。

（四）企業競爭力較強

開發區內注冊企業三千六百余家，其中重點企業588家，包括120家規模以上工業企業、30家外資企業、13家區外及本地上市公司和15家“世界500強”、24家“中國500強”投資項目。有全國領先的風電裝備制造企業金風科技有限公司和新疆最大的鋼鐵企業———寶鋼集團新疆八一鋼鐵有限公司，另有三一重工、中國重汽、陜汽、新研股份、海螺型材、紅云紅河、中糧可樂、康師傅等眾多國內外著名品牌企業。

二、烏魯木齊經濟技術開發區出口加工產業發展的劣勢

（一）開發區工業外向型指數低

由于新疆仍處于工業化初級階段，產業配套能力較弱、科技創新不足，經濟結構中外向型產業所占比重較小。2010年全國生產總值對外貿依存度為59．2％，東部地區平均水平為80％，而新疆僅為36．7％。作為新疆外向型經濟核心區的烏魯木齊經濟技術開發區，外貿依存度高于新疆平均水平，也只有47％。園區內外向型企業規模普遍較小，產品附加值低，進出口貿易額小，園區的外向型職能未能發揮作用。

（二）外向型產業集聚程度較低，產業鏈短，產業關聯度不高

烏魯木齊經濟技術開發區建設初期，優惠的土地和稅收政策是“產業集聚”的直接原因。這種集聚方式導致開發區現有產業集群不具備產業之間的關聯性和相互滲透性，沒有有效的上下游產業鏈，因而無法產生企業聚集帶來的規模效應和集群效應，園區也就難以形成持續發展的動力［1］。開發區從事加工貿易企業數量極少且呈逐年減少趨勢，主要依靠美克、中糧屯河、天業、中基等少數大型企業支撐局面，難以形成規模化生產。

（三）人力資源結構性短缺嚴重

外向型產業和加工貿易主要面對國外市場，需要熟練的工人來保證加工產品的質量，但疆內大量的工人知識水平較低、流動性強，熟練技術工人的供給缺口非常大。符合開發區先進制造業和現代服務業發展需要的高層次人才比較緊缺，創新型、領軍型、復合型人才尤為不足。此外，人才創業發展環境有待進一步改善。新疆整體的社會穩定性較差、用人機制不健全，高素質勞動力與人才具有較高的不穩定性，普遍存在人才“引不來、留不住”的問題。

（四）融資渠道單一，資本實力較弱

烏魯木齊國有銀行具有壟斷地位，地方性商業銀行發展嚴重滯后。除四大國有商業銀行和一些股份制銀行，僅有幾家地方性商業銀行能為本地提供少量的信貸服務，融資渠道單一，融資信用擔保困難。此外，新疆上市公司數量少，大多數企業難以通過股權融資上市發行獲得生產發展所必需的資金。新疆的民營資本非常有限，在本地企業發生資金短缺的情況下，找不到相應的資金來源以解決其生產正常運轉所需的基本資金要求。

（五）科技創新能力較低

入駐園區的企業規模普遍較小，項目科技含量不高，輻射效應小。目前中亞各國技術水平和我國國內還存在一定的差距，導致企業對技術創新重視不夠，科技投入不足，企業技術創新能力不強、產品科技含量和裝備現代化程度不高，難以應對歐美國家企業的競爭。同時，大多數中小企業品牌意識不強，存在缺乏自主知識產權、品牌競爭力偏低、產品單一等發展不協調等問題。開發區對自身高新技術研究與開發的支持力度有待提高，技術原創性較差，科技孵化能力有待提高。

三、烏魯木齊經濟技術開發區出口加工產業發展面臨的機遇

（一）新疆跨越式發展的大環境為開發區外向型產業發展帶來機遇

中央明確了新疆的戰略定位，為新疆科學規劃了未來發展的藍圖，確立了面向中亞的擴大對外開放戰略，形成西部陸上開放和東部沿海開放并進的對外開放新格局。“十二五”時期中央將舉全力支持新疆發展，開展新一輪對口援疆工作，為開發區外向型產業發展注入了強大動力。在內地19個省市區援疆工作和中央政策的激勵引導下，東中部地區產業、資金、技術、人才西移步伐將明顯加快。“十二五”期間，新疆提出要在天山北坡經濟帶打造以烏魯木齊核心經濟圈為關鍵的五大經濟圈。隨著烏昌地區經濟結構調整步伐加快，優勢資源轉換戰略和新型工業化加速推進，為開發區把握先機、加快發展外向型產業創造了更為有利的條件。烏魯木齊開發區和頭屯河區經過多年建設發展，已經具備了較強的基礎和實力。2010年，兩區地區生產總值達到219．5億元，工業增加值達到116億元，地方財政收入達到28．6億元，占全市比重分別達到17．5％、22．8％、14．5％。“區政合一”后，不僅能夠發揮國家級開發區體制機制和行政區服務管理優勢，在全區范圍實現政策普惠和功能提升，而且更有利于優化外向型產業的功能布局，推進工業園區轉型升級①。此外，新疆維吾爾自治區及烏魯木齊市將鋼鐵、風電、現代物流等列為重點扶持產業，出臺了許多與經濟技術開發區的外向型戰略定位和發展方向吻合的優惠政策和規定，將會給開發區產業發展注入新的強大動力。

（二）面臨承接國際產業和東部產業轉移的機遇

當前我國處于重要戰略機遇期，中亞地區巨大的市場潛力和積極的向西開放優惠政策，將使新疆對外資保持較強的吸引力，有利于經濟技術開發區大力引進國際資本，承接國際產業轉移，發展外向型出口加工產業。從國內來看，東部地區經過20多年的快速發展，產業結構、產品結構的調整步伐逐步加快，迫切需要進行產業結構優化升級和傳統產業的外遷，新疆已經具備了吸引內地資本、技術和人才流入的比較優勢。

（三）周邊市場的規模及需求潛力巨大，是開發

區外向型產業發展的市場機遇烏魯木齊經濟技術開發區外向型產業的主要目標市場和潛力市場，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯塔、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度，以及阿塞拜疆和伊朗等12個國家，它涵蓋了中亞五國、上海合作組織以及亞行的中亞區域經濟合作計劃所有成員國和觀察員國，市場開發潛力巨大。2009年，包括新疆在內的13個國家和地區的面積為3045．81萬平方公里，占世界總面積的20．37％；171094．32萬人，占世界人口總量的25．64％；GDP總量32775．59億美元，占世界總量的5．7％；貿易總額為10739．99億美元，占世界貿易額的7．74％。

四、烏魯木齊經濟技術開發區出口加工產業發展面臨的挑戰

（一）優惠政策削弱

近年來，國家不斷調整邊貿進口稅收政策，逐步減少邊貿享受進口稅收優惠政策商品品種，使得邊貿進口乏力。同時，國家制訂的進口貼息政策將邊貿方式進口排除在外，挫傷了邊貿企業積極性。邊境地區無法采取鼓勵政策來承接內地產業的轉移和國外產品的深加工，制約了貿易的發展。此外，國家現行的出口政策與中亞國家市場現實需求差距較大。出口退稅的取消和出口關稅的加征政策，以及配額管理，一定程度上制約了新疆開拓中亞市場力度。而且，近年來國家對開發區的各種優惠政策逐步實施普惠制，使得開發區的優惠政策優勢逐步減少，國家突出產業政策、淡化區域政策將成為必然趨勢，開發區原有的政策優勢將逐漸消失。

（二）向西出口的不確定因素多，風險較大

由于中亞國家與中國在現行體制和機制存在著相當大的差異，相關制度的不健全、在貿易和投資方面存在的各種壁壘嚴重阻礙了雙方經貿合作的進一步發展。各國法規的差異性、復雜的通關手續和高額關稅、信息不對稱、交易的高成本和低時效性等因素，大大降低了地區商品出口的國際競爭力和對外來投資的吸引力。

（三）向西出口的商務成本不斷提高

新疆和中亞國家地處亞洲腹地，遠離出海口和東西兩大市場，使商品運輸成本遠遠高于沿海國家和地區。新疆自身地域廣闊，疆內運輸及出疆貨物運輸路線都很長，且基本依靠鐵路。此外，由于氣候以及農產品的集中生產等情況，疆內和出疆的貨運本身還存在季節性分布不均衡。現有口岸過貨能力、堆場能力不足，國家間軌距標準不統一以及車皮緊張是制約過貨量增長和貿易發展的瓶頸。公路方面，尚未形成功能完善的出疆快速通道，運輸能力有限。“以運定產”的格局制約了出口加工產業的發展。另外，中亞各國對外開放的程度不同，稅率也各不相同，而且中亞各國海關管理落后，海關、貿易和運輸等部門沒有建立起有效的合作機制，缺乏符合國際標準的操作規程，由于繁雜的過境手續和低工作效率以及人為設障，難以實現快捷通關［2］。當前國際局勢多變，世界性的能源危機使得發達國家和發展中國家在俄羅斯、中亞、非洲等石油資源市場展開了激烈的市場競爭，新疆從周邊國家進口石油、礦產品等資源型產品的難度加大。

（四）疆內外各類園區競爭態勢日益激烈，經濟開發區的政策、體制及機制優勢逐步弱化

烏魯木齊經濟技術開發區是全疆最先設立的國家級開發區，在全國55個國家級開發區中排名第32位①，與排名第一的天津經濟開發區相比，綜合實力的打分相差十幾倍。在西部12個國家級開發區中排名第4位，落后于重慶、西安和成都開發區。從疆內來看，烏昌地區3個國家級開發區②三足鼎立，喀什和霍爾果斯兩個經濟特區以及阿拉山口綜合保稅區雖然剛剛成立，但政策優勢明顯，發展潛力巨大，烏魯木齊經濟技術開發區在政策、人才、理念、機制、項目等方面面臨的競爭日趨激烈。從開發區內部發展環境來看，區政合一后將面臨一段適應期、磨合期、調整期，自身發展機制存在有一系列需要解決的問題。此外，區域空間擴展快，但自然條件限制多、基礎設施不完善也成為制約經濟技術開發區外向型產業發展的障礙性因素。

五、烏魯木齊經濟技術開發區出口加工產業的發展思路

綜合分析烏魯木齊開發區加工貿易產業發展的區位條件、產業特征、功能作用和發展基礎，將烏魯木齊經濟技術開發區出口加工產業發展思路簡單總結如下：（一）優先建設一個基地。充分利用開發區的交通優勢、區位優勢和廣闊的中亞、西亞乃至歐洲市場空間優勢，依托烏魯木齊出口加工區以及正在申報的烏魯木齊綜合保稅區，積極吸引外省區資金、技術和人才，主動承接東部地區產業轉移，拓展向西開放的廣度和深度，打造西部承接東部產業轉移的先行先試示范區，著力構建輻射中亞乃至歐洲市場的西北最大的出口加工基地。（二）形成“兩個驅動”。在繼續抓好優惠政策驅動的同時，將科技和管理創新作為轉變經濟技術開發區出口產業發展的兩個關鍵驅動力，以打造新疆最大向西出口加工基地為目標，以構建面向中亞的品牌戰略為導向，大力營造良好的科技創新環境，積極打造“官產學研”良性互動的科技創新體系，提升開發區外向型產業的國際競爭力和品牌效應［3］。（三）實現“三資并重”，即開發區外向型產業要實現外資、國資、民營資本的同步發展。開發區今后要在繼續擴大引進外資規模的同時，更多地吸引東部地區大企業的內資。發達省區的企業擁有雄厚的實力和投資熱情，正成為各地爭相引進的招商對象和戰略合作伙伴。開發區要貫徹“新疆以外都是外”的發展思路，緊緊依托兩種資源、兩個市場，依靠外資、國資和民營資本三股力量共同拉動經濟發展。通過“三資并重”，促進產業結構調整，降低經濟風險。（四）搭建四個外向型產業發展平臺，即加工貿易和保稅物流發展平臺———烏魯木齊出口加工區（綜合保稅區）；國際電子商務服務平臺———亞歐國際物資（商品）交易中心，高新技術產品出口平臺———國家級科技興貿出口創新基地，開發區企業“走出去”平臺———哈薩克斯坦境外工業園區。（五）重點發展五大出口加工產業。烏魯木齊經濟技術開發區要不斷調整和優化產業布局，拉開產業發展的框架，科學合理地布局項目，培育新的增長點，形成有利于要素聚集、功能延伸的產業布局。重點發展投資規模大、科技含量高、對區域經濟具有帶動作用的加工貿易型企業。按照“競爭力強、成長性好、關聯度高”的原則引進和培育加工貿易產業，大力發展五大出口加工產業，即以風電設備、重卡汽車為重點的裝備制造業，以特色農牧產品深加工為主導的出口加工業，以鋼鋁構、化工建材為主的新材料產業，以運輸、倉儲、包裝、配送為一體化的現代物流產業，以電子信息、多民族語言軟件開發為重點的服務貿易產業［4］。

六、結語

烏魯木齊經濟技術開發區依托新疆向西開放大通道和橋頭堡的作用及烏昌地區的區位優勢、依托國家級開發區的體制機制優勢和產業優勢及首府資金、技術、人才、信息和物流優勢，緊緊抓住當前“外資西進、內資西移”的大好機遇，面向中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯等市場，加快新型工業化步伐，把開發區建成具有新疆特色和獨特吸引力的以向西出口加工業為主要成長動力的多功能綜合性產業區，力爭用10～15年時間把開發區打造成“中國21世紀向西開放、面向中亞的新經濟平臺”，這既是開發區構建競爭新優勢的現實選擇，也是開發區今后長期的發展方向。

本文作者：王霞工作單位：新疆財經大學